翟旭嬌　張國慶

摘 要：農(nóng)民培訓是提升農(nóng)民人力資本、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。如何設計政策制度，有效協(xié)同各類農(nóng)民培訓主體，進而提升培訓效果是當務之急。首先基于協(xié)同供給理論，分析新型職業(yè)農(nóng)民培訓供給主體構(gòu)成及各主體的比較優(yōu)勢、職能、受益、支付能力情況;其次，基于“三重螺旋”理論總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民培訓主體的協(xié)同供給形式;最后，結(jié)合浙江農(nóng)民大學校務委員會及相關培訓人員的實地調(diào)查，探析農(nóng)民培訓各主體協(xié)同實現(xiàn)機制及其現(xiàn)實效果，以期為相關部門制訂更為有效的農(nóng)民培訓協(xié)同供給協(xié)調(diào)政策、提升農(nóng)民培訓效果提供決策參考。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)民培訓;協(xié)同供給;“三重螺旋”理論

中圖分類號：G 725 文獻標志碼：A 文章編號：0253-2301（2021）03-0053-07

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2021.03.011

Abstract： Farmer training is an important way to enhance the human capital of farmers and promote the rural revitalization strategy. How to design the policy system， effectively cooperate with all kinds of farmer training subjects， and then improve the training effect is the top priority. Based on the collaborative supply theory， the composition of thE e newtype professional farmer training providers and their comparative advantages， functions， benefits and payment capacity were firstly analyzed. Secondly， based on the theory of ″triple helix″， the form of coordinated supply of newtype professional farmer training subjects was summarized. Finally， combined with the field investigation of the Council of Zhejiang Farmer University and the relevant training personnel， the cooperative realization mechanism and its practical effect of various subjects of farmer training were analyzed， in order to provide decisionmaking reference for the relevant departments to formulate the more effective cooperative supply and coordination policies of farmer training and to improve the effect of farmer training.

Key words： Newtype professional farmer; Farmer training; Collaborative supply; Theory of ″triple helix″

新型職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，對新型職業(yè)農(nóng)民的深入培訓已成為有效解決“三農(nóng)”問題、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。新型職業(yè)農(nóng)民是運用自身的職業(yè)技能、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為職業(yè)并達到較高要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1]，可分為生產(chǎn)型、經(jīng)營型和社會服務型。隨著新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量的增加，其對培訓的需求也相應增長，然而現(xiàn)有的培訓供給并不能與日益增加的多樣化需求相匹配，故健全農(nóng)民培訓機制、提升農(nóng)民培訓效果已成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷崛起，對高素質(zhì)農(nóng)民的現(xiàn)實需求表現(xiàn)的日趨強烈。農(nóng)民培訓屬于準公共產(chǎn)品，完全由市場進行培訓供給極有可能引起一系列問題，政府的籌資或經(jīng)營是必要的[2]。對農(nóng)民進行有效培訓，對整個社會的農(nóng)民收入穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展、總體文化質(zhì)量、社會穩(wěn)定性都具有突出的正外部性。從需求角度講，農(nóng)民對于培訓的需求總體來說是強烈的，農(nóng)民有接受培訓的意愿和需求，但對培訓效果的信心不足，且農(nóng)民自身缺乏教育支付能力和培訓內(nèi)容、形式等方面的決定權(quán)[3]。供給主體的角度看，農(nóng)民培訓的實施主要是以政府為主導，通過行政權(quán)力形成一種自上而下的單向關系，導致培訓的供給主體單一，且培訓的資源、人力、物力、財力等方面僅靠政府是難以全力承擔的。我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民對于培訓的需求也不斷增加，現(xiàn)有的培訓供給機制遠不能滿足日益增長的新型職業(yè)農(nóng)民的需要。同時，以政府為主導也就代表著農(nóng)民培訓市場中，不健全的市場機制和缺乏競爭導致培訓供給效率低下。因此這就有必要除市場化供給主體外由政府和培訓學校等公共培訓主體的介入。但除政府外的培訓供給主體更多從效益的角度而難以從社會責任的角度參與農(nóng)民培訓，導致了各主體間責任分工不明確、不到位，難以協(xié)同合作，培訓效率低下。

關于農(nóng)民培訓多主體供給研究涉及3個核心問題：誰來培訓、培訓什么和如何培訓。本文試圖就農(nóng)民培訓主體的選擇、培訓主體間存在的問題及特點、各主體培訓供給的可行性、主體間如何進行農(nóng)民培訓的協(xié)同供給等問題進行探討，在協(xié)同論的基礎上，分析農(nóng)民培訓各相關主體構(gòu)成及其職能分工等，結(jié)合浙江農(nóng)民大學實際，探索各相關培訓主體間協(xié)同供給形式及實現(xiàn)機制，以期對今后該領域的工作提供參考。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓主體協(xié)同供給相關理論

1.1 協(xié)同理論

協(xié)同理論也稱為協(xié)同學，20世紀70年代由德國物理學家赫爾曼·哈肯首次提出，表示各個子系統(tǒng)在整個開放的系統(tǒng)中，通過在一定的規(guī)律作用下進行不斷地運動和交流形成從無序到有序的狀態(tài)的過程[4]。即通過外界的影響，子系統(tǒng)之間通過物質(zhì)交換或信息交流而產(chǎn)生相互影響相互協(xié)同的作用，在臨界點發(fā)生質(zhì)變，是各個子系統(tǒng)間從無規(guī)律狀態(tài)轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)。

由此可見，在系統(tǒng)整體中，子系統(tǒng)通過相互交流和互動最終形成新的形態(tài)，從而實現(xiàn)“1+1>2”的效果。多元主體視角是相對于單個供給主體來說，是指許多研究要素他們追求自身的最大利益保持獨立性，在追求利益的同時他們也是相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互合作、受相關規(guī)則和契約的制約[3]。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓各供給主體有各自的職能分工及專業(yè)優(yōu)勢，在資源、培訓內(nèi)容、模式等方面將各主體有效整合起來。構(gòu)建一個能夠根據(jù)農(nóng)民培訓實際需求與發(fā)揮各主體的優(yōu)勢相結(jié)合的多元主體協(xié)同供給模式。實現(xiàn)以政府主導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各涉農(nóng)企業(yè)、學校及培訓機構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織等多主體配合、優(yōu)勢互補的協(xié)同供給模式。

1.2 “三重螺旋”理論

“三重螺旋”理論源于對DNA結(jié)構(gòu)的設想，后來逐步運用到環(huán)境學等學科領域中，美國亨利·埃茲科維茨教授和荷蘭羅伊特·勞德斯多夫教授提出三重螺旋結(jié)構(gòu)模型來說明政府、產(chǎn)業(yè)和大學之間的互動關系，根據(jù)已有研究中“產(chǎn)學研”和“政產(chǎn)學”等多主體協(xié)同創(chuàng)新模式可以看出，各協(xié)同主體在共同遵守法律和契約的準則下，發(fā)揮主體自身的比較優(yōu)勢進行協(xié)同創(chuàng)新服務供給，共同獲得協(xié)同合作帶來的利益，對于風險共同承擔，從而形成最佳的協(xié)同合作模式。根據(jù)以往研究結(jié)果表明，我國在面對公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品時，對多主體協(xié)同供給創(chuàng)新越來越重視，基于“三重螺旋”理論的多主體協(xié)同供給逐步滲透到科技創(chuàng)新、教育教學、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領域中來。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓主體構(gòu)成

根據(jù)前文分析，政府作為整個社會最強有力的支柱，有必要對農(nóng)民進行培訓需求的供給，但是目前的情況來看非政府部門參與培訓現(xiàn)象仍然較少，政府部門仍為主要的培訓供給主體[5]。這就需要通過具有不同優(yōu)勢的多主體協(xié)同供給來克服單主體的資源、效益等弱勢，最終在各主體優(yōu)勢互補的基礎上實現(xiàn)共同的目標。張峭等[6]認為政府、企業(yè)、非營利性組織為新型職業(yè)農(nóng)民培訓的供給主體。李君甫[7]認為政府部門、私人部門和非政府組織為投資供給主體。吳立文[8]認為新型職業(yè)農(nóng)民培訓的供給主體有政府部門、專門機構(gòu)、市場主體、多方資源機構(gòu)。曹小琴[9]認為培訓的主體有政府部門、職業(yè)農(nóng)民自身、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。從發(fā)掘和利用多元供給主體優(yōu)勢的角度看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓現(xiàn)有的供給主體主要有政府、涉農(nóng)企業(yè)、教育與培訓機構(gòu)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等。

首先，從比較優(yōu)勢看，政府對資源整合與分配、對各相關主體權(quán)責、利益分配能力更具優(yōu)勢。政府機構(gòu)擅長于協(xié)調(diào)各方力量，并根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題進行政策制定和監(jiān)督機制的實施。除政府外的3個培訓供給主體都具有各自所擅長的優(yōu)勢，通過彼此的優(yōu)勢來發(fā)揮所長。面對在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下對于新型職業(yè)農(nóng)民的培育，涉農(nóng)企業(yè)可以充分發(fā)揮其資金供給、技術的發(fā)掘和培養(yǎng)，同時充分發(fā)揮企業(yè)嚴格的制度管理優(yōu)勢;農(nóng)業(yè)院?？梢猿浞职l(fā)揮其專業(yè)基礎知識及農(nóng)業(yè)基本能力和素質(zhì)的培養(yǎng)優(yōu)勢，教育培訓機構(gòu)對職業(yè)農(nóng)民的專項知識培養(yǎng)與技能培訓更具優(yōu)勢;農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民聯(lián)系緊密，能充分和直接了解農(nóng)民實際需求，農(nóng)民自身實際的信息來源渠道，能有效解決信息不對稱等問題，從而更容易從根本上解決農(nóng)民培訓實際需求。

其次，從受益情況看，在對農(nóng)民培訓實施過程中，培訓的各主體都從中獲得相應的利益。政府作為農(nóng)村公共服務的核心對承擔新型職業(yè)農(nóng)民培訓有利于提高整個社會的相對穩(wěn)定性和國民經(jīng)濟的發(fā)展，同時可促進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實;對于涉農(nóng)企業(yè)可直接帶來更高的收入并且打響企業(yè)品牌形象;農(nóng)業(yè)院校及教育培訓機構(gòu)主要受益來源是培訓經(jīng)費收入和國家財政撥款及相應補貼收入;農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的受益之處在于可以提高產(chǎn)量并且成為直接的受益者;新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)及自身勞動技能的優(yōu)化直接增加了其收入;實施多主體協(xié)同供給培訓提高了受訓者的專業(yè)技能和收入水平，在一定程度上相對的對于那些沒有接受多主體協(xié)同培訓供給的農(nóng)民會因為整個社會水平的提升而間接的受益，但同時也會因這部分農(nóng)民未接受培訓使自身在整個勞動市場的競爭力減弱。這也充分印證了上文所說的新型職業(yè)農(nóng)民屬于準公共產(chǎn)品，同時也再次說明新型職業(yè)農(nóng)民多主體協(xié)同供給培訓的必要性。

最后，從支付能力情況來看，政府具有雄厚的經(jīng)濟實力，政府對農(nóng)民培訓的費用主要由政府財政針對新型職業(yè)農(nóng)民培訓者支付。農(nóng)民經(jīng)過多主體協(xié)同培訓給企業(yè)帶來的利益遠大于涉農(nóng)企業(yè)培訓付出的成本，需要強調(diào)的是對于在涉農(nóng)企業(yè)中的高水平專業(yè)技能的培訓個人可根據(jù)具體內(nèi)容和性質(zhì)部分費用由員工自我支付;農(nóng)業(yè)院校及教育培訓機構(gòu)的營業(yè)收益和政府撥款及資助對培訓設施和師資支付;農(nóng)民合作經(jīng)濟組織所得的利益向員工進行支付;新型職業(yè)農(nóng)民自身的收入較低并且由于農(nóng)業(yè)本身生產(chǎn)季節(jié)不穩(wěn)定等特點使其收入也不穩(wěn)定的情況下進行培訓自我弱支付，僅依靠政府單一主體在能力、財力、比較優(yōu)勢等方面供給也是有限的，因此一般情況下要對新型職業(yè)農(nóng)民培訓進行免費培訓或低費用培訓。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓主體協(xié)同供給形式

本研究基于三螺旋理論構(gòu)建了新型職業(yè)農(nóng)民以政府統(tǒng)籌主導下的“產(chǎn)學社”多元合作模式。即新型職業(yè)農(nóng)民培訓的多元主體協(xié)同供給的基本職能及其互動協(xié)作關系模型，如圖1所示。

在圖1的4個重疊區(qū)域，需要相關主體建立相對穩(wěn)定的協(xié)同機制才能有效完成培訓供給。新型職業(yè)農(nóng)民培訓主體協(xié)同實踐表明，需要由政府作為主要出資人和監(jiān)督者同涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校和培訓機構(gòu)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織等主體共同提供新型職業(yè)農(nóng)民培訓供給。

3.1 涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)業(yè)院校及培訓機構(gòu)

區(qū)域1適宜由涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校及培訓機構(gòu)協(xié)同完成的新型職業(yè)農(nóng)民培訓供給，在此區(qū)域內(nèi)由涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校及培訓機構(gòu)協(xié)同培訓可以實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民需求的效用最大化。此類培訓主要面向生產(chǎn)型的新型職業(yè)農(nóng)民。

一般由涉農(nóng)企業(yè)同農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合對此類農(nóng)民進行培訓可以規(guī)避農(nóng)民培訓供給與服務的“政府失靈”。涉農(nóng)企業(yè)要為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織提供各種咨詢服務，共同供給農(nóng)民培訓，同時組織行為與績效及時進行監(jiān)督并作出評價;反過來農(nóng)業(yè)院校及培訓機構(gòu)在與涉農(nóng)企業(yè)協(xié)同培訓過程中及時向企業(yè)反映新型職業(yè)農(nóng)民真實訴求和需要，為農(nóng)民提供多元化的、可選擇的農(nóng)民培訓產(chǎn)品與服務，保障農(nóng)民的選擇權(quán)。該形式中，政府的主要作用是支持、服務、監(jiān)管。

浙江農(nóng)民大學通過委托八大校區(qū)落實每年的省級培訓計劃，部分項目則由其掛牌的實踐基地（涉農(nóng)企業(yè)）具體落實。如浙江省農(nóng)業(yè)科學院校區(qū)每年主要負責種植養(yǎng)殖類的技術類培訓班，通過浙江農(nóng)民大學認定的省級種植養(yǎng)殖基地落實現(xiàn)場教學和技術示范。而部分市級縣級培訓計劃的落實也是如此。

3.2 涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織

區(qū)域2最適宜的公共服務主要包括農(nóng)業(yè)基礎資料供應服務培訓、農(nóng)產(chǎn)品銷售技能及售后服務培訓等，主要面向一定區(qū)域內(nèi)的閱歷豐富，處事公道，經(jīng)濟實力強，有創(chuàng)新能力，有很強的凝聚力和社會責任感，往往能夠帶領農(nóng)戶組建法人實體進行公司制經(jīng)營，以及產(chǎn)業(yè)化拓展甚至是區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)調(diào)具有“領袖”性質(zhì)的經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民。

企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織協(xié)同供給此類新型職業(yè)農(nóng)民培訓是在政府的引導和組織下共同創(chuàng)設適合經(jīng)營型農(nóng)民培訓的模式，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織同新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)系密切，其自身就屬于農(nóng)民培訓意愿和訴求的代表，在充分表達農(nóng)民想法和培訓意愿的基礎上，在農(nóng)產(chǎn)品進入市場前，由培訓供給主體雙方進行溝通及意見表達，雙方對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、農(nóng)業(yè)信息技術服務等進行協(xié)同指導和服務，以求資源利用效率最大化。與此同時，企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的協(xié)同培訓彌補了政府但主體供給的不足，企業(yè)可以同農(nóng)民合作經(jīng)濟組織協(xié)同打造新型職業(yè)農(nóng)民培訓咨詢和服務機制，共同對政府的培訓行為進行糾正和建議作用。

該形式中，政府的作用是培育和支持社會組織參與農(nóng)民培訓，通過讓渡一些行政權(quán)力，引導其他組織加入到農(nóng)民培訓中，以獲得最佳培訓形式。

浙江農(nóng)民學院/學校通過委托農(nóng)民合作經(jīng)濟組織落實部分市/縣級培訓計劃，部分項目則由浙江農(nóng)民大學各級機構(gòu)掛牌的實踐基地（涉農(nóng)企業(yè)）具體落實。如杭州市校區(qū)的部分培訓班，委托臨安區(qū)水果協(xié)會等組織實施，并通過杭州農(nóng)民學院認定的市級示范基地落實。

3.3 農(nóng)業(yè)院校及培訓機構(gòu)+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織

區(qū)域3適合協(xié)同培訓的內(nèi)容主要有新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)種養(yǎng)技能培訓、基礎知識培訓等，主要面向?qū)I(yè)技能型的新型職業(yè)農(nóng)民。以政府為主導統(tǒng)籌規(guī)劃培訓計劃、內(nèi)容和資金供給，農(nóng)業(yè)院校及培訓機構(gòu)，其中培訓項目的相關管理制度和實施辦法以政府為主體，三方主體共同商定并報送政府部門。該形式中，政府的作用是將一部分行政權(quán)力適度讓渡和分散，并鼓勵和支持供給主體積極參與農(nóng)民培訓，并進行定期評估和建議。對培訓協(xié)同供給行為中的不足進行糾偏，對協(xié)同培訓效果優(yōu)良的機構(gòu)和組織予以適度的獎勵和補貼。

浙江農(nóng)民學院/學校通過委托農(nóng)民合作經(jīng)濟組織落實部分市/縣級培訓計劃，各類培訓組織都均密切結(jié)合浙江當?shù)剞r(nóng)民實際狀況和培訓需求進行服務供給。如天臺縣茶葉協(xié)會組織實施的茶葉經(jīng)營培訓班、磐安縣農(nóng)家樂協(xié)會組織實施的農(nóng)家樂經(jīng)營提升班等。

3.4 政府+涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)業(yè)院校及培訓機構(gòu)+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織

區(qū)域4適宜在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下由涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校及培訓機構(gòu)與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等各個供給主體明確各自的責任邊界的基礎上協(xié)同完成的新型職業(yè)農(nóng)民的綜合性培訓供給服務。多主體協(xié)同培訓供給模式由政府壟斷向以政府為主導的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。多元主體協(xié)作供給的公共服務一般多為一種由農(nóng)民的需求為導向的一種培訓模式。

該形式在浙江農(nóng)民大學主要針對高端培訓班，如云和縣針對云和師傅綜合能力提升需求，與浙江農(nóng)民大學合作，并統(tǒng)籌協(xié)會、骨干成員公司等，實施專家與學員的一對一指導，個性化解決實際問題，效果明顯。

4 農(nóng)民培訓主體協(xié)同實現(xiàn)機制

4.1 協(xié)同內(nèi)容

根據(jù)協(xié)同理論，本研究把農(nóng)民培訓協(xié)同框架分為了戰(zhàn)略協(xié)同層面、資源協(xié)同層面、管理協(xié)同層面和服務協(xié)同層面，關鍵是實現(xiàn)多元主體間戰(zhàn)略決策一致、資源優(yōu)勢互補、管理模式創(chuàng)新 、服務反饋機制到位，四要素互相協(xié)作溝通，優(yōu)勢協(xié)調(diào)互補。首先，戰(zhàn)略協(xié)同是前提，各供給主體在宏觀大環(huán)境下，應明確其農(nóng)民培訓的準公共產(chǎn)品屬性，各主體應具有相對統(tǒng)一的價值觀、認同感、農(nóng)民培訓個體利益應服從整體利益，更要注重各自以及整體的長遠利益;其次，資源協(xié)同是基礎，新型職業(yè)農(nóng)民培訓中的多主體協(xié)同供給必須實現(xiàn)資金、土地資源、師資資源、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)信息資源的協(xié)調(diào)互補，才能盡可能地解決我國農(nóng)民培訓過程中存在的資源分配不均、重復利用、資源過度使用及浪費等問題;再次，管理協(xié)同是保證，必須加快完善農(nóng)民培訓管理制度，建立健全利益表達、決策和分配制度，從而有效實現(xiàn)各培訓供給主體間有效溝通;最后，服務協(xié)同是保障，及時做好有效的課程考核評價服務、對于新型職業(yè)農(nóng)民進行導師負責制的追蹤培養(yǎng)、意見反饋等方面的服務協(xié)同機制。

4.2 農(nóng)民培訓多元主體協(xié)同實現(xiàn)機制

為整合、豐富培訓資源和滿足多元化需求，應采用多中心協(xié)同培訓模式，建立多元主體參與的培訓機制，甚至建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓共同體[10]。這就需要多主體進行協(xié)同供給，共同提升農(nóng)民培訓效果。本文通訊作者是浙江農(nóng)民大學省級督導，通過對浙江農(nóng)民大學校務委員會及近5年來累計100次培訓項目督查、調(diào)查表明，浙江省實施建立了由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代表各級政府部門浙江省在“省級設立農(nóng)民大學，市級設立農(nóng)民學院，縣級設立農(nóng)民學?！毙纬闪宿r(nóng)民大學、農(nóng)民學院和農(nóng)民學校三級培訓平臺實施主體，與此同時由作為執(zhí)行主體的八大校區(qū)及委托機構(gòu)承擔具體的培訓責任，對于農(nóng)民培訓中當前亟待解決的問題是多主體如何協(xié)同培訓。如圖2所示，首先，以浙江省級農(nóng)民培訓實施為例，以浙江農(nóng)民大學為核心和紐帶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要代表政府部門負責資源整合和培訓主體協(xié)調(diào)相關事宜，同相關部門協(xié)商制定農(nóng)民培訓相關政策法規(guī)、規(guī)章制度、培訓內(nèi)容、培訓形式等形成初步方案和培訓實施計劃下發(fā)至浙江農(nóng)民大學等平臺主體，最終由下級溝通實施反饋意見。作為平臺主體的農(nóng)民大學對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做出的一系列培訓措施應進行及時監(jiān)督和建議，對其下達的政策、制度等要積極落實并加以反饋。其次，浙江農(nóng)民大學要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及委托執(zhí)行機構(gòu)中間上傳下達的紐帶作用，對培訓的委托執(zhí)行機構(gòu)要進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和定期檢查，農(nóng)民培訓的委托執(zhí)行機構(gòu)對于實際培訓過程中農(nóng)民直接或間接的意見和想法要整合歸類并及時反饋報送于浙江農(nóng)民大學等平臺主體。再次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為政府主體的代表機構(gòu)應改變以往既是“裁判員”也是“運動員”的舊有觀念，應將部門具體實施培訓的權(quán)利讓渡于各個校區(qū)與委托執(zhí)行機構(gòu)，權(quán)利適度讓渡的同時要對其做好相應的制度監(jiān)督和經(jīng)費支持和農(nóng)業(yè)相關政策的優(yōu)惠和支持;各校區(qū)及委托機構(gòu)也可參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的相應的政策和意見反饋機制，成分行使其自主表達的權(quán)利。

農(nóng)民培訓協(xié)同供給過程中，各主體間既發(fā)揮著各自的比較優(yōu)勢，也具有各自的獨特性和差異性，協(xié)同四要素間通過建立橫向和縱向關系，建立各主體間更加強有力的凝聚力和實現(xiàn)合作效益最大化，最終通過多主體協(xié)同合作實現(xiàn)培訓最佳狀態(tài)。運營監(jiān)督管理能力的改善;跟蹤培養(yǎng)服務意識加強;考核評價制度更加完善，為我國農(nóng)民培訓制度建設方面提供借鑒參考。

5 結(jié)論與政策啟示

在協(xié)同培訓的形式方面要因地制宜，采取適合不同需求主體的協(xié)同培訓方式和內(nèi)容，重點在于如何有效加快培育供給主體的發(fā)展，不斷推進各培訓主體有效戰(zhàn)略協(xié)同、資源協(xié)同、管理協(xié)同、服務協(xié)同?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，可以得到一些有益的政策啟示：

第一，作為政府主體，要加快實現(xiàn)農(nóng)民培訓主體協(xié)同培訓體制的改革，政府要盡量避免以往的直接管理者，在培訓供給實施過程中，應使政府由單一供給管理的角色加快轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭疃嘀黧w協(xié)同培訓的角色，在農(nóng)民培訓實施過程中的政策制定、管理條例制定、實施意見等相關政策文件的決策中，共同制定相關決策制度并按各主體協(xié)同培訓實施的實際結(jié)果定期商定調(diào)整。

第二，對于執(zhí)行主體及委托機構(gòu)而言，在協(xié)同培訓過程中要主動承擔社會責任，要積極開放培訓服務市場，可根據(jù)當前區(qū)域的實際情況進行轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略合作聯(lián)盟的做法，并且不單單是增強農(nóng)民在本校區(qū)或機構(gòu)職業(yè)相關的技術技能，要同其他主體進行分工明確責任，培養(yǎng)農(nóng)民綜合性培訓服務，不僅提升培訓機構(gòu)效益，也增強了整個社會的發(fā)展，同時增強企委托執(zhí)行機構(gòu)形象，帶來更大收益從而實現(xiàn)雙贏。

第三，平臺主體作為聯(lián)結(jié)政府部門和執(zhí)行主體的核心，要充分利用社會資源和相關扶持政策加快自身發(fā)展，要同政府和委托機構(gòu)進行良性溝通，協(xié)同配合，做好對政府主體和執(zhí)行主體協(xié)同培訓供給服務的關聯(lián)協(xié)調(diào)作用，明確自己的培訓責任進而快速提升服務質(zhì)量。

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