王大鵬 大慶油田信息技術(shù)公司

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步推進(jìn)，市場上的招標(biāo)項目越來越多，招標(biāo)管理是否科學(xué)與有效關(guān)系到整個項目的效益。因此，從企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的角度來看，招標(biāo)管理工作尤為重要，只有做好了全面的招標(biāo)管理，才可以發(fā)揮招標(biāo)工作的優(yōu)勢，促進(jìn)項目的順利實施。但在我國當(dāng)下的市場條件下，很多企業(yè)的招標(biāo)管理工作中存在著很多的不足，嚴(yán)重影響了整個項目的順利實施，企業(yè)發(fā)展和項目執(zhí)行面臨著較大的困境，這是未來企業(yè)發(fā)展中需著力解決的問題，以提升招標(biāo)工作的規(guī)范性。

一、企業(yè)項目招標(biāo)管理的特點(diǎn)

(一)風(fēng)險性

隨著國際國內(nèi)競爭環(huán)境的形成，在各項項目的實施過程中，一切經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)生都并非單獨(dú)存在的，而是與市場內(nèi)的其他要素緊密關(guān)聯(lián)的，正是這種緊密關(guān)聯(lián)性，使得經(jīng)濟(jì)活動、企業(yè)項目實施的過程中都面臨著巨大的風(fēng)險，一個因素的風(fēng)險將會誘發(fā)與之關(guān)聯(lián)的其他風(fēng)險，對招標(biāo)工作而言更是如此。對企業(yè)項目的實施而言，其項目實施包含了多個流程，而招標(biāo)工作僅僅是其中的一個環(huán)節(jié)，與前后流程緊密聯(lián)系，伴隨著招標(biāo)工作的進(jìn)行，其招標(biāo)管理工作效果將會對后續(xù)項目的實施產(chǎn)生直接的影響，而項目招標(biāo)管理的風(fēng)險性突出，有關(guān)人員需在招標(biāo)管理工作中重點(diǎn)加強(qiáng)對行業(yè)競爭因素的考慮，制定對應(yīng)的招標(biāo)管理風(fēng)險預(yù)防機(jī)制。

(二)競爭性

競爭性是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境的顯著特點(diǎn)，不論是不同行業(yè)，還是同行業(yè)的不同企業(yè)之間，都面臨著激烈的競爭，而招標(biāo)工作的性質(zhì)決定了在開展一系列的招標(biāo)流程中存在著較大的競爭性，其具體流程如圖1所示。招標(biāo)工作的進(jìn)行就是在多個投標(biāo)單位中選取與項目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)目標(biāo)等最為一種的投標(biāo)主體，不同投標(biāo)單位之間的競爭性特征明顯，為促進(jìn)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，專業(yè)管理人員需在招標(biāo)過程中注意對這些競爭性特點(diǎn)的掌握，積極應(yīng)對其中的不正當(dāng)競爭行為。

圖1 項目招標(biāo)流程

二、企業(yè)項目招標(biāo)管理中存在的問題

(一)對市場缺乏深入了解

招標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)市場現(xiàn)代化的產(chǎn)物，要求在項目招標(biāo)的過程中應(yīng)遵循市場的一般規(guī)律，只有正確把握了市場走向，才能夠使得項目招標(biāo)工作順利實施。但是，在當(dāng)下的市場環(huán)境下，一些項目的招標(biāo)工作開展時，企業(yè)卻并未做好市場的前期調(diào)查，正是因為對市場的把握不夠，使得在招標(biāo)工作中出現(xiàn)了以下幾方面的問題：1.招標(biāo)控制價遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離實際，對企業(yè)的項目實施而言，招標(biāo)控制價的制定可以幫助企業(yè)更好地進(jìn)行投資控制，降低投資風(fēng)險，但部分企業(yè)常常由于對市場的了解不夠，在投標(biāo)控制價編制的過程中更多地依賴的是自身的主觀經(jīng)驗，投標(biāo)控制價偏離實際的情況導(dǎo)致整個項目實施時與市場走向、行業(yè)趨勢難以達(dá)成一致，招標(biāo)風(fēng)險增大。2.投標(biāo)人資格條件設(shè)置不合理，在企業(yè)項目實施的過程中，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)工作時，企業(yè)如果沒有做好市場調(diào)查，直接套用招標(biāo)文件模板，招標(biāo)工作將不具有針對性，整個招標(biāo)工作難以順利實施。

(二)招標(biāo)意圖不明

企業(yè)項目在招標(biāo)工作進(jìn)行時，首先要根據(jù)自身項目的實施要求，對招標(biāo)意圖有明確的把握，只有這樣，才可以使得整個招標(biāo)管理工作能夠朝著既定的目標(biāo)來實施。但當(dāng)下的市場條件下，整個市場上的企業(yè)數(shù)量較多，很多企業(yè)對于招標(biāo)工作的認(rèn)識不夠，再加上其招標(biāo)經(jīng)驗十分有限，使得在招標(biāo)管理工作中，無法從自身的需求著手來進(jìn)行量化標(biāo)準(zhǔn)的制定、管理策略的實施。正是因為企業(yè)對招標(biāo)意圖的把握不足，導(dǎo)致招標(biāo)、評標(biāo)工作中都面臨著一定的工作難點(diǎn)。

(三)串標(biāo)現(xiàn)象未得到有效控制

企業(yè)項目招標(biāo)管理工作中，國家陸續(xù)出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)來輔助招標(biāo)工作的實施，各個企業(yè)的招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)這些法律法規(guī)來開展。部分企業(yè)在項目招標(biāo)工作中，存在著串標(biāo)行為，嚴(yán)重擾亂了行業(yè)秩序，從當(dāng)下招標(biāo)領(lǐng)域的串標(biāo)行為來看，其一般是表現(xiàn)為以下方面：1.內(nèi)定招標(biāo)人。對市場上的很多企業(yè)而言，其在長期發(fā)展的過程中，不斷的業(yè)務(wù)開展使得其在市場上與各種的供應(yīng)商上等市場主體形成了緊密的利益關(guān)系。而企業(yè)出于更高的利益追求，往往會在項目的實施過程中，將該招標(biāo)項目作為內(nèi)定給某一投標(biāo)單位，這種情況下，使得原定的招標(biāo)流程流于形式。2.招標(biāo)管理人員與投標(biāo)單位里應(yīng)外合，部分投標(biāo)單位為了獲得更大的中標(biāo)幾率，往往會在項目招標(biāo)工作實施時，在企業(yè)內(nèi)部尋求“內(nèi)線”為其提供相應(yīng)的招標(biāo)信息，不規(guī)范的招標(biāo)行為給整個招標(biāo)管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

(四)缺乏管理經(jīng)驗

企業(yè)項目的招標(biāo)管理工作中，為提升管理水平，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)管理經(jīng)驗的積累，市場上部分企業(yè)的發(fā)展規(guī)模十分有限，其招標(biāo)管理經(jīng)驗非常有限，在項目招標(biāo)工作中由于管理方面的限制，導(dǎo)致招標(biāo)工作難以規(guī)范化實施。具體表現(xiàn)為：招標(biāo)管理人員的專業(yè)素質(zhì)低下，這些人員對招標(biāo)流程、業(yè)務(wù)要點(diǎn)等的了解不全面，使得整個招標(biāo)過程中管理效率低下，招標(biāo)風(fēng)險增大的同時也使得整個的招標(biāo)成本偏高；招標(biāo)管理工作中對流程控制的依賴性較大，審批流程繁雜且耗時較長；責(zé)任落實不到位，招標(biāo)工作中的各個參與主體和部門之間，缺乏有效的責(zé)任約束。

三、企業(yè)項目招標(biāo)管理的對策

(一)利用市場調(diào)查爭取主動權(quán)

為有效使得企業(yè)項目順利實施，在招標(biāo)工作推進(jìn)的過程中，必須要進(jìn)行全面的市場調(diào)查，通過市場調(diào)查來掌握更多的市場信息，使得在此基礎(chǔ)上開展的招標(biāo)管理工作更具針對性。對招標(biāo)工作而言，由于其是面向市場的行為，尤其是對于公開招標(biāo)而言，因為是面向市場上的全部有資質(zhì)的企業(yè)而言的，如果能夠在招標(biāo)流程中充分做好前期的市場調(diào)查，就可以使得企業(yè)在對市場動向加以詳細(xì)把控的過程中制定有效的招標(biāo)流程與方案，避免招標(biāo)工作中信息不對稱所引起的問題，為招標(biāo)工作進(jìn)行創(chuàng)造更大的主動權(quán)。此外，市場調(diào)查還可以幫助企業(yè)深化招標(biāo)文件，結(jié)合工程項目的特點(diǎn)，對招標(biāo)文件中的相應(yīng)內(nèi)容加以細(xì)化，不斷優(yōu)化評標(biāo)方法，使得在整個招標(biāo)工作開展時，可以有效對招標(biāo)控制價加以科學(xué)編制。

(二)成立招標(biāo)小組牽頭管理

為提升招標(biāo)管理水平，企業(yè)項目實施中，應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模和實施要求，成立專門的招標(biāo)小組，由該小組牽頭負(fù)責(zé)一切招標(biāo)流程的規(guī)范化管理。在該招標(biāo)小組內(nèi)應(yīng)該包含分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、招標(biāo)管理人，且詳細(xì)劃分每個崗位人員的管理責(zé)任，由該小組來進(jìn)行招標(biāo)工作中一切流程和要素的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工作中的管理不足并進(jìn)行相應(yīng)的處理。管理小組成員應(yīng)定期對招標(biāo)管理工作中所遇到的問題加以討論，對成功的管理經(jīng)驗加以交流，保障招標(biāo)工作可以嚴(yán)格依據(jù)當(dāng)下的法律法規(guī)來實施。

(三)防范串標(biāo)、圍標(biāo)

針對當(dāng)下企業(yè)項目招標(biāo)領(lǐng)域所存在的圍標(biāo)、串標(biāo)問題，為保障招標(biāo)工作的順利實施，企業(yè)在項目的實施過程中，應(yīng)注重圍標(biāo)和串標(biāo)的預(yù)防與控制，從以下方面來進(jìn)行：1.企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目的具體規(guī)模和招標(biāo)意圖，積極開展公開招標(biāo)和資格后審，通過這一方式來增加在項目實施中的投標(biāo)人數(shù)量，使得評標(biāo)范圍有所擴(kuò)大，整個招標(biāo)工作的競爭性得以增強(qiáng)，從根本上增加串標(biāo)難度和成本，防范串標(biāo)風(fēng)險。2.加強(qiáng)對項目招標(biāo)中的監(jiān)督和檢查，招標(biāo)工作的流程復(fù)雜，有關(guān)管理人員在項目招標(biāo)工作中，嚴(yán)格審查各個投標(biāo)單位的組織，并規(guī)范評標(biāo)方法，使得一切的招標(biāo)工作更為規(guī)范，通過技術(shù)、資質(zhì)、流程等的全面審核來進(jìn)行串標(biāo)現(xiàn)象的防控，追究有關(guān)單位的責(zé)任。3.加大對電子招標(biāo)的投入力度，積極推廣電子招標(biāo)方式。因為電子招標(biāo)對于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的依賴性非常大，首先需構(gòu)建完善的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)一切招投標(biāo)信息的共享，使得招投標(biāo)雙方都可以在該系統(tǒng)內(nèi)獲得全面的信息，避免信息不對稱所引起的招投標(biāo)問題。電子招標(biāo)實施時，因為招標(biāo)信息是向整個市場所發(fā)布的，在擴(kuò)大了招標(biāo)范圍的同時也就使得整個招標(biāo)過程中的競爭性得以體現(xiàn)，對打擊串標(biāo)極為有效。投標(biāo)人在遞交了相應(yīng)的投標(biāo)文件以后，相應(yīng)資料就會保密上鎖，直到開標(biāo)之前，這些文件才能被打開，信息的保密性使得在招標(biāo)管理工作中，不會由于項目招標(biāo)信息的提前泄露而引起圍標(biāo)和串標(biāo)的情況。

(四)建立制度保障

在市場日漸發(fā)展的今天，國家針對項目招標(biāo)的現(xiàn)狀，陸續(xù)出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)的出臺使得招標(biāo)工作更為規(guī)范。但因為市場上的企業(yè)都過于追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，在招標(biāo)工作中常常存在不規(guī)范的行為，因此，為提高項目招標(biāo)水平，企業(yè)需根據(jù)項目的具體特點(diǎn)，不斷建立完善的企業(yè)招標(biāo)管理制度，在制度的約束下開展更為規(guī)范的招標(biāo)工作。企業(yè)招標(biāo)管理制度的制定上，應(yīng)該從自身的實際特點(diǎn)出發(fā)，不斷總結(jié)其項目招標(biāo)經(jīng)驗，形成完善且可行的招標(biāo)管理制度，在該制度中明確規(guī)定招標(biāo)審批流程等要點(diǎn)，發(fā)揮制度的約束和監(jiān)督作用。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建有效的審查機(jī)制，在項目招標(biāo)的同時開展全方位審核，有效應(yīng)對招標(biāo)工作中的諸多風(fēng)險。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段的項目招標(biāo)中，雖然已經(jīng)有了很多的法律法規(guī)約束，但在具體的招標(biāo)工作開展時，卻存在著諸多的管理漏洞和不足，也就影響了招標(biāo)工作的規(guī)范化開展。因此，為推進(jìn)市場的高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)項目招標(biāo)管理尤為重要，各個企業(yè)都應(yīng)該針對其招標(biāo)管理中存在的不足，積極用最先進(jìn)的管理理念和方法，提高招標(biāo)管理水平。