王偉智，于春威

基于四網(wǎng)融合理念的青島都市圈軌道交通發(fā)展對(duì)策研究

王偉智，于春威

（青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，青島 266000）

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》及《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》陸續(xù)印發(fā)，“四網(wǎng)融合”成為促進(jìn)都市圈一體化發(fā)展的重要舉措。總結(jié)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通的內(nèi)涵功能和“四網(wǎng)融合”的實(shí)施路徑。青島都市圈作為新興都市圈的典型代表，針對(duì)其大尺度、多阻隔的空間本底以及“圈層化、扁平化”的出行特征，以“建設(shè)軌道上的青島都市圈”為目標(biāo)，提出“圈層布局、差別配置”“打造軌道交通復(fù)合環(huán)灣通道”“構(gòu)建多級(jí)樞紐體系”的發(fā)展對(duì)策，以扭轉(zhuǎn)盡端式樞紐布局劣勢(shì)，促使軌道交通與城市中心體系的耦合，形成以軌道交通為骨架的都市圈陸路交通格局。

軌道交通；四網(wǎng)融合；青島都市圈；市域鐵路

都市圈是城市群內(nèi)部以中心城市為核心的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)也是高效率組織體系的重要組成部分。為了適應(yīng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體形態(tài)，保障、促進(jìn)都市圈內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，中國(guó)頒布首個(gè)推動(dòng)都市圈發(fā)展的政策：《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》[1]。其中，明確提出在有條件的地區(qū)推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，打造軌道上的都市圈[2]。

1 “四網(wǎng)融合”的內(nèi)涵與路徑

1.1 “四網(wǎng)融合”的內(nèi)涵

根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》及《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策要求和軌道交通系統(tǒng)發(fā)展情況，“四網(wǎng)”由干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通組成[3]。

“四網(wǎng)”制式應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸需求、工程條件、成本造價(jià)等因素進(jìn)行綜合比選研究確定，可參照表1數(shù)值選用。當(dāng)線路功能、沿線條件差異較大時(shí)，可在滿足工程設(shè)計(jì)要求的前提下，分段選擇、組合搭配。

表1 網(wǎng)絡(luò)分類及功能要求

1.2 “四網(wǎng)融合”的路徑

針對(duì)“四網(wǎng)融合”可能存在的問題，借鑒先進(jìn)城市、地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)線路、站點(diǎn)、票制、保障設(shè)施資源的關(guān)鍵問題進(jìn)行規(guī)劃研究，推動(dòng)“四網(wǎng)”高效融合，提供高品質(zhì)公共運(yùn)輸服務(wù)。

1) 線路融合。基于對(duì)走廊客流特征、沿線空間條件等因素的準(zhǔn)確把握，合理選擇服務(wù)廊道的軌道交通制式，以相同制式線網(wǎng)間的互聯(lián)互通、不同制式線網(wǎng)間的站內(nèi)換乘為主要手段，實(shí)現(xiàn)線路融合，發(fā)揮軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化效益。當(dāng)都市圈內(nèi)同一主客流廊道中可能存在2條及以上不同制式的軌道線路時(shí)，應(yīng)注重干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、地鐵、輕軌等線路的合建共用研究。另外，也存在同一通道中短、中、長(zhǎng)客流共存的情況，以往采用城際鐵路上報(bào)—地鐵或輕軌制式建設(shè)的模式已難以延續(xù)，同時(shí)受客流規(guī)模、建設(shè)資金、時(shí)間效率等因素制約，又難以按照地鐵制式上報(bào)批復(fù)，可以采取軌道線路功能復(fù)合化的模式。例如深圳地鐵33號(hào)線(深大城際)，承擔(dān)區(qū)域城際、灣區(qū)機(jī)場(chǎng)快線、城市組團(tuán)通勤服務(wù)等多個(gè)功能，線路采用CRH車型運(yùn)行，加密車站，國(guó)家鐵路局與深圳地鐵集團(tuán)共享信號(hào)系統(tǒng)、存車場(chǎng)等設(shè)施，保障線路功能融合。

2) 站點(diǎn)融合。為解決城市軌道與鐵路、不同鐵路間換乘距離遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)、安檢繁瑣的問題，適應(yīng)通勤、商務(wù)旅客出行需求，提高鐵路旅客出行體驗(yàn)，構(gòu)建東京、巴黎式的軌道交通樞紐，推行站內(nèi)換乘、即到即走模式，充分發(fā)揮軌道交通設(shè)施組合效率優(yōu)勢(shì)。在空間布局上，合理安排城市軌道、干線鐵路車站設(shè)施；在管理流程上，針對(duì)鐵路、城市快速軌道交通、公共交通在乘客安檢上的不同要求，研究安檢管理流程的相互融合，實(shí)現(xiàn)“同一站點(diǎn)，一次安檢”。

3) 票制融合。目前，城市軌道(地鐵、輕軌、有軌電車等)基本實(shí)現(xiàn)即到即走、一卡通行，國(guó)鐵票制受到中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)收支兩條線制約，仍采用購(gòu)票-驗(yàn)票-乘車的流程，其票務(wù)、票價(jià)與城市公交卡具有較大差別。票制融合需要重點(diǎn)研究干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通在票制融合、票價(jià)一體結(jié)算方面的可行性和政策保障[4]。

4) 保障設(shè)施融合。重點(diǎn)研究國(guó)鐵、地鐵、輕軌等軌道系統(tǒng)在牽引供電、車輛維修基地、信號(hào)控制設(shè)備、調(diào)控中心配備等方面融合的可能性，促進(jìn)軌道交通系統(tǒng)資源的互利共享，為綜合軌道交通融合發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

2 青島都市圈軌道交通系統(tǒng)現(xiàn)狀與主要聯(lián)系特征

青島都市圈位于山東東部，黃海、渤海之濱，包括青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照5個(gè)地市，陸域面積5.2萬km2，總?cè)丝诩s3 160萬，見圖1。

2.1 都市圈軌道交通現(xiàn)狀

從倫敦都市圈、紐約都市圈、東京都市圈、上海都市圈等國(guó)際國(guó)內(nèi)大都市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，成為國(guó)際知名的城鎮(zhèn)集聚區(qū)必須依賴高度發(fā)達(dá)的軌道交通系統(tǒng)。而以青島都市圈為代表的國(guó)內(nèi)新興城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)，其軌道交通設(shè)施恰是最薄弱、發(fā)展最不均衡的環(huán)節(jié)。

圖1 青島都市圈區(qū)位

Figure 1 Location of Qingdao metropolitan area

1) 都市圈軌道交通體系仍處于起步階段。青島都市圈軌道交通系統(tǒng)由高速干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通組成(見圖2)。干線鐵路為濟(jì)青高鐵，城際鐵路3條，包括膠濟(jì)客專、青榮城際、魯南高鐵，青島市、青島中心城區(qū)與周邊市區(qū)之間有大量軌道交通聯(lián)系空白區(qū)，通勤性市域(郊)鐵路仍處于起步階段(目前僅開行青島西至青島北區(qū)間，未來隨膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航，將向膠州以北方向開行)。城市地鐵線路4條，共計(jì)176 km，網(wǎng)絡(luò)化效益尚未顯現(xiàn)，地鐵換乘站僅有3座；有軌電車1條，僅作示范功能。

圖2 青島都市圈軌道設(shè)施現(xiàn)狀

Figure 2 Status of rail facilities

2) 鐵路系統(tǒng)總體運(yùn)輸能力、運(yùn)輸效率有限。青島都市圈既有線路標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，僅濟(jì)青高鐵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為350 km/h，青榮城際運(yùn)行速度200 km/h，青連鐵路為客貨混行，客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)僅為160 km/h。在承擔(dān)都市圈內(nèi)城際聯(lián)系功能的基礎(chǔ)上，上述線路作為青銀通道、沿海通道的重要組成，還需承擔(dān)都市圈對(duì)外區(qū)域聯(lián)系功能，致使青島都市圈對(duì)外聯(lián)系極為不便——向南與中原城市群、長(zhǎng)三角城市群通達(dá)時(shí)間接近7 h，向北與遼中南半島聯(lián)系仍需環(huán)渤海繞行，聯(lián)系時(shí)間接近10 h。

另外，受區(qū)位和自然條件阻隔，青島樞紐沿用盡端式鐵路樞紐布局，導(dǎo)致線、站利用效率大幅折減，制約干線、城際、市域市郊引入核心城市。采用12306網(wǎng)站大數(shù)據(jù)分析表明，青島樞紐的接送能力和3 h覆蓋地市規(guī)模顯著弱于濟(jì)南、深圳(見表2)。

表2 青島、濟(jì)南、深圳核心鐵路樞紐能力對(duì)比

3) 都市圈內(nèi)繼續(xù)采用城市軌道線路外延服務(wù)的模式難以為繼。在審批政策方面，國(guó)家發(fā)展改革委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕49號(hào))明確軌道客流規(guī)模不足的線路不予立項(xiàng)、未列入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的軌道交通項(xiàng)目(不含有軌電車)不得審批(核準(zhǔn))。在生態(tài)保護(hù)方面，按照800 m半徑測(cè)算，每個(gè)軌道站點(diǎn)周邊至少需要約2 km2用地以支撐軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)，城市軌道站點(diǎn)密集，線路外延需占用大量生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間，與國(guó)土空間規(guī)劃理念相悖；若不考慮城市軌道交通與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)在建設(shè)時(shí)序、功能布局的協(xié)同匹配，則政府需承擔(dān)高昂的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，軌道交通的可持續(xù)發(fā)展模式難以落地。

2.2 都市圈主要聯(lián)系特征

青島都市圈具有大尺度、多阻隔的空間本底，典型的“圈層化、扁平化”新型都市圈聯(lián)系特征。青島都市圈地處半島丘陵，北鄰渤海，東臨黃海，山體、水系、濕地等生態(tài)功能區(qū)密布。濰坊青州至威海榮成直線距離接近370 km，煙臺(tái)蓬萊至日照嵐山直線距離超過340 km；總體來看，青島都市圈是以膠州灣為中心，大致半徑200 km的范圍。

以膠州灣為中心，半徑40 km的青島中心城區(qū)(膠州灣沿岸約20 km)，城市空間總體呈“環(huán)灣型、多組團(tuán)”分布格局，憑借由市南、市北、李滄、嶗山組成的主城區(qū)的強(qiáng)大輻射能力，城市資源集聚，主城與副城、其他組團(tuán)之間交通聯(lián)系密切(見圖3)。

圖3 0～40 km圈層交通聯(lián)系

Figure 3 Transportation contact of 0–40 km circle

在半徑40～120 km圈層，中心城區(qū)對(duì)該圈層內(nèi)組團(tuán)的引力驟然下降，組團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，空間臨近的組團(tuán)之間互通聯(lián)系密切，見圖4。

圖4 40～120 km圈層交通聯(lián)系

Figure 4 Transportation contact of 40–120 km circle

在半徑120～200 km圈層，青島與周邊地市的聯(lián)系強(qiáng)度優(yōu)勢(shì)并不突出，青、濰、煙之間的聯(lián)系規(guī)模最大，但與日照、威海之間的聯(lián)系規(guī)模弱于日照與濰坊、威海與煙臺(tái)。結(jié)合居民出行調(diào)查及交通大數(shù)據(jù)分析，青島與濰坊、煙臺(tái)之間日均出行分別達(dá)到14.3萬人次和11.6萬人次；青島與日照間日均出行約3.2萬人次(濰坊與日照間日均出行3.9萬人次)；青島與威海之間日均出行不足1.0萬人次(威海與煙臺(tái)之間日均4.5萬人次)，見圖5。

3 青島都市圈軌道交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)

3.1 總體目標(biāo)

構(gòu)建多元融合、高效一流、可持續(xù)發(fā)展的青島都市圈軌道交通系統(tǒng)，建設(shè)“軌道上的青島都市圈”，保障和促進(jìn)青島都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。

圖5 120～200 km圈層交通聯(lián)系

Figure 5 Transportation contact of 120–200 km circle

3.2 具體目標(biāo)

青島都市圈向外與京津冀、長(zhǎng)三角、遼中南、沿黃流域地區(qū)實(shí)現(xiàn)3 h通達(dá)，都市圈能級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力進(jìn)一步提升。

都市圈內(nèi)縣市城際鐵路或市域(郊)鐵路連通率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)核心城市與全部市、縣之間1 h通達(dá)。核心城市中心城區(qū)、重要綜合交通樞紐與外圍重要組團(tuán)、片區(qū)之間100%開行通勤班列，實(shí)現(xiàn)45 min通達(dá)。核心城市的中心城區(qū)內(nèi)部建立以城市軌道交通為主體的公共交通體系，平均通勤出行時(shí)間控制在45 min以內(nèi)。

4 青島都市圈軌道交通系統(tǒng)發(fā)展對(duì)策

4.1 圈層布局、差別配置

按照圈層化交通聯(lián)系特征，合理安排干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道線路，各軌道交通子系統(tǒng)之間相互協(xié)作、充分共享。

在對(duì)外層面，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的青島都市圈干線鐵路通道為關(guān)鍵舉措，依托青銀、沿海國(guó)家干線鐵路，構(gòu)建“T”字形國(guó)家級(jí)鐵路樞紐，見圖6。

在以膠州灣為中心半徑120～200 km 的圈層內(nèi)，主要由城際鐵路提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核心城市與周邊地市、周邊地市之間快速聯(lián)系，并串聯(lián)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。都市圈城際鐵路通道呈“四射多聯(lián)”格局。“四射”包括：依托青榮城際、青島至蓬萊高鐵的青煙通道；依托青島至海陽(yáng)城際、青榮城際南線的青威通道；依托青連鐵路、青日高鐵的青日通道；依托膠濟(jì)客專、濟(jì)青高鐵的青濰通道。“多聯(lián)”為煙臺(tái)、濰坊、日照、威海之間的多條城際連接通道。

圖6 對(duì)外通道示意圖

Figure 6 Schematic of external channel

半徑介于40～100 km之間的區(qū)域與核心城市中心城區(qū)之間、重要對(duì)外綜合交通樞紐與外圍組團(tuán)之間主要通過市域(郊)鐵路完成。在已有城際鐵路覆蓋的區(qū)域，先行利用城際鐵路線路、站點(diǎn)(具備折返條件)余能開行市域市郊班列；沒有城際鐵路覆蓋的區(qū)域，新增青島—平度—萊州、青島—諸城市域(郊)軌道通道。中心城區(qū)與外圍城鎮(zhèn)之間要實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)快速聯(lián)系，可形成從中心城向外的放射型市域鐵路，見圖7[5]。

半徑40 km以內(nèi)的中心城市以城市軌道交通為主體提供機(jī)動(dòng)化出行服務(wù)。為適應(yīng)青島中心城區(qū)交通聯(lián)系呈現(xiàn)“大尺度、環(huán)灣式、多組團(tuán)”的特征，以地鐵快線實(shí)現(xiàn)各組團(tuán)、戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、重要交通樞紐之間的直連快連；根據(jù)組團(tuán)能級(jí)、規(guī)模、功能，組團(tuán)內(nèi)部分別采取地鐵、輕軌、有軌電車等制式提供服務(wù)。

4.2 打造功能復(fù)合的環(huán)形通道

為實(shí)現(xiàn)高鐵干線、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通的有機(jī)融合，打造環(huán)膠州灣軌道交通復(fù)合環(huán)形通道。扭轉(zhuǎn)青島盡端式鐵路樞紐不足，大幅提升線、站通過能力，預(yù)計(jì)青島北-青島-青島西-紅島區(qū)間線站綜合能力提升近50%[6]。高鐵、城際、市域(郊)客流直接進(jìn)入青島中心城區(qū)，并向各個(gè)方向進(jìn)行高效疏解；對(duì)內(nèi)銜接各個(gè)組團(tuán)的城市軌道線路，便于城市軌道與國(guó)鐵線路之間的無縫換乘；同時(shí)可利用線路余能，靈活開行中心城區(qū)至外圍組團(tuán)的市域(郊)班列。

圖7 內(nèi)部通道示意圖

Figure 7 Schematic of internal channel

4.3 構(gòu)建多級(jí)樞紐體系

圍繞膠州灣核心區(qū)，將原“三主一輔”鐵路樞紐提升為“四主多輔”軌道交通樞紐體系，提升青島西站為主站，并根據(jù)城市的主要發(fā)展方向、功能組團(tuán)、戰(zhàn)略空間，增加黃島、藍(lán)谷、上合等軌道交通樞紐，進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通系統(tǒng)與城市空間格局的耦合，見圖8。

圖8 環(huán)灣通道及主要樞紐示意圖

Figure 8 Schematic of coastal passages and major hubs

“四主”為青島站、青島北站、青島西站、紅島站，共同作為青銀、沿海通道的主要站點(diǎn)，兼顧城際服務(wù)功能。“多輔”為城陽(yáng)站、即墨北站、膠州北站、機(jī)場(chǎng)站、黃島站、藍(lán)谷站、董家口站等樞紐，以城際服務(wù)為主，兼顧市域(郊)聯(lián)系功能。

“四主多輔”既是國(guó)鐵主要樞紐，也是城市軌道交通的交匯節(jié)點(diǎn)。對(duì)外通過高鐵和城際實(shí)現(xiàn)快速疏散，對(duì)內(nèi)無縫銜接市域(郊)鐵路、城市軌道線路，實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)”內(nèi)通外暢。在有條件的新建站點(diǎn)周邊區(qū)域，力爭(zhēng)打造同臺(tái)、同廳換乘樞紐，如地鐵21號(hào)線與黃島站、地鐵11號(hào)線與藍(lán)谷站等。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，都市圈、城市群等逐漸成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體形態(tài)。在通達(dá)和效率的雙向要求下，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”尤為重要，是實(shí)現(xiàn)都市圈一體化可持續(xù)發(fā)展的主要路徑。

嘗試對(duì)發(fā)展程度相對(duì)較低，空間尺度大、自然阻隔多，典型的“圈層化、扁平化”新型都市圈——青島都市圈進(jìn)行探索研究，以期望能夠?yàn)橥惓鞘泻偷貐^(qū)開展類似規(guī)劃研究提供啟示和參考。

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Development Strategy of Rail Transit Based on Concept of Four Network Convergence in Qingdao Metropolis Area

WANG Weizhi, YU Chunwei

(Qingdao Urban Planning & Design Research Institute, Qingdao, Shandong 266000)

The “Outline of Transportation Power” and “Guiding Opinions on Cultivating and Developing a Modern Metropolis” have been issued. Four Network Convergence has become an important measure for promoting the integrated development of metropolitan areas. This article tentatively summarizes the connotative functions and implementation path of the Four Network Convergence, including arterial railways, intercity railways, suburb railways, and urban rail transit. As a typical representative of the development of a metropolitan area, Qingdao metropolis has a large-scale and multi-barrier space as well as typical circularization and flattening characteristics. With the aim of building the Qingdao metropolitan area along the construction track with a circular layered layout and different configurations, the creation of a rail transit compound ring bay channel and a multi-level hub system has been proposed herein. This will eliminate the disadvantages of the terminal hub layout and promote the coupling of rail transit and urban centers, forming the network structure of the Qingdao metropolitan area based on rail transit.

rail transit; Four Network Convergence; Qingdao metropolitan area; suburb railways

U125

A

1672-6073(2021)02-0015-06

熱點(diǎn)研討

10.3969/j.issn.1672-6073.2021.02.003

2020-07-01

2020-08-10

王偉智，男，碩士，工程師，主要從事國(guó)土空間總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃研究，wangweizhi1989@126.com

王偉智，于春威. 基于四網(wǎng)融合理念的青島都市圈軌道交通發(fā)展對(duì)策研究[J]. 都市快軌交通，2021，34(2)：15-20.

WANG Weizhi, YU Chunwei. Development strategy of rail transit based on concept of four network convergence in Qingdao metropolis area[J]. Urban rapid rail transit, 2021, 34(2): 15-20.

（編輯：王艷菊）