郭麗紅 蔡潤斌 李臻（北京跟蹤與通信技術(shù)研究所）

2020年，美國繼續(xù)聚焦大國競爭，謀求太空領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位，從出臺(tái)太空領(lǐng)域系列戰(zhàn)略政策文件、更新和發(fā)布太空領(lǐng)域軍事理論、加快太空軍事力量編制體制改革、加快顛覆性裝備技術(shù)研發(fā)、頻繁開展太空演習(xí)、構(gòu)建太空同盟等，多方面著力推動(dòng)太空軍事力量建設(shè)。

1 出臺(tái)系列戰(zhàn)略政策 強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌

美國出臺(tái)太空領(lǐng)域系列戰(zhàn)略政策文件，強(qiáng)化頂層戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

一是發(fā)布《國家航天政策》。2020年12月9日，美國白宮發(fā)布《國家航天政策》，闡述美國太空行動(dòng)基本原則，再次闡明其“對美國及盟國太空系統(tǒng)任何蓄意干擾或攻擊”都將予以反應(yīng)的決心，明確美國民用、商業(yè)和國家安全航天的目標(biāo)，以及在基礎(chǔ)工作和能力、國際合作、保護(hù)太空環(huán)境、出口政策、太空核動(dòng)力源、電磁頻譜保護(hù)、航天系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等方面的指導(dǎo)政策，特別闡明在商業(yè)航天、民用航天和國家安全航天方面的指導(dǎo)政策，確定并強(qiáng)調(diào)國防部和天軍在落實(shí)國家太空領(lǐng)域目標(biāo)方面的關(guān)鍵作用。

二是發(fā)布《國防太空戰(zhàn)略》。2020年6月17日，美國國防部發(fā)布《國防太空戰(zhàn)略》，并公開其非密版概要，指出美國面臨的戰(zhàn)略威脅與挑戰(zhàn)，分析其機(jī)遇，勾勒其希望的理想太空環(huán)境，明確戰(zhàn)略目標(biāo)（保持太空優(yōu)勢、為國家和聯(lián)合作戰(zhàn)提供太空支持、保持太空穩(wěn)定）和未來四大行動(dòng)路線：①建立全面太空軍事優(yōu)勢；②將軍事航天力量融入國家、聯(lián)合和聯(lián)盟作戰(zhàn)；③塑造有利戰(zhàn)略環(huán)境；④與盟國、伙伴、產(chǎn)業(yè)界以及其他美國政府部門和機(jī)構(gòu)合作。

三是發(fā)布《航天政策5號(hào)令》—《航天系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全原則》。2020年9月4日，美國白宮網(wǎng)站發(fā)布《航天系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全原則》，該文件為美國保護(hù)太空資產(chǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免遭黑客攻擊及其他網(wǎng)絡(luò)安全威脅提供了全政府框架和一整套最佳做法，但并未要求必須強(qiáng)制性執(zhí)行。值得關(guān)注的是，文件提出航天系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間的“主動(dòng)防御”概念。

四是發(fā)布《航天政策6號(hào)令》—《太空核電源和核推進(jìn)國家戰(zhàn)略》。2020年12月16日，由特朗普簽發(fā)，該文件是發(fā)展太空核電源和核推進(jìn)的戰(zhàn)略路線圖，文件闡明了國家太空核動(dòng)力的頂層政策、目標(biāo)和原則，明確了聯(lián)邦政府各部門的相關(guān)職責(zé)。

2 更新或發(fā)布軍事理論 指導(dǎo)力量建設(shè)與運(yùn)用

美軍從聯(lián)合條令和軍種條令兩方面指導(dǎo)力量建設(shè)與運(yùn)用。

一是美國參謀長聯(lián)席會(huì)議（JCS，簡稱參聯(lián)會(huì)）修訂了2018版《太空作戰(zhàn)》條令。2020年10月26日，美軍更新并發(fā)布了JP3－14《太空作戰(zhàn)》條令，最核心的更新內(nèi)容是將太空司令部（USSPACECOM）在太空作戰(zhàn)中的指揮地位通過條令的形式予以明確。至此，美國針對太空作戰(zhàn)指揮線的調(diào)整改革真正落到實(shí)處。新修訂的條令中，天軍取代原空軍航天司令部負(fù)責(zé)組織、訓(xùn)練和裝備太空部隊(duì)，明確美國太空司令部“責(zé)任區(qū)”（AOR）范圍為地球平均海平面100km及以上區(qū)域，并在太空領(lǐng)域引入“競爭連續(xù)體”概念。

二是美國天軍首次發(fā)布頂層條令《太空力量》。2020年8月10日，美國天軍發(fā)布《太空力量》條令，主要包括太空域概念、國家太空力量、軍事太空力量、太空部隊(duì)運(yùn)用、軍事太空部隊(duì)建設(shè)發(fā)展等內(nèi)容，有力回應(yīng)和回答了為什么太空力量對美國至關(guān)重要、如何運(yùn)用軍事太空力量、軍事太空力量構(gòu)成及其價(jià)值等核心問題?！短樟α俊访鞔_指出，軍事太空力量具有威懾和脅迫能力，可為國家和聯(lián)合部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供獨(dú)立選項(xiàng)，與其他形式的軍事力量集成運(yùn)用能夠發(fā)揮出最大潛力。

3 持續(xù)完善力量建設(shè)和作戰(zhàn)指揮編制體制調(diào)整

編制體制調(diào)整方面，美軍持續(xù)完善力量建設(shè)和作戰(zhàn)指揮方面調(diào)整與整合。

一是持續(xù)改革太空軍事力量組織機(jī)構(gòu)，加快天軍部隊(duì)組建。2019年12月20日，美國在空軍部內(nèi)建立美國天軍，作為美國第6個(gè)軍種，未來將在時(shí)機(jī)成熟時(shí)在國防部下成立天軍部。空軍隨即將相關(guān)太空力量移交天軍。2020年7月，美國天軍宣布構(gòu)建直屬司令部、太空德爾塔部隊(duì)（Space Delta Force，也叫三角洲部隊(duì)）和中隊(duì)三級(jí)結(jié)構(gòu)。3個(gè)直屬司令部分別為太空作戰(zhàn)司令部（SOC）、太空系統(tǒng)司令部（SSC）、太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部（STRC），其中，太空作戰(zhàn)司令部及其所屬8個(gè)太空德爾塔部隊(duì)、2支衛(wèi)戍部隊(duì)已于2020年組建完成，另2個(gè)司令部預(yù)計(jì)2021年完成組建。

二是加強(qiáng)航天裝備采辦協(xié)調(diào)，在天軍框架下調(diào)整航天裝備研發(fā)管理機(jī)構(gòu)。太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心（SMC）牽頭成立了采辦項(xiàng)目整合委員會(huì)，太空快速能力辦公室（SpRCO）、商業(yè)衛(wèi)星通信辦公室（CSCO）、空軍快速能力辦公室（RCO）、航天發(fā)展局（SDA）、導(dǎo)彈防御局（MDA）、國家偵察局（NRO）等參加，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)航天系統(tǒng)采辦工作。同時(shí)，天軍正抓緊推進(jìn)太空系統(tǒng)司令部的組建工作。

三是太空司令部各軍種組成司令部基本確定。2020年，美國太空司令部下屬的軍種組成司令部初步得以明確，分別是：天軍太空作戰(zhàn)司令部、陸軍航天與導(dǎo)彈防御司令部、海軍艦隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)太空司令部。其中，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)太空司令部于2020年11月啟用，馬修·格拉夫少將擔(dān)任海軍陸戰(zhàn)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)太空司令部指揮官。

4 加大經(jīng)費(fèi)投入 加速太空軍事裝備建設(shè)

美國持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，從提升系統(tǒng)彈性、加快顛覆性裝備技術(shù)研發(fā)方面，著力加快裝備建設(shè)。

一是美國撥款法案首次將天軍預(yù)算單列，從而保證天軍獲得相關(guān)經(jīng)費(fèi)。美國國會(huì)通過的2021財(cái)年綜合撥款法案，為美國天軍撥款152億美元，這是美國國防撥款法案首次為天軍運(yùn)行與維護(hù)、采辦，以及研究、開發(fā)、測試與評估（RDT&E）工作單設(shè)經(jīng)費(fèi)條目。其中，24億美元用于運(yùn)行與維護(hù)，23億美元用于采辦，105億美元用于RDT&E項(xiàng)目。

二是持續(xù)加大航天裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)。2018－2021年，美國軍事航天實(shí)際撥款或預(yù)算申請連年持續(xù)上漲。2018財(cái)年，美國國會(huì)為軍事航天撥款72億美元；2019財(cái)年，美國國會(huì)為國防部軍事航天撥款81億美元，比國防部預(yù)算申請多出約2000萬美元；2020財(cái)年，軍事航天申請預(yù)算119億美元，同比上一財(cái)年預(yù)算申請額度增長28%；2021財(cái)年，太空作戰(zhàn)域預(yù)算要求180億美元，實(shí)際撥付152億美元。

三是完善現(xiàn)有太空裝備系統(tǒng)，謀劃新一代太空裝備建設(shè)。當(dāng)前，美國先后完成“先進(jìn)極高頻”（AEHF）衛(wèi)星組網(wǎng)、加快GPS－3衛(wèi)星發(fā)射部署、新一代S頻段“太空籬笆”（Space Fence）具備初始運(yùn)行能力、太空監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡部署至澳大利亞等，現(xiàn)有核心航天裝備不斷完成組網(wǎng)，系統(tǒng)能力持續(xù)提升；與此同時(shí)，美國加快研發(fā)部署下一代太空系統(tǒng)，如，下一代國防太空體系架構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)、加快“下一代過頂持續(xù)紅外”（Next-Gen OPIR）星座和“受保護(hù)戰(zhàn)術(shù)服務(wù)”（PTS）通信系統(tǒng)等建設(shè)，并通過采集地月空間態(tài)勢感知數(shù)據(jù)、研發(fā)用于地月空間的核熱火箭，以及開展地月空間定位、導(dǎo)航與授時(shí)（PNT）研究等布勢地月空間及以遠(yuǎn)太空軍事能力建設(shè)。

四是充分利用商業(yè)航天力量，增強(qiáng)太空軍事能力。2020年，美國商業(yè)公司加速低軌巨型星座部署，以“星鏈”（Starlink）星座為代表的低軌巨型商業(yè)衛(wèi)星星座建設(shè)持續(xù)深入，不僅從搶占軌位和頻譜資源方面發(fā)力，還展示了強(qiáng)有力的軍事應(yīng)用潛力，特別是“星鏈”星座有可能為美國陸軍、空軍提供相關(guān)應(yīng)用。諾格公司（NG）的“任務(wù)拓展飛行器”（MEV）已有2架入軌提供服務(wù)，該公司亦成為美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）“地球同步衛(wèi)星機(jī)器人服務(wù)”（RSGS）計(jì)劃的商業(yè)合作伙伴。

5 頻繁開展太空演習(xí) 提高實(shí)戰(zhàn)能力

“下一代過頂持續(xù)紅外”衛(wèi)星示意（來源： Northrop Grumman）

美國空軍開展的“翡翠旗”多域試驗(yàn)演習(xí)示意

美國頻繁開展太空演習(xí)，重點(diǎn)檢驗(yàn)聯(lián)盟及多域間信息溝通能力，提升部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力。2020年，美軍至少進(jìn)行4次以太空領(lǐng)域?yàn)橹骰蛏婕疤疹I(lǐng)域的演習(xí)。2020年11月3－4日，美國天軍開展“施里弗演習(xí)2020”（SW－20），來自8個(gè)國家（美國、英國、新西蘭、加拿大、澳大利亞、法國、德國和日本等）的200余人參加，演習(xí)主題是聯(lián)盟間的戰(zhàn)略信息傳遞，旨在提高聯(lián)盟的太空能力。2020年12月，美國空軍開展“翡翠旗”（Emerald Flag）多域試驗(yàn)演習(xí)，美軍地面、太空、網(wǎng)絡(luò)空間和空中平臺(tái)參加，在演習(xí)中模擬摧毀俄某型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。演習(xí)的重點(diǎn)是增進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)效能，并在演習(xí)中測試各方間信息聯(lián)通能力。2020年，美軍開展了2次“太空旗”（Space Flag）演習(xí)，分別是8月的“太空旗20－3”（SF20－3）和12月的“太空旗21－1”演習(xí)，原定4月的“太空旗20－2”因新冠肺炎疫情取消。“太空旗20－3”聚焦美國國家偵察局（NRO）和美國天軍之間的戰(zhàn)術(shù)和組織關(guān)系，旨在優(yōu)化美國向全球用戶提供關(guān)鍵空間支持的能力。“太空旗21－1”主要開展虛擬環(huán)境下太空對抗模擬訓(xùn)練，演練與勢均力敵對手對抗中的太空能力。

6 構(gòu)建太空同盟體系 提升國際領(lǐng)導(dǎo)力

美國分類別、分層次構(gòu)建以本國為核心的太空安全體系。

一是持續(xù)強(qiáng)化太空軍事同盟。繼2019年美英法德加新澳等七國發(fā)表“聯(lián)盟太空作戰(zhàn)多國聲明”構(gòu)建軍事同盟之后，2020年，美國與部分盟友共同強(qiáng)化太空威懾能力（英國加入“奧林匹克防衛(wèi)者行動(dòng)”），通過共同部署太空裝備、參與太空聯(lián)合軍演（“施里弗演習(xí)”等）、搭載載荷[太空態(tài)勢感知載荷將搭載日本“準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)”（QZSS）、通信載荷搭載挪威衛(wèi)星]等方式，增進(jìn)利益捆綁。美日兩國擬共同打造由千余顆小衛(wèi)星組建的導(dǎo)彈探測與追蹤系統(tǒng)，應(yīng)對導(dǎo)彈威脅。

二是通過提前布局規(guī)則，博弈主導(dǎo)謀劃未來太空發(fā)展。美國先后與日本、法國、德國就太空交通管理達(dá)成合作意向，與多個(gè)國家達(dá)成探月合作協(xié)議，與盧森堡等國家就太空資源開采達(dá)成合作意向，塑造與其有利的國際環(huán)境。

三是增進(jìn)與拉丁美洲合作，擴(kuò)大影響。2020年，美國軍方先后與巴西、智利、哥倫比亞和秘魯?shù)葒议_展對話和協(xié)商，稱其考慮到太空作為一個(gè)新的、有爭議領(lǐng)域的極端重要性，拉丁美洲的伙伴關(guān)系非常重要。美國企圖通過拉攏拉丁美洲擴(kuò)大其在國際太空治理方面的影響。