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        寧夏回族自治區(qū)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題及對策

        2021-06-17 05:58:10盧大同
        鄉(xiāng)村科技 2021年6期
        關(guān)鍵詞:寧夏回族自治區(qū)攻堅戰(zhàn)略

        盧大同

        (中國共產(chǎn)黨中衛(wèi)市委員會黨校,寧夏 中衛(wèi) 755000)

        1 全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

        1.1 全面脫貧與鄉(xiāng)村振興在進(jìn)程上緊密銜接

        脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在進(jìn)程上緊密銜接。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要基礎(chǔ),其戰(zhàn)略目標(biāo)是消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象,全面摘帽貧困地區(qū),使貧困人口在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)全面脫貧,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打好穩(wěn)固基礎(chǔ)[1]。

        1.2 全面脫貧與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上保持一致

        全面脫貧與鄉(xiāng)村振興都是黨和國家著眼于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)實現(xiàn)做出的重大部署[2]。貧困消除和民生改善是社會主義的本質(zhì)要求,也是共同致富的必由之路。絕對貧困被消除,貧富差異被平衡,使得改革發(fā)展的成果盡量多地惠及民眾,就是脫貧攻堅的戰(zhàn)略價值。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的接續(xù)與升級戰(zhàn)略,是對全面脫貧成果的長效保障和提質(zhì)升檔,旨在解決相對貧困現(xiàn)象。

        1.3 全面脫貧與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容上同頻聯(lián)動

        通過對比脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的具體內(nèi)容發(fā)現(xiàn),脫貧攻堅強調(diào)的是精準(zhǔn)施策,著眼于局部領(lǐng)域和個別貧困現(xiàn)象,具有針對性、特惠性和福利性特點;鄉(xiāng)村振興更注重長遠(yuǎn)規(guī)劃與總體設(shè)計,著眼于“三農(nóng)”的全面發(fā)展,具有整體性、普惠性、經(jīng)濟性特點[3]。雖然兩者各有側(cè)重,但在戰(zhàn)略內(nèi)容上有著高度的統(tǒng)一性。

        1.4 鄉(xiāng)村振興是全面脫貧的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

        實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的本質(zhì)是階段性絕對貧困問題解決后,解決長期性相對貧困問題。因此,黨的十九屆四中全會提出,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),建立解決相對貧困的長效機制。

        2 寧夏回族自治區(qū)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題

        2.1 政策機制銜接不夠通暢

        脫貧攻堅工程至今已實施多年,扶貧政策良性運行的體系已逐步完善。但是,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局時間較短,當(dāng)前正處于宏觀規(guī)劃向微觀施策的過渡階段,基層干部群眾的參與意識不強,參與的廣度與深度遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。具體來看,全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的整體推進(jìn)缺乏統(tǒng)籌,銜接斷茬現(xiàn)象客觀存在。

        2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級緩慢

        鄉(xiāng)村脫貧致富需要產(chǎn)業(yè)帶動,鄉(xiāng)村振興也離不開產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航驅(qū)動。當(dāng)前,寧夏回族自治區(qū)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、發(fā)展層次較低,難以蓄積轉(zhuǎn)型發(fā)展的能量。例如,一些貧困縣區(qū)往往將扶貧資金投向建成當(dāng)年就能得到穩(wěn)定收益且易通過驗收的項目;一些縣區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在經(jīng)濟作物種植或特色養(yǎng)殖方面,產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力較弱。

        2.3 鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏

        目前,區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等導(dǎo)致貧困縣區(qū)中青年勞動力外出務(wù)工成為一種普遍現(xiàn)象,農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人口流失加劇了農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象。此外,農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對落后,農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)缺乏且不夠系統(tǒng);孕育產(chǎn)生新型職業(yè)農(nóng)民的基數(shù)不大;留守群體的素質(zhì)能力偏低,干勁闖勁普遍缺乏;外界人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不強等,導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)人才匱乏。

        2.4 土地與資金利用不充分

        土地和資金是脫貧攻堅工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵要素。在土地方面,農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體經(jīng)營性土地入市等方面的改革還在試點階段,與其相關(guān)的實施方案和操作細(xì)則不夠明確;農(nóng)村建設(shè)用地十分緊張、閑置房屋需要被清理、破敗宅基地需合理利用、集體土地承包管理、農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等現(xiàn)實問題也急需被解決。在資金方面,近年來寧夏回族自治區(qū)在扶貧領(lǐng)域投入了大量資金,但由于農(nóng)村地域廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等,單靠政府資金投入無法滿足實際需要。

        2.5 鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動能蓄勢不足

        脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主體在農(nóng)民,政府起主導(dǎo)作用,建設(shè)主體內(nèi)生動能不足是影響脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的一個重大挑戰(zhàn)。在近幾年政府主導(dǎo)的攻堅脫貧戰(zhàn)中,部分群眾認(rèn)為脫貧是黨和政府的事情,自主脫貧意識缺乏,“等靠要”思想依然存在。當(dāng)前,寧夏回族自治區(qū)貧困縣區(qū)群眾受教育程度普遍較低,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和戰(zhàn)略安排不了解,參與度不高,導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村建設(shè)方面存在政府唱獨角戲的問題。

        3 寧夏回族自治區(qū)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

        3.1 繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果

        截至2019年年底,寧夏回族自治區(qū)有西吉縣未摘帽、1.88萬人口未脫貧,已經(jīng)脫貧的存在返貧風(fēng)險,一些經(jīng)過多輪扶持依然貧困的“釘子戶”和一些老弱病殘?zhí)厥馊后w脫貧難度依然較大。加之新冠肺炎疫情影響,給全面脫貧帶來了一些不確定障礙。因此,要清醒認(rèn)識到,不論是全面脫貧還是鄉(xiāng)村振興都不會畢其功于一役,兩者的銜接也是一個漸進(jìn)的過程,存有一個過渡期。在此期間,除了繼續(xù)加大對西吉縣和西吉縣貧困人口的扶貧力度,對于已脫貧人口和其他已摘帽的縣區(qū),應(yīng)給予相應(yīng)的關(guān)注,繼續(xù)提升脫貧質(zhì)量,不斷鞏固脫貧成果。

        3.2 促進(jìn)體制機制與政策規(guī)劃有效銜接

        鄉(xiāng)村振興作為全面脫貧之后的一項戰(zhàn)略任務(wù),要在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署框架下,結(jié)合地方實際,分階段穩(wěn)步實施政策規(guī)劃。在此過程中,要注重體制機制與政策規(guī)劃的銜接。一是時間與內(nèi)容上的銜接。注重從補齊區(qū)域性民生領(lǐng)域和公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)短板發(fā)力,促進(jìn)相對貧困人口生活水平提升。二是體制機制上的銜接。注重采納與借鑒脫貧攻堅戰(zhàn)中在組織領(lǐng)導(dǎo)、幫扶主體、社會參與、責(zé)任監(jiān)督和考核評估等方面的好經(jīng)驗、好做法。三是政策上的銜接。注重將脫貧攻堅特惠性、福利性幫扶工作與鄉(xiāng)村振興普惠性、經(jīng)濟性民生工程有機結(jié)合,立足鞏固脫貧成果,面向相對貧困問題的解決。

        3.3 補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基層治理短板

        寧夏回族自治區(qū)屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū),受地理區(qū)位限制、資源供給不足、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素影響,農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層治理水平滯后成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的瓶頸。一是要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點,做好道路硬化、農(nóng)村飲水、公共衛(wèi)生、教育文化等普惠性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);突出綠色發(fā)展元素,在污水管網(wǎng)清理、垃圾分類推廣、河道治理、廁所革命和村容村貌整治等方面下功夫[4]。二是注重吸納貧困治理經(jīng)驗促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。在全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的過程中,要抓住村集體這個關(guān)鍵主體,注重村級隊伍建設(shè);大力推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè),注重村規(guī)鄉(xiāng)約在鄉(xiāng)村治理中的作用,充分發(fā)揮村民理事會的調(diào)節(jié)作用,提高村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性,弱化農(nóng)村宗族勢力對基層治理的干擾;強化法制教育與宣傳,提高農(nóng)民法律意識,依法打擊村霸,預(yù)防、懲治農(nóng)村腐敗現(xiàn)象[5]。

        3.4 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

        2019年,寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為12858元,比全國農(nóng)民人均可支配收入低3163元;城鄉(xiāng)居民收入差距比2.7∶1.0,連續(xù)多年高于全國平均水平。由表1可以看出,寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入與工資性收入占比較大,這也意味著其增收潛力和抵御減收的能力較弱。建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制,是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵任務(wù)。為完成這一關(guān)鍵任務(wù),重點要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺做文章,因地制宜,充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),不斷健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,讓農(nóng)民充分共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

        表1 2019年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民收入來源占比

        3.5 加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

        全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施正在從宏觀規(guī)劃向局部細(xì)化過渡,最終政策的落地要靠基層黨組織和干部來完成。隨著鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變化與農(nóng)民的多元發(fā)展,農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了變化,“農(nóng)民不聽話、不好管”成了基層干部埋怨最多的地方,但這實際上是基層干部不擅長做群眾工作的一種表現(xiàn)。有些村莊完成脫貧任務(wù)后,村兩委干部想不到繼續(xù)發(fā)展的路子,對繼續(xù)帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富的思路不寬、辦法不多。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)力量,因此,應(yīng)繼續(xù)加大對基層軟弱渙散組織的整頓力度,選優(yōu)配強村兩委班子。同時,在農(nóng)村現(xiàn)代化治理過程中,要注重“三農(nóng)”人才培養(yǎng),積極落實激勵關(guān)愛政策,引導(dǎo)各類人才下沉到鄉(xiāng)村振興工作中。

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