翟欣瑤 張 鈺 儲誠嘉

（江蘇大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

在“后脫貧時代”，增加脫貧農(nóng)戶收入是關(guān)鍵，也是“富農(nóng)”的核心。當(dāng)下的主要任務(wù)是讓脫貧農(nóng)戶盡快富裕起來，滿足農(nóng)戶對物質(zhì)生活、綠色生活方式和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“富農(nóng)”。黨的十九屆五中全會明確提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，促進(jìn)農(nóng)戶增收致富是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)，因而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是助力脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收致富的重要途徑，發(fā)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)則成為新時期脫貧摘帽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的核心推動力。為此，探索產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的作用機(jī)理，構(gòu)建具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)富農(nóng)模式，有助于增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，有助于建立促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)較快增收的長效機(jī)制，有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。

1 產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的機(jī)理分析

1.1 產(chǎn)業(yè)富農(nóng)理論基礎(chǔ)

1.1.1 生產(chǎn)要素理論。生產(chǎn)要素指的是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的一切要素及其環(huán)境條件[1]。最早經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Petty將土地和勞動作為2個生產(chǎn)要素。此后，Adam Smith在《國富論》中將資本列為生產(chǎn)要素之一。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，Alfred Marshall在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中將組織列為第四要素。后來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家又將技術(shù)和信息歸為生產(chǎn)要素，認(rèn)為土地、勞動、資本、組織、技術(shù)和信息共同構(gòu)成生產(chǎn)六要素。按照生產(chǎn)要素理論，產(chǎn)業(yè)富農(nóng)作為一個生產(chǎn)過程，要將各生產(chǎn)要素綜合起來共同發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的效果。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)生命周期理論。產(chǎn)業(yè)生命周期是指產(chǎn)業(yè)從出現(xiàn)到完全退出社會經(jīng)濟(jì)活動所經(jīng)歷的時間，分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期。初創(chuàng)期的市場增長率較高，需求增長較快，技術(shù)變動大，進(jìn)入壁壘較低，競爭者很少，此時市場風(fēng)險高，虧損可能性大。在成長期，市場增長率很高，需求高速增長，技術(shù)定型，進(jìn)入壁壘提高且競爭者增多，此時利潤率較高。成熟期，市場增長率和需求增長率均不高，技術(shù)已經(jīng)成熟，進(jìn)入壁壘高且競爭者數(shù)量穩(wěn)定，此時行業(yè)盈利能力下降。到了衰退期，市場增長率和需求下降，技術(shù)被效仿，行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，競爭者數(shù)量減少，此時利潤率停滯或不斷下降。富農(nóng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷初創(chuàng)、成長和成熟階段后也會面臨衰退，因此富農(nóng)產(chǎn)業(yè)要謀求產(chǎn)業(yè)融合和集聚發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)配套和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)[2]，保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)生命周期。

1.1.3 利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理論是指企業(yè)的管理者為平衡各個利益相關(guān)者的利益而進(jìn)行的管理活動。利益相關(guān)者主要包括企業(yè)的交易伙伴、政府、居民、自然環(huán)境等，他們有的為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險，有的對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，有的為企業(yè)經(jīng)營活動付出代價，因此企業(yè)決策必須考慮他們的利益。富農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)經(jīng)營應(yīng)以整體收益最大化為目標(biāo)，滿足政府和脫貧農(nóng)戶的期待，而不是只追求企業(yè)利益最大化。政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方在富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，利益訴求不同：政府希望產(chǎn)業(yè)富農(nóng)項(xiàng)目給地區(qū)帶來增收致富成效，企業(yè)希望通過富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取經(jīng)濟(jì)利潤，脫貧農(nóng)戶希望通過富農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。因此，厘清產(chǎn)業(yè)中多主體間的利益訴求，有助于構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

1.2 產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的內(nèi)在機(jī)理

產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的內(nèi)在機(jī)理如圖1所示。從實(shí)踐中的邏輯來看，產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的機(jī)理是農(nóng)戶、企業(yè)、政府、新型經(jīng)營主體和村兩委等主體利用各自優(yōu)勢，將土地、勞動、資本、技術(shù)、組織和信息等要素共同投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各主體目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)增收致富、可持續(xù)發(fā)展和共同富裕。在產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期，因地制宜、精準(zhǔn)擇業(yè)，明確當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠛蛢?yōu)勢資源，選擇與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶能力相適應(yīng)的且具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)成長期，因勢利導(dǎo)、精心育業(yè)，吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)，依靠當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦及特色資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的差異競爭、錯位發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)成熟期，融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增收，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)中各主體的優(yōu)勢，協(xié)同開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源，深度挖掘其經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各階段都需要不斷投入生產(chǎn)要素，其中資本要素可來源于財政資金、金融資金和社會資金，技術(shù)要素主要包含生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)和市場技術(shù)。各個生產(chǎn)要素綜合成當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，與不同階段的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相互作用，最終建成具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)基地，建好產(chǎn)業(yè)基地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，帶動脫貧農(nóng)戶增收致富。

圖1 產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的內(nèi)在機(jī)理

農(nóng)戶、企業(yè)、政府等主體通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制強(qiáng)化合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，村兩委（村黨支部委員會和村民委員會）在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成中發(fā)揮引導(dǎo)作用，新型經(jīng)營主體（龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地則在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的各種模式中起帶動作用。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制包括利益制衡機(jī)制、利益分配機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益約束機(jī)制四方面內(nèi)容。利益制衡機(jī)制是通過契約合同等法律形式將產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)生的利潤分享給農(nóng)戶；利益分配機(jī)制是在新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間形成股份合作、價格保護(hù)、返還利潤、返租倒包等多種利潤分配方式；利益調(diào)節(jié)機(jī)制是實(shí)行有償服務(wù)，兼顧和調(diào)節(jié)好農(nóng)戶與政府、農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益關(guān)系；利益約束機(jī)制是用法律法規(guī)、章程契約等規(guī)范各主體行為，明確其應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。建立可行有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以促進(jìn)多方主體合作共贏。脫貧農(nóng)戶通過加盟產(chǎn)業(yè)、參與項(xiàng)目，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，獲得自我提升和自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富；新型經(jīng)營主體為脫貧農(nóng)戶提供更多就業(yè)崗位和多種渠道的收益，不僅為其自身創(chuàng)造更多收入，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，而且為脫貧農(nóng)戶帶來增收機(jī)會；企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，與脫貧農(nóng)戶和政府建立良好的聯(lián)結(jié)機(jī)制，利用自身資本、技術(shù)、管理、市場等優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)富農(nóng)中發(fā)揮重要支撐作用，在實(shí)現(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展的同時兼顧社會責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象；村兩委負(fù)責(zé)引進(jìn)企業(yè)、對接農(nóng)戶，為脫貧地區(qū)帶來更多資源，提供更好的基礎(chǔ)服務(wù)，落實(shí)上級政策，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展；政府制定規(guī)劃、完善服務(wù)，為脫貧地區(qū)調(diào)動資源，動員脫貧農(nóng)戶和社會力量積極參與富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動脫貧地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。富農(nóng)產(chǎn)業(yè)各主體收入的增加和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又將推動產(chǎn)業(yè)主體將更多生產(chǎn)要素投入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，進(jìn)一步帶動脫貧農(nóng)戶增收致富。

2 “后脫貧時代”產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的實(shí)踐模式——濱?？h模式

近年來，江蘇省鹽城市緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列的總目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效富民工程，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。濱海縣堅(jiān)持因村選產(chǎn)業(yè)、因戶定項(xiàng)目，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、林果經(jīng)濟(jì)、“四青”蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特殊經(jīng)濟(jì)作物五大產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶脫貧和村集體增收。2020年，濱?？h累計實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4.1萬個，戶均年增收近4000元；特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目168個，帶動1395名低收入人口穩(wěn)定增收；24家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、吸納務(wù)工等方式，帶動低收入人口968名；86個合作組織，采取土地、技術(shù)、勞務(wù)等入股方式，帶動低收入人口3826名；縣級統(tǒng)籌3.3億元資金為226個村量化配股，實(shí)施項(xiàng)目56個，分配收益3280萬元。目前，濱?？h產(chǎn)業(yè)總投入23.2億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目468個，帶動低收入農(nóng)戶31395戶，產(chǎn)業(yè)對低收入人口的覆蓋面達(dá)74.7%，形成了“鎮(zhèn)區(qū)有特色產(chǎn)業(yè)、村（社區(qū)）有合作組織、戶有增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)富農(nóng)新格局。濱?？h以龍頭企業(yè)、合作組織（合作社）、家庭農(nóng)場（能人大戶）、特色基地（園區(qū)）等為載體，通過直接參與、股份合作、間接務(wù)工等途徑，建立了緊密長效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、聯(lián)村帶村機(jī)制，提升了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目富民強(qiáng)村的貢獻(xiàn)率，激發(fā)了農(nóng)戶增收致富的內(nèi)生動力。同時，濱?？h堅(jiān)持黨建富民，在致富項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)組織方式中融入黨建工作，將黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上。濱?？h的產(chǎn)業(yè)富農(nóng)工作培育了一批新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，鍛造了一批務(wù)實(shí)為民的黨員干部，帶動了一批脫貧農(nóng)戶增收致富。在濱海縣的成功實(shí)踐中，可以提煉出“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+能人大戶+基地（園區(qū)）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)富農(nóng)示范模式，為更多脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)富農(nóng)工作提供經(jīng)驗(yàn)。

3 “后脫貧時代”產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 增強(qiáng)農(nóng)戶發(fā)展能力，鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)任務(wù)在于防止脫貧戶返貧，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展底線[3]，要堅(jiān)持一手防返貧、一手抓增收，確保脫貧農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收不返貧。一是加強(qiáng)對低收入農(nóng)戶的關(guān)注，重點(diǎn)關(guān)注貧困標(biāo)準(zhǔn)線邊緣的農(nóng)戶，加強(qiáng)對農(nóng)戶知識技能的教育培訓(xùn)，提高脫貧農(nóng)戶自我發(fā)展能力，建立產(chǎn)業(yè)增收激勵機(jī)制，激發(fā)脫貧農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力。二是拓寬脫貧農(nóng)戶增收渠道，落實(shí)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目和一二三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展，通過出租、入股、聯(lián)合開發(fā)資產(chǎn)資源等形式，增加脫貧農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。三是通過搭建醫(yī)療救助體系、義務(wù)教育救助體系、生活保障和五保供養(yǎng)兜底體系等，建立長效的防范返貧機(jī)制[4]。

3.2 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，健全增收長效機(jī)制

振興產(chǎn)業(yè)是增收致富的根本之策，要大力發(fā)展與農(nóng)戶增收關(guān)聯(lián)度高、持續(xù)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助脫貧農(nóng)戶就地就近就業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)造血能力。一是統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，因地制宜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局同鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)同配套，促進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”協(xié)調(diào)發(fā)展。二是支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，立足地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走差異化、特色化、品牌化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。同時，突出綠色產(chǎn)業(yè)，打綠色生態(tài)牌，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)[5]。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動發(fā)展股份合作、租賃聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷幫扶、委托經(jīng)營、勞動投入和收益再投入等新模式，鼓勵脫貧農(nóng)戶加盟產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.3 集中資源要素投入，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展后勁

富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)是健全的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公共服務(wù)，要統(tǒng)籌資源，集中要素投入，補(bǔ)全基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，夯實(shí)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在資金方面，要加大資金保障力度，將財政資金向富農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜，放大富農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金總量，統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)資金，提高資金使用效率。同時，加大對聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的新型經(jīng)營主體的金融支持力度，引導(dǎo)更多社會資金流向富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在土地方面，要強(qiáng)化用地政策保障，加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地支持，鼓勵產(chǎn)業(yè)用好用足供地政策，鼓勵脫貧地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤盤活土地資源。在人才方面，要加強(qiáng)人才政策集成和制度供給，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇為富農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸引各方面專業(yè)技術(shù)人才，同時建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、留住機(jī)制，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人和鄉(xiāng)村企業(yè)家，帶動脫貧農(nóng)戶增收致富。