☉省人大常委會常務(wù)副主任 李小敏

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略的高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等重大問題，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求產(chǎn)生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”，是習(xí)近平法治思想的集中體現(xiàn)。這“十一個堅持”，涵蓋了全面依法治國理論和實踐一系列方向性、根本性、全局性的重大問題，都與人大工作密切相關(guān)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，吃透精髓要義，把握實踐要求，切實增強(qiáng)將這一思想貫徹落實到人大工作各方面全過程的思想自覺和行動自覺。

一要把握根本原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平法治思想深刻回答了全面依法治國由誰領(lǐng)導(dǎo)、依靠誰、走什么道路等大是大非問題，科學(xué)指明了中國特色社會主義法治的前進(jìn)方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是全面依法治國的核心要求，也是人大工作要始終遵循的根本原則。必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會主義法治國家就建不起來?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。全面依法治國不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的各項制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。必須堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！薄巴七M(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，保證人民安居樂業(yè)。必須堅持中國特色社會主義法治道路。習(xí)近平總書記指出，“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！薄拔覀兺七M(jìn)全面依法治國，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂‘憲政’‘三權(quán)鼎立’‘司法獨立’的路子?！睔v史和實踐證明，我國政治制度、法治道路適合我國國情和實際的制度、道路，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，中國特色社會主義法治道路就能越走越寬廣，成為中國人民的幸福之路、中華民族的復(fù)興之路。我們要深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是一個有機(jī)整體，自覺把這個“有機(jī)整體”統(tǒng)一于新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐。

二要把握主要任務(wù)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面依法治國總目標(biāo)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義法治國家的重要基礎(chǔ)保障。全面依法治國是國家治理的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄爸挥腥嬉婪ㄖ螄拍苡行ПＵ蠂抑卫眢w系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識?！卑腰h和國家工作納入法治化軌道，使各方面制度更加科學(xué)、更加成熟、更加定型、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，并善于運用制度和法治治理國家，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就有了可靠支撐。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記指出，全面依法治國“要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！币婪ㄖ螄⒁婪▓?zhí)政、依法行政緊密聯(lián)系，要共同推進(jìn)；法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，要一體建設(shè)。要把法治建設(shè)的目標(biāo)、重點、基礎(chǔ)、關(guān)鍵統(tǒng)一起來，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。法治體系建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。習(xí)近平總書記指出，“要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！边@五大體系相輔相成、相得益彰，貫通法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)各個領(lǐng)域，涉及法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障各個方面，對推進(jìn)全面依法治國具有綱舉目張的重要意義。我們要把人大工作放在國家治理現(xiàn)代化、全面依法治國的全局中來謀劃和推進(jìn)，以人大工作的探索創(chuàng)造性、系統(tǒng)整體性助力構(gòu)建完備的法治體系。

三要把握基本方針，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，必須堅持新時代法治建設(shè)16字方針，從法治工作基本格局出發(fā)，全面發(fā)力、縱深推進(jìn)。加快完善法律法規(guī)體系。習(xí)近平總書記指出，“治國無其法則亂，守法而不變則衰?！薄耙涌焱晟浦袊厣鐣髁x法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。”就省市人大來講，立法工作重在填補空白點、補強(qiáng)薄弱點，不斷完善地方法規(guī)體系，更好適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。習(xí)近平總書記指出，“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。”要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，不斷提高依法行政工作水平。加大對司法工作的監(jiān)督力度。習(xí)近平總書記指出，“公平正義是司法的靈魂和生命?！币涌鞓?gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，規(guī)范司法權(quán)力運行，促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率提升，有效維護(hù)社會公共利益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。拓展法治宣傳教育的廣度深度。習(xí)近平總書記指出，“全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程。”我們要把立法工作和普法工作有機(jī)結(jié)合起來，不僅要把法規(guī)立好修好完善好，還要把法規(guī)宣傳好解讀好闡釋好，持續(xù)提升全體公民的法治意識和法治素養(yǎng)。

四要把握有機(jī)結(jié)合，將習(xí)近平法治思想與習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想融會理解、一體貫徹。人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想緊密結(jié)合起來。將“史”與“時”相貫通。習(xí)近平法治思想與習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，是我們黨堅持將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合的最新成果。兩者都來源于我們黨的革命歷史，觀照于現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實，在目標(biāo)要求上是內(nèi)在統(tǒng)一的，在價值取向上是高度一致的，我們要站在歷史和時代的高度全面理解、整體把握。將“治”與“制”相銜接。習(xí)近平法治思想與習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”和“人大篇”，前者側(cè)重治理，后者側(cè)重制度，內(nèi)在肌理有機(jī)銜接、相輔相成。習(xí)近平法治思想包含的重要內(nèi)容產(chǎn)生于人民當(dāng)家作主的實踐中，又對堅持和完善人民代表大會制度提出了新的更高要求。在全面依法治國進(jìn)程中，我們既要充分發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢，也要不斷提升人大履職的法治化水平。將“知”與“行”相統(tǒng)一。習(xí)近平法治思想與習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，有著統(tǒng)一的理論邏輯、實踐邏輯，有著鮮明的理論品格、實踐品格。我們既要從重大戰(zhàn)略思想理論上來認(rèn)識，又要從重大工作部署上來把握，逐條對照，逐項對表，一體貫徹到人大各項工作之中，充分發(fā)揮黨的創(chuàng)新理論對新時代人大工作的重要指導(dǎo)作用。

五要把握“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵?！蓖七M(jìn)全面依法治省，包括人大在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮帶頭作用。帶頭敬畏法律、尊崇法治，帶頭學(xué)習(xí)法律、把握法度，帶頭遵守法律、依法辦事，善于運用法治思維和法治方式開展工作，做尊法學(xué)法守法用法的模范。“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮帶領(lǐng)作用。加強(qiáng)對法治建設(shè)的謀劃、組織和推進(jìn)，把重點工作抓在手上，深入研究問題，推動解決問題，確保全面依法治省各項任務(wù)落到實處?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮帶動作用。堅持抓工作與帶隊伍相結(jié)合，帶出好思想，帶出好作風(fēng)，帶出好狀態(tài)，帶出一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治隊伍。

在邁進(jìn)“十四五”發(fā)展階段、開啟現(xiàn)代化新征程之際，習(xí)近平總書記視察江蘇賦予“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命。站在新的起點上，全省各級人大要深入學(xué)習(xí)新思想，自覺踐行新思想，扛起責(zé)任使命，依法履職盡責(zé)，推動我省人大工作在新征程上實現(xiàn)新發(fā)展。

一、注重質(zhì)量效率，著力提升立法的適用性

改革發(fā)展任務(wù)越重，地方立法任務(wù)越重；法治建設(shè)要求越高，對地方立法工作要求越高。我們要切實強(qiáng)化質(zhì)量意識和效率意識，堅持立改廢釋并舉，堅持急用先行，謀當(dāng)謀之事、立當(dāng)立之法，為我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供法制保障。加快重點領(lǐng)域立法。圍繞深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌調(diào)度立法力量，合理配置立法資源，著力強(qiáng)化重點領(lǐng)域法規(guī)制度供給。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，重點圍繞科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、對外開放等方面開展立法工作，加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段、推動高質(zhì)量發(fā)展的制度保障體系。在民生保障領(lǐng)域，及時跟進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障以及婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)對立法的需求，建立健全維護(hù)群眾利益、增進(jìn)民生福祉的制度機(jī)制，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。在社會治理領(lǐng)域，建立完善突發(fā)事件應(yīng)對、安全生產(chǎn)、食品藥品、社會組織發(fā)展、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等方面的法規(guī)制度，促進(jìn)化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，建立健全有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的法規(guī)制度體系，推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)。在文化道德領(lǐng)域，重點加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、社會誠信、尊崇英烈、志愿服務(wù)、公益慈善、孝老愛親等方面立法，全面提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。在區(qū)域一體化發(fā)展方面，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生產(chǎn)要素自由流動、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)互通和重大傳染性疾病聯(lián)防聯(lián)控等，積極開展協(xié)同立法。強(qiáng)化補充性特色性先行性立法。地方立法的補充性，是結(jié)合本地實際對上位法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補充，以更具操作性、執(zhí)行性的法規(guī)制度保證上位法的有效實施；地方立法的特色性，是從本地的具體情況和實際需要出發(fā)，針對本地特有的事務(wù)或由地方管理更為有效的事務(wù)，因地制宜開展特色立法，有針對性地解決實際問題；地方立法的先行性，是依照法定權(quán)限，對國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項開展先行先試立法，充分發(fā)揮地方立法“試驗田”的作用，為國家立法積累經(jīng)驗、提供樣本。補充性、特色性、先行性內(nèi)涵雖有所不同，但緊密相聯(lián)，都是為了更好體現(xiàn)地方立法的適用性。地方立法可以搞一些“大塊頭”，更要搞一些“小快靈”，需要什么就規(guī)定什么，需要幾條就定幾條，以“小切口”解決大問題。要堅持科學(xué)、民主、依法立法，綜合運用實地走訪、明察暗訪、網(wǎng)上問卷調(diào)查、委托第三方調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等形式了解實情，建立健全立法訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制，扎實做好立法聽證、論證、咨詢、評估等工作，使法規(guī)制度立得住、行得通、真管用。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。把好法規(guī)立項入口關(guān)，加強(qiáng)重點立法需求研究，把準(zhǔn)立法方向，科學(xué)確定立法項目，將“十四五”時期重點立法項目有序納入年度立法計劃。把好法規(guī)起草質(zhì)量關(guān)，綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的法規(guī)原則上由人大組織起草，涉及多部門管理職責(zé)的法規(guī)協(xié)調(diào)政府法制部門牽頭起草，根據(jù)需要委托第三方起草法規(guī)草案。把好法規(guī)審議決定關(guān)，相關(guān)專工委前移工作關(guān)口，加強(qiáng)調(diào)研論證，重點對法規(guī)的合理性、可行性提出審查審議意見，法制委充分行使統(tǒng)一審議職能；積極運用重要法規(guī)草案審議前解讀、常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目等方法，提高常委會法規(guī)審議的針對性、精準(zhǔn)性，發(fā)揮好常委會最后把關(guān)作用。

二、注重實踐運用，著力提升決定重大事項的時效性

人大依法討論決定重大事項，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，是確保黨的主張通過法定程序成為國家意志的重要途徑，是人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的重要形式。近年來，我省各級人大在這方面做了一些探索和嘗試，但相對于行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重大事項決定權(quán)運用得不夠充分，重大事項決定的時效性也體現(xiàn)得不夠充分，既有執(zhí)行中的問題，也有制度機(jī)制不健全的問題，需要認(rèn)真總結(jié)、加以規(guī)范、深化實踐、有效運用。優(yōu)選重大議題。聽取審議本級“一府兩院”工作報告，審查批準(zhǔn)本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、預(yù)算，是行使重大事項決定權(quán)的重點。同時，還要從實際出發(fā)，討論決定屬于本行政區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)民主法治建設(shè)、推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項。我們要堅持謀大事、抓重點、求實效，緊跟黨委決策部署，聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的重大問題，找準(zhǔn)著力點、結(jié)合點，依法討論決定重大事項。今后五年要緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)、重點任務(wù)，比如構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地、率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、深入實施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機(jī)制、加快建立共同富裕政策體系、建設(shè)美麗中國示范省份、推進(jìn)全面依法治省等，及時安排聽取重大事項報告，必要時作出決議決定。市縣鄉(xiāng)人大要把確定民生實事項目作為行使重大事項決定權(quán)的具體實踐，認(rèn)真組織實施好。健全運行機(jī)制。當(dāng)前人大討論決定重大事項工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的工作制度，黨委、人大、政府辦公廳（室）討論決定重大事項的協(xié)調(diào)機(jī)制等，還沒有真正建立起來。要研究制定人大討論決定重大事項的五年規(guī)劃、年度計劃，確保這項工作常態(tài)化規(guī)范化開展、整體性計劃性推進(jìn)。系統(tǒng)總結(jié)我省各級人大在討論決定重大事項方面的實踐經(jīng)驗，適時修訂討論、決定重大事項的規(guī)定，進(jìn)一步明晰范圍、規(guī)范程序、完善機(jī)制，增強(qiáng)可操作性。抓好督促落實。加強(qiáng)對重大事項決議決定貫徹實施情況的監(jiān)督，相關(guān)專工委及時對有關(guān)決議決定執(zhí)行情況開展專題調(diào)研，必要時將有關(guān)決議決定執(zhí)行情況列入監(jiān)督議題提請常委會會議審議。建立健全并落實“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會決議決定工作的書面報告制度，有針對性地開展對決議決定執(zhí)行情況的跟蹤檢查，對“決而不行、行而無果”等問題嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、注重過程結(jié)果，著力提升監(jiān)督的權(quán)威性

人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大監(jiān)督具有權(quán)威性，在法律上已經(jīng)明確，但這個權(quán)威性能否體現(xiàn)和彰顯，能否提升和增強(qiáng)，則要看工作做得怎么樣，看在多大程度上實施了正確有效的監(jiān)督。提升監(jiān)督的權(quán)威性，既要重結(jié)果，也要重過程，監(jiān)督效力既體現(xiàn)在結(jié)果上，也體現(xiàn)在過程中。過程依法依規(guī)、嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)，真督實查、邊查邊改，本身就是結(jié)果的一部分。明確監(jiān)督基本要求。人大監(jiān)督，一是對憲法、法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，二是對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。這兩個方面都是人大監(jiān)督的法定職責(zé)，不能強(qiáng)調(diào)一個方面、忽略了另一個方面，不能只抓一個方面、丟了另一個方面。我們要全面履行法定的監(jiān)督職能，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，重在強(qiáng)化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題、指出問題、推動解決問題，不能搞“一團(tuán)和氣”；善于監(jiān)督，重在強(qiáng)化效果導(dǎo)向，寓支持于監(jiān)督之中，不能將監(jiān)督與支持對立起來。把握監(jiān)督重點任務(wù)。在法律監(jiān)督方面，要緊扣法律法規(guī)條文，聚焦有關(guān)國家機(jī)關(guān)和部門履行法定職責(zé)情況，堅決糾治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，充分彰顯法律法規(guī)制度的剛性約束力；按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求開展規(guī)范性文件備案審查工作，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋，以審查全覆蓋實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一。在工作監(jiān)督方面，要緊扣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，重點對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代流通體系建設(shè)、制造業(yè)集群建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)對民生工作的監(jiān)督，把擴(kuò)大就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障、醫(yī)療體制改革、教育均衡發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等作為重點，督促解決群眾“急難愁盼”的具體問題；加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，推動審判、檢察機(jī)關(guān)正確行使司法權(quán)，維護(hù)社會公平正義。用好監(jiān)督方式方法。監(jiān)督法確定了七種監(jiān)督形式，規(guī)范了相關(guān)監(jiān)督程序，為開展監(jiān)督工作提供了廣闊的應(yīng)用空間。我們既要用好聽取審議專項工作報告、計劃和預(yù)決算審查監(jiān)督、執(zhí)法檢查、備案審查等常規(guī)方式，又要探索運用法律賦予人大的其他監(jiān)督手段，如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等，做到剛?cè)岵?jì)、綜合發(fā)力；既要用好法定監(jiān)督形式，又要注重總結(jié)推廣基層比較成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷豐富監(jiān)督手段；既要根據(jù)實際綜合運用不同監(jiān)督形式，又要注重做實具體環(huán)節(jié)，比如對專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的專項報告可引入第三方進(jìn)行調(diào)查評估，在專題詢問現(xiàn)場適當(dāng)增加追問和隨機(jī)提問的比例等。完善監(jiān)督相關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)對新制定和修訂的地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督，全面落實主管機(jī)關(guān)向人大常委會書面報告法規(guī)實施情況制度。完善工作評議機(jī)制，優(yōu)化評議流程，提升組織水平，深化結(jié)果運用，積極穩(wěn)妥開展對部門工作的評議。健全常委會審議意見交辦機(jī)制，實行重要審議意見連同具體問題清單當(dāng)面交辦，并加大全過程跟蹤督辦力度。建立向社會公開征集問題線索的機(jī)制，激發(fā)社會參與熱情。健全人大涉法涉訴信訪處理反饋機(jī)制，督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時認(rèn)真辦理。強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同協(xié)作。密切各級人大監(jiān)督工作協(xié)同，每年選擇若干重要議題上下聯(lián)動開展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督整體實效。加強(qiáng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，打通與政府相關(guān)部門橫向數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)省市縣三級人大上下貫通。健全地方人大橫向協(xié)作機(jī)制，圍繞共同關(guān)注、關(guān)聯(lián)度大的事項聯(lián)合開展監(jiān)督，合力推動長三角一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。加強(qiáng)人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督的銜接貫通、相互協(xié)調(diào)，探索建立向有關(guān)機(jī)關(guān)移交監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題和問責(zé)建議機(jī)制。

四、注重服務(wù)保障，著力提升代表工作的統(tǒng)籌性

代表工作是人大及其常委會重要的基礎(chǔ)性工作、經(jīng)常性工作、綜合性工作，貫穿于人大會議和閉會期間，涉及人大各專工委和辦事機(jī)構(gòu)，需要在統(tǒng)籌上下功夫。統(tǒng)籌做好代表工作與其他重點工作。既要像重視立法、監(jiān)督工作一樣重視代表工作，把代表工作擺在同立法、監(jiān)督工作同等重要的位置，又要注重結(jié)合和融入，緊扣人大及其常委會職能行使，在立法、監(jiān)督、決定重大事項等重點工作過程中做好代表工作，把代表議案建議集中反映的問題作為制定法規(guī)、開展監(jiān)督、作出決定的重要依據(jù)，把代表的有效參與作為提高立法、監(jiān)督、決定質(zhì)量的重要保證，把代表的認(rèn)可和滿意作為衡量立法、監(jiān)督、決定成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，并注重發(fā)揮代表的引領(lǐng)帶動作用，共同推動人大及其常委會通過的法規(guī)和決議決定有效貫徹實施。統(tǒng)籌做好常委會聯(lián)系代表與代表聯(lián)系群眾工作。堅持“請上來”與“走下去”相結(jié)合，建立健全聯(lián)系人大代表的機(jī)制，多層面、多途徑、多形式加強(qiáng)人大常委會同代表的聯(lián)系，持續(xù)擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。堅持經(jīng)常性聯(lián)系與發(fā)揮履職平臺功能相結(jié)合，發(fā)揮基層家、站、點“直通車”作用，支持人大代表通過調(diào)研、視察、走訪、座談、述職等方式加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，做體察民情的有心人、反映民意的代言人、為民服務(wù)的貼心人。重視“兩個聯(lián)系”過程中收集意見建議的處理工作，暢通解決問題的渠道，做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為。統(tǒng)籌做好代表議案和代表建議工作。組織和引導(dǎo)代表從發(fā)展大局和人民群眾利益出發(fā)，根據(jù)本級人大及其常委會的職權(quán)提出代表議案，根據(jù)本級有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的職責(zé)提出代表建議，力求“內(nèi)容高質(zhì)量”。加強(qiáng)議案的審議和處理，加強(qiáng)與建議承辦單位的溝通和協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，形成合力，力求“辦理高質(zhì)量”。認(rèn)真落實黨史學(xué)習(xí)教育“辦實事、開新局”的要求，把辦理議案建議同貫徹落實黨委決策部署結(jié)合起來，同解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題結(jié)合起來，同改進(jìn)工作、健全機(jī)制、完善政策結(jié)合起來，以推動解決代表議案建議集中反映的突出問題體現(xiàn)“辦實事”，以推動采納代表議案建議提出的建設(shè)性意見助力“開新局”。統(tǒng)籌做好代表履職管理和服務(wù)保障工作。人大代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，依據(jù)代表法加強(qiáng)對代表的履職管理是必要的。既然當(dāng)了代表，就要依法認(rèn)真履職，不負(fù)人民重托。對人大機(jī)關(guān)而言，基本定位是為保障代表行使法定權(quán)力服務(wù)的，是服務(wù)代表的機(jī)關(guān)。要立足服務(wù)定位，不斷提升服務(wù)水平，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)對代表主體地位的尊重。圍繞代表關(guān)注和履職需要，突出政治培訓(xùn)，做優(yōu)履職培訓(xùn)，細(xì)化專題培訓(xùn)，提高代表培訓(xùn)的針對性和實效性。明年初新一屆市縣鄉(xiāng)人大代表產(chǎn)生之后，首先就要把代表的培訓(xùn)工作做好。適應(yīng)信息化發(fā)展需要，開發(fā)推廣代表履職應(yīng)用平臺以及移動客戶端，暢通代表知情知政渠道，為代表履職提供更為便捷、更加高效的服務(wù)。認(rèn)真落實代表履職的時間保障、經(jīng)費保障和組織保障，有力支持協(xié)助代表執(zhí)行職務(wù)。

五、注重繼承發(fā)展，著力提升地方人大工作的創(chuàng)造性

創(chuàng)造性，是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；創(chuàng)造性做好地方人大重點工作，是習(xí)近平總書記對我們提出的明確要求。邁向新征程、承擔(dān)新使命，我們要以鑄魂為本，以創(chuàng)新為要，以建功為榮，書寫新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。鑄思想理論之魂。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想作為必修課和基本功，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。通過扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要善于從政治上觀察和分析問題，善于從政治上把握和推動工作，善于從政治上衡量和檢驗成效，做到立足政治站位看、把握政治邏輯辦、注重政治效果干，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終保持正確的政治方向。創(chuàng)思路舉措之新。婁勤儉書記提出“打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板”“為全國發(fā)展探路”，對全省各級人大既是鼓勵，更是鞭策。唯有創(chuàng)新，人大工作才能實現(xiàn)新發(fā)展。觀念創(chuàng)新是前提。當(dāng)前，對人大工作創(chuàng)新還存在一些認(rèn)識誤區(qū)，有的認(rèn)為人大是“二線機(jī)關(guān)”無需創(chuàng)新，有的則認(rèn)為人大工作有固定模式方法不好創(chuàng)新。不打破這些慣性思維、陳舊觀念的束縛，創(chuàng)新就無從談起。要正確把握人大的性質(zhì)、地位和作用，深化對人大工作規(guī)律性的認(rèn)識，在繼承中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，不斷賦予人大工作鮮明的時代特色和實踐特色。思路方法創(chuàng)新是重點。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，創(chuàng)新拓展工作思路，創(chuàng)新優(yōu)化工作方法，創(chuàng)新完善工作舉措，不斷提高立法、監(jiān)督、代表等重點工作的質(zhì)效。制度機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。既要通過創(chuàng)新使行之有效的制度機(jī)制更加健全、更加完善，又要通過創(chuàng)新建立新的制度、形成新的機(jī)制，把各項工作更好納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道?；鶎觿?chuàng)新是源泉。要鼓勵基層探索、尊重基層首創(chuàng)，及時提煉總結(jié)、放大示范效應(yīng)，讓點上做法、經(jīng)驗在面上開花、結(jié)果。建服務(wù)大局之功。人大事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，人大工作做得如何，歸根到底要看在黨和國家發(fā)展全局中發(fā)揮什么樣的作用。具體到一個地區(qū)，就是要看在服務(wù)大局上有什么追求、有什么作為、有什么貢獻(xiàn)。我們要牢固樹立服務(wù)大局的意識，在大局中找準(zhǔn)位置，在大局中把準(zhǔn)方向，議服務(wù)大局之事，謀服務(wù)大局之策，盡服務(wù)大局之責(zé)，充分彰顯在大局中人大工作的不可或缺、人大作用的不可替代。我們要切實增強(qiáng)服務(wù)大局的本領(lǐng)，提升理論素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)，提升調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、審查審議能力，打造一支適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的人大干部隊伍。我們要務(wù)求取得服務(wù)大局的實效，工作不能停留在會議、文件上，不能停留在一般性號召上，要把重心放在具體抓好落實上，把功夫下在推動解決問題上，以真抓創(chuàng)真績，以實干求實效。中央作出的決策部署要全力以赴落細(xì)落實，同級黨委提出的工作任務(wù)要不折不扣辦成辦好，凡是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，都要義不容辭地承擔(dān)起來，以飽滿的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)抓緊每一天、干好每件事，用實實在在的成效向黨和人民交上一份滿意的答卷，在新時代新征程上留下我們不懈奮斗的足跡。