5 月22 日，“共和國(guó)勛章”獲得者、中國(guó)工程院院士、國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心主任袁隆平在長(zhǎng)沙逝世，享年91 歲。噩耗傳來(lái)，神州震動(dòng)，萬(wàn)民悲慟。人們?cè)诰拺押透卸髟∑皆菏繛榻鉀Q中國(guó)人民吃飯問(wèn)題所作出的巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，不禁要問(wèn)：目前我國(guó)糧食安全形勢(shì)究竟如何？未來(lái)面臨哪些挑戰(zhàn)？中國(guó)人民是否還會(huì)有再度挨餓的風(fēng)險(xiǎn)？糧食安全是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，不斷提高糧食安全保障水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

我國(guó)保障糧食安全取得巨大成就

國(guó)以農(nóng)為本，民以食為天。1983 年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）將糧食安全定義為“確保所有人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起所需要的基本食品”。這里有兩層含義：一是可得性，即社會(huì)要生產(chǎn)出足夠的糧食；二是可及性，即所有人要能夠買(mǎi)得起糧食?？梢?jiàn)，糧食安全是一個(gè)既包括生產(chǎn)與供給，又包括分配與消費(fèi)的雙向概念。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府始終把解決人民的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事。經(jīng)過(guò)70 多年艱苦奮斗，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40 多年的努力，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)，不僅成功地解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，用全球9%的耕地、6%的淡水資源，生產(chǎn)了全球1/4 的糧食，養(yǎng)活了全球近1/5的人口，而且實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”、由“吃得飽”到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，在保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給上取得了舉世矚目的巨大成就，不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全球糧食安全和可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)特色糧食安全之路的成功密碼

在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們堅(jiān)持走中國(guó)特色糧食安全之路，形成了一整套保障國(guó)家糧食安全的理念、戰(zhàn)略、政策和做法，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

第一，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)的糧食安全方針。糧食自給率是衡量糧食安全的主要指標(biāo)。中國(guó)是人口大國(guó)，也是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦和人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足，但解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題不能寄希望于國(guó)際市場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局?？縿e人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的，如果口糧依賴進(jìn)口，我們就會(huì)被別人牽著鼻子走?！?/p>

第二，堅(jiān)持不懈提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧抓糧積極性。我們堅(jiān)守18 億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；依靠科技進(jìn)步，努力提高單產(chǎn)，使糧食生產(chǎn)的良種覆蓋率、科技進(jìn)步率、栽培管理水平、綜合機(jī)械化率邁上歷史新高；充分利用比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，使農(nóng)業(yè)資源配置效率得到進(jìn)一步提升；調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)科技人員積極性和地方政府抓糧積極性，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立對(duì)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

第三，健全糧食儲(chǔ)備制度，暢通糧食市場(chǎng)流通。在儲(chǔ)備方面，逐步建立起政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備各負(fù)其責(zé)、政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)相互分離、儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)比較合理、運(yùn)行機(jī)制較為完善的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系。在市場(chǎng)流通方面，從糧食購(gòu)銷(xiāo)到加工轉(zhuǎn)化基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，建立了從現(xiàn)貨市場(chǎng)到期貨市場(chǎng)、從批發(fā)市場(chǎng)到線上交易的市場(chǎng)類(lèi)型齊全、交易方式多樣的市場(chǎng)體系和糧食物流體系，糧食流通、儲(chǔ)備、加工的裝備水平、技術(shù)水平不斷提高。

努力提高國(guó)家糧食安全保障水平的政策路徑

當(dāng)前，由于新冠肺炎疫情的沖擊，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，國(guó)內(nèi)玉米小麥價(jià)格上揚(yáng)，社會(huì)各界對(duì)糧食安全問(wèn)題格外關(guān)注。在未來(lái)比較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們一定要堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為治國(guó)安邦的頭等大事，全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障水平。

第一，切實(shí)保護(hù)耕地資源，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是堅(jiān)守18 億畝耕地紅線，全面落實(shí)15.5 億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，實(shí)施好耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保2022 年建成10 億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步整合預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地整治資金，提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是加快重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水供水工程建設(shè)，到2022 年確保有效灌溉面積達(dá)到10.4 億畝，確保農(nóng)業(yè)用水系數(shù)進(jìn)一步提高。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，用現(xiàn)代化手段裝備農(nóng)業(yè)。一是加快種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)雜交優(yōu)勢(shì)利用、分子設(shè)計(jì)育種、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、高效制種繁種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適機(jī)的突破性品種，加快良種的更新?lián)Q代步伐。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣力度，著手推廣一批高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害綠色防治技術(shù)、地力保護(hù)提升技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)適用技術(shù)等，提高糧食生產(chǎn)的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。三是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，突破大馬力機(jī)耕深翻、水稻機(jī)插機(jī)拋、無(wú)人機(jī)撒藥、山地適用小型機(jī)械等方面的技術(shù)瓶頸。四是支持鼓勵(lì)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，提升農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式現(xiàn)代化。

第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。一是明確作物安排的優(yōu)先順序，按照一保口糧、二保谷物、三保重要農(nóng)產(chǎn)品的順序安排種植和生產(chǎn)。二是優(yōu)化區(qū)域布局，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立健全主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)制度和產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的利益平衡機(jī)制。三是統(tǒng)籌利用好農(nóng)業(yè)資源，大力推廣套種、輪作模式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌利用耕地、林地、草原、河湖、海洋資源，拓寬資源利用渠道。四是按照市場(chǎng)需求，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從整體上提高農(nóng)業(yè)效益。

第四，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)廣辟渠道、搭建平臺(tái)、政策激勵(lì)，鼓勵(lì)更多有志青年留在農(nóng)村，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力打造一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。二是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，處理好轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出方的利益關(guān)系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系，為廣大農(nóng)戶特別是新型經(jīng)營(yíng)主體提供全方位服務(wù)，提高服務(wù)的可及性和便捷性。

第五，加大支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。一要扭轉(zhuǎn)財(cái)政支農(nóng)支出趨緩的局面，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，保證新增投入要向主產(chǎn)區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域傾斜。二是完善價(jià)格支持和生產(chǎn)者補(bǔ)貼，繼續(xù)保持小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)政策，同時(shí)增加政策的靈活性和彈性。三是加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，發(fā)展農(nóng)村普惠性金融，降低“三農(nóng)”貸款銀行存款準(zhǔn)備金率，優(yōu)化農(nóng)戶授信機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推廣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)，擴(kuò)大大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

第六，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急管理。一是健全糧食市場(chǎng)流通體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食資源配置的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快發(fā)展糧食深加工體系，培育區(qū)域性糧食骨干企業(yè)。二是加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重要節(jié)點(diǎn)擴(kuò)建新建改建一批倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，暢通糧食物流，積極擴(kuò)大散貨物流能力，提高自動(dòng)化水平。三是進(jìn)一步改革完善糧食儲(chǔ)備管理制度，合理確定政府儲(chǔ)備規(guī)模，科學(xué)劃分中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備功能定位，優(yōu)化儲(chǔ)備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。四是加強(qiáng)糧食需求側(cè)管理，抑制不合理消費(fèi)需求，倡導(dǎo)節(jié)儉，厲行節(jié)約，減少“餐桌上的浪費(fèi)”。