楊智淋 呂超

容錯糾錯后，宋青山以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到各項工作中。圖為宋青山（中）在方特恐龍王國工地檢查工程進(jìn)度。

“感謝組織對我的關(guān)愛和信任，我也意識到自己的錯誤，在今后的工作中，我將規(guī)范履職，努力擔(dān)當(dāng)作為?！?/p>

日前，四川自貢市城投集團(tuán)召開黨委（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)市紀(jì)委監(jiān)委對該集團(tuán)旗下自貢市文化旅游投資開發(fā)有限公司董事長、黨支部書記宋青山的容錯糾錯決定。

面對身邊的領(lǐng)導(dǎo)、同事，快50歲的宋青山難掩激動。

此前，宋青山在擔(dān)任自貢市鹽業(yè)歷史博物館（以下簡稱“鹽博館”）館長期間，為落實事業(yè)單位分類改革要求，妥善解決編外職工待遇問題，違規(guī)決策成立公司，承接博物館的經(jīng)營職能，致使國有資產(chǎn)收益脫離監(jiān)管。

但綜合考慮其是為了落實改革要求、未出現(xiàn)以權(quán)謀私行為、未造成國資損失等因素，自貢市紀(jì)委監(jiān)委最終決定對其進(jìn)行容錯糾錯，給予其批評教育處理。

宋青山案是自貢市對正處級干部進(jìn)行容錯糾錯的第一案。

在自貢市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李文星看來，這就是要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要指示要求，釋放出為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明態(tài)度，體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察工作的溫度，激勵廣大干部在推動自貢振興發(fā)展的新征程里擔(dān)當(dāng)作為。

改革與合規(guī)的矛盾

改革就意味著現(xiàn)有運行模式和行為方式的改變，改變的過程伴隨著一定的矛盾，宋青山案便是鮮明例證。

成立于1959年的自貢市鹽業(yè)歷史博物館發(fā)展到1978年時，為解決事業(yè)人員發(fā)展短缺問題，成立了大集體。

據(jù)辦案人員龔俊敏介紹，大集體是集體所有制的一種，是特定歷史時期國有企事業(yè)單位為解決單位職工子女、家屬就業(yè)的一種普遍做法。大集體人員不占用正式職工的編制，其工資福利也由鹽博館依托經(jīng)營性收入自行解決。

“這就有點類似于現(xiàn)在的編外臨聘人員。”龔俊敏說。

等到宋青山接手鹽博館時，恰好又趕上事業(yè)單位分類改革。2014年12月，鹽博館被確立為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)營職能由此也被取消。

但問題隨之而來，沒有經(jīng)營收入，這部分大集體人員的工資福利待遇該怎么解決，現(xiàn)有經(jīng)營職能又該如何剝離？

“我們那時也沒有想那么多，就想著既要落實改革要求，又要妥善解決矛盾問題?！彼吻嗌秸f。

在當(dāng)時上級并無對事業(yè)單位大集體人員分流處置配套政策的情況下，沒有先例可循的宋青山便與班子成員研究，決定由在職的7名大集體人員成立文化公司承接鹽博館的經(jīng)營職能，并作為鹽博館內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由此產(chǎn)生的經(jīng)營收入主要用于了文創(chuàng)商品成本、鹽博館展覽展示服務(wù)支出及職工工資福利等。

“未經(jīng)批準(zhǔn)，便由新成立的文化公司承接國有資產(chǎn)經(jīng)營職能，有了經(jīng)營收入又不上繳財政，這種行為已經(jīng)違反了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，從程序界定來看，這就是違規(guī)行為?！饼徔∶舯硎尽?/p>

2019年11月，在十二屆自貢市委第八輪常規(guī)巡察中，該問題線索被第四巡察組發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)自貢市紀(jì)委監(jiān)委立案后，交由第八紀(jì)檢監(jiān)察室開展問題初核和審查調(diào)查工作。

“組織剛找我談話時，我還覺得有些委屈?！彼吻嗌教寡?，自己這樣做的目的是出于解決問題的需要，并無個人私心。

同宋青山一樣，有的鹽博館職工也表達(dá)了不理解的想法，“一心為工作考慮，怎么還被立案調(diào)查了？”

正是由于該案既有違規(guī)情節(jié)又有客觀現(xiàn)實原因，對于如何認(rèn)識宋青山案，自貢市紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部也出現(xiàn)了分歧。

認(rèn)識在交鋒中深化

“一開始我們也沒有想到要容錯糾錯，只是基于宋青山本人并沒有從中謀取私利、該違規(guī)行為也確系出于公心等因素，覺得可以從輕處理?！弊载暿屑o(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任張義權(quán)告訴廉政瞭望·官察室記者。

在八室提出運用四種形態(tài)“二轉(zhuǎn)一”進(jìn)行處理并按規(guī)定征求案件審理室意見時，審理室提出，是否可以考慮容錯糾錯？

對此，自貢市紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部有了不同的意見。有的人認(rèn)為出于穩(wěn)妥起見，對宋青山予以從輕處理就可以了，不必啟動容錯糾錯程序。也有人認(rèn)為運用“四種形態(tài)”進(jìn)行從輕處理本身就是容錯糾錯。

“這些分歧都是客觀存在的，也反映出我們對容錯糾錯的認(rèn)識是一個逐步深化的過程?！崩钗男翘寡?，這件事如果簡單地按違規(guī)行為進(jìn)行處理，雖然在程序和法規(guī)上都沒有問題，但這會寒了很多干部的心?！耙院笥龅筋愃魄樾危l還會奮勇爭先、擔(dān)當(dāng)作為？”

在反復(fù)討論和深入交鋒中，按照四川省紀(jì)委監(jiān)委既要始終保持嚴(yán)的主基調(diào)，充分彰顯懲處的力度;又要激勵干事創(chuàng)業(yè)，充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的溫度的要求，自貢市紀(jì)委監(jiān)委在對宋青山案進(jìn)行容錯糾錯上逐漸達(dá)成一致，一些認(rèn)識的誤區(qū)也逐漸廓清。比如，對“四種形態(tài)”與容錯糾錯的實踐關(guān)系就有了新的認(rèn)識。

據(jù)自貢市紀(jì)委監(jiān)委審理室主任楊澤明介紹，兩者雖然從結(jié)果上看，都有減輕處理的情節(jié)，但適用情形并不完全一致。以問題性質(zhì)為例，運用“四種形態(tài)”進(jìn)行從輕處理的情形既包括故意的違紀(jì)違法行為，也包括無意過失，但容錯糾錯就只能對非故意的失誤錯誤進(jìn)行從輕減輕或免予問責(zé)處理。

“更重要的是，容錯糾錯強(qiáng)調(diào)對事的評價，著眼的是通過客觀公正評價推動干部干事創(chuàng)業(yè)，而‘四種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是對人的評價，意在通過精準(zhǔn)處理實現(xiàn)對干部的挽救?！睏顫擅髡f。

在決定啟動容錯糾錯程序后，怎么容、容到什么程度等實踐操作層面的問題，又?jǐn)[在了自貢市紀(jì)委監(jiān)委的面前。

在張義權(quán)看來，雖然容錯糾錯在實踐中由于權(quán)宜空間較大而不太好界定，但可以從動機(jī)背景、問題情節(jié)、后果影響等方面進(jìn)行綜合把握。

以宋青山案為例，從動機(jī)背景來看，宋青山違規(guī)決策的行為是為了落實事業(yè)單位分類改革需要，解決歷史遺留問題。

從后果影響來看，該行為雖然讓國有資產(chǎn)的監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，但并沒有實際上造成國有資產(chǎn)的損失，反而在文化公司的經(jīng)營下，通過向各大博覽會推介井鹽書簽、天車模型等文創(chuàng)產(chǎn)品，在積極傳播井鹽文化的同時還通過經(jīng)營收益基本滿足了日常運轉(zhuǎn)需要。

此外，宋青山本人經(jīng)過審查調(diào)查并沒有發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律的問題。

綜合上述因素，自貢市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)定宋青山屬于在推進(jìn)改革和解決歷史遺留問題時，因缺乏經(jīng)驗、先行先試中出現(xiàn)的失誤錯誤，也是在推動鹽博館改革發(fā)展中的無意過失。

最終，宋青山本人受到了批評教育處理。對于其違規(guī)決策留下的遺留問題，自貢市紀(jì)委監(jiān)委也責(zé)成并督促其主管部門糾正錯誤，妥善解決人員待遇，依法處置國有資產(chǎn)。

自貢市鹽業(yè)歷史博物館。

“應(yīng)當(dāng)看到的是，這種批評是對宋青山規(guī)則和法治意識不強(qiáng)的批評，而不是對其勇于擔(dān)當(dāng)作為的批評，要把對錯誤的批評和行為的鼓勵區(qū)分開來，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)，包容干部失誤，不是縱容干部盲干?！睏顫擅髡f。

前移容錯糾錯關(guān)口

被容錯糾錯后，宋青山卸下了思想包袱，又把精力投入到抓文旅項目、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。

“之前，在事業(yè)單位改革中我吃了‘螃蟹，現(xiàn)在又嘗到了容錯糾錯的‘螃蟹。這次的‘螃蟹好吃?！彼吻嗌叫ΨQ。

“有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹拷M織會為我們擔(dān)當(dāng)，這對我們是一個莫大的鼓勵，宋青山的事情既鼓勵我們要敢于作為，也啟示我們要樹牢規(guī)則意識，把握好政策和推進(jìn)工作的方式方法?！弊载暿谐峭都瘓F(tuán)黨委書記、董事長曾嶸說。

自貢市紀(jì)委監(jiān)委也針對案件審理及容錯糾錯各環(huán)節(jié)進(jìn)行了復(fù)盤和剖析，以期總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

“現(xiàn)在回過頭來看，還是有很多值得總結(jié)和改進(jìn)的空間。”李文星表示，從容錯糾錯的程序來看，本案是在立案審查調(diào)查結(jié)束后，按規(guī)定征求審理意見時，才提出是否可以進(jìn)行容錯糾錯，在判定時機(jī)上相對滯后。如果問題線索初核、審查調(diào)查環(huán)節(jié)都能有這種容錯糾錯的意識，容錯糾錯機(jī)制就能得到更及時的啟動。

在李文星看來，這種意識缺乏的背后正是容錯糾錯啟動程序界定不清、有關(guān)責(zé)任主體合力尚未形成等實踐操作問題的客觀反映。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水則認(rèn)為，這些操作層面的問題可以通過實踐摸索不斷完善，更為關(guān)鍵的問題在于，各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否敢于真正承擔(dān)起為干部擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。如果怕?lián)L(fēng)險，僅僅滿足于落實上級的指令要求或者完成任務(wù)的需要，容錯糾錯制度就容易陷入空轉(zhuǎn)，很難在實踐中真正落地。

敢于容錯糾錯是責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，而善于容錯糾錯就是專業(yè)能力問題。如何科學(xué)界定容錯糾錯的范圍，也是實踐操作中不能回避的關(guān)鍵問題。

“從目前我們的把握來看，違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律的，原則上不能容，可以容的大多是在推動工作、推進(jìn)改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，其性質(zhì)多為違反工作紀(jì)律?！睏顫擅髡f，即便是違反工作紀(jì)律的情形，哪些情形可以容、造成何種程度后果的可以容等關(guān)鍵問題依然沒有統(tǒng)一的定論，而這無疑加大了實踐操作中的難度。

對此，莊德水建議，在容錯糾錯的制度設(shè)計和執(zhí)行機(jī)制上，可結(jié)合不同地區(qū)的實際情形保持一定的彈性，讓組織有足夠的空間進(jìn)行綜合考量。同時，每實施一次容錯糾錯，就應(yīng)及時地總結(jié)評估，從中總結(jié)出提升容錯糾錯質(zhì)效的改進(jìn)舉措和建議。

“無論容錯糾錯在操作層面怎么變，一個總的不變的原則就是干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，組織為干部擔(dān)當(dāng)?！崩钗男钦f，要通過容錯糾錯樹立起一種鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的積極導(dǎo)向，讓更多的干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。