○陜西省靖邊縣農(nóng)機(jī)推廣站 高 源

靖邊縣位于毛烏素沙漠南緣，全縣總?cè)丝?6.13萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口28.11萬(wàn)人，總土地面積5088平方公里，屬典型的丘陵山區(qū)。全縣耕地面積168萬(wàn)畝，長(zhǎng)年播種農(nóng)作物面積104萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)化綜合水平為74.1%。

靖邊縣從2015年起開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目，目前已累計(jì)實(shí)施約70萬(wàn)畝。為全面掌握項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀，了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，陜西站組織業(yè)務(wù)骨干組成調(diào)研組，分別赴項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域張家畔鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、寧條梁鎮(zhèn)、海則灘鎮(zhèn)等地區(qū)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、座談?dòng)懻?、隨機(jī)入戶交談等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果和存在問(wèn)題進(jìn)行了摸排，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

2020年靖邊縣深松項(xiàng)目任務(wù)20萬(wàn)畝，范圍覆蓋全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/便民服務(wù)中心，每畝國(guó)家補(bǔ)貼20元，市級(jí)配套5元，參與深松項(xiàng)目合作社55家，拖拉機(jī)75臺(tái)，截至11月底已經(jīng)完成17萬(wàn)畝。

二、存在問(wèn)題

靖邊縣深松整地項(xiàng)目的實(shí)施在模式創(chuàng)建、示范引領(lǐng)方面起到了重要的帶動(dòng)作用，促進(jìn)了糧食作物增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作社的創(chuàng)收，培養(yǎng)了大批專業(yè)農(nóng)機(jī)手，推動(dòng)了靖邊縣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)提升，成效顯著。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中還存在如下問(wèn)題：

1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的項(xiàng)目管理弊端多。

2015-2019年間靖邊縣深松項(xiàng)目實(shí)施一直采用農(nóng)機(jī)統(tǒng)一垂直管理模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求統(tǒng)一調(diào)配機(jī)具，2020年靖邊縣深松項(xiàng)目采取合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)報(bào)名情況安排合作社作業(yè)地點(diǎn)和面積，實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：

（1）監(jiān)管無(wú)法到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中無(wú)法定位拖拉機(jī)作業(yè)位置，且部分合作社在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，春季項(xiàng)目實(shí)施時(shí)遍地開(kāi)花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員無(wú)法掌握進(jìn)作業(yè)質(zhì)量和進(jìn)度。

（2）作業(yè)地塊識(shí)別難度大。深松作業(yè)時(shí)已經(jīng)作業(yè)過(guò)地塊兩年不允許重復(fù)作業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不掌握已經(jīng)作業(yè)地塊情況，盲目分配合作社作業(yè)地點(diǎn)和面積，導(dǎo)致重復(fù)作業(yè)嚴(yán)重，僅2020年靖邊縣深松整地重復(fù)面積占比達(dá)20%，如按照省市規(guī)定進(jìn)行兌現(xiàn)，容易與合作社產(chǎn)生糾紛，給合作社造成巨大損失。

（3）機(jī)具分配不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時(shí)由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地情況差異大，合作社報(bào)名時(shí)容易集中在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多臺(tái)農(nóng)機(jī)作業(yè)，部分村莊沒(méi)有農(nóng)機(jī)可用，深松全面覆蓋難以實(shí)現(xiàn)。

（4）合作社收益不均衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在任務(wù)調(diào)配時(shí)容易出現(xiàn)優(yōu)親厚友現(xiàn)象，關(guān)系親近的分配任務(wù)多、地塊好、賺錢(qián)多，關(guān)系疏遠(yuǎn)的任務(wù)少地塊差，甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法報(bào)名，造成部分合作社作業(yè)少且慢，難以盈利，深松作業(yè)機(jī)械也由110臺(tái)降至目前75臺(tái)。

2.深松+旋耕弊端。

（1）旋耕機(jī)影響深松作業(yè)質(zhì)量。2015年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施深松整地項(xiàng)目起，省市要求開(kāi)展單一深松作業(yè)模式，靖邊縣在實(shí)施中為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)采取深松+旋耕模式，由于補(bǔ)貼金額達(dá)45元/畝，合作社積極性高，后國(guó)家補(bǔ)貼逐漸降低直至20元/畝，深松+旋耕負(fù)荷重、油耗高、進(jìn)度慢，質(zhì)量要求嚴(yán)格的情況下合作社盈利困難，部分合作社就開(kāi)始在深松鏟上偷工減料，私自調(diào)整深松鏟深度、安裝簡(jiǎn)易深松鏟甚至不帶深松鏟，深松技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)化為以旋耕滅茬為主的深松，效果差，作業(yè)質(zhì)量達(dá)不到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深松標(biāo)準(zhǔn)。

（2）旋耕機(jī)影響深松項(xiàng)目進(jìn)度。由于深松+旋耕成本高，負(fù)荷重，合作社利潤(rùn)低，項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)度緩慢，春季持續(xù)約兩個(gè)月僅完成了70%，秋季持續(xù)約一個(gè)月僅完成15%，還無(wú)法全面完成作業(yè)任務(wù)。

3.其他影響因素。

（1）監(jiān)測(cè)設(shè)備影響。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)靖邊縣一直使用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)作業(yè)地塊進(jìn)行數(shù)字化測(cè)量方式進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼，要求每一塊地作業(yè)后兩年內(nèi)不可再作業(yè)，前期部分合作社跨區(qū)作業(yè)，覆蓋到了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)睾献魃缱鳂I(yè)時(shí)必須邊走邊查，尋找可作業(yè)地塊極其困難，嚴(yán)重影響到其他合作社任務(wù)完成。此外目前使用的智能監(jiān)測(cè)設(shè)備在無(wú)信號(hào)區(qū)域長(zhǎng)時(shí)作業(yè)時(shí)無(wú)法將作業(yè)數(shù)據(jù)上傳，丟失面積現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給合作社結(jié)算造成了損失。且設(shè)備采購(gòu)和維護(hù)費(fèi)用極高，給合作社增加了負(fù)擔(dān)。

（2）土地類(lèi)型影響。水田和旱田在項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)同樣有區(qū)別，水田深松作業(yè)時(shí)由于深松機(jī)作業(yè)后形成土壤虛實(shí)相間形態(tài)，玉米播種后水地澆水后部分種子下陷，影響出苗。

（3）機(jī)械影響。深松后農(nóng)戶開(kāi)展機(jī)械作業(yè)受影響，目前靖邊縣農(nóng)戶基本家家有拖拉機(jī)，但多為50馬力左右小型機(jī)械，深松作業(yè)后小型機(jī)械作業(yè)行走困難，容易陷入作業(yè)后深溝，部分群眾不認(rèn)可。

（4）補(bǔ)貼資金影響。國(guó)家補(bǔ)貼金額由45元降低至20元每畝，就是考慮到項(xiàng)目資金用于單一深松作業(yè)成本，近年來(lái)靖邊縣考慮到采用聯(lián)合作業(yè)的成本問(wèn)題，一直要求農(nóng)戶自籌部分資金，但合作社作業(yè)時(shí)收費(fèi)困難，影響到項(xiàng)目實(shí)施。

三、對(duì)今后深松工作的幾點(diǎn)建議

1.改變管理模式。建議機(jī)構(gòu)由縣農(nóng)機(jī)部門(mén)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求制定計(jì)劃，垂直管理、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，統(tǒng)一分配合作社作業(yè)地點(diǎn)和作業(yè)面積，集中進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，使所有的合作社和機(jī)手都能受益。

2.優(yōu)化深松作業(yè)模式。2020年靖邊縣土地受旱嚴(yán)重，土壤板結(jié)加劇，建議在春季采取深松+N實(shí)施模式，秋季采取單一深松模式，保證土壤耕層結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

3.重建服務(wù)平臺(tái)。由于目前使用的智能監(jiān)測(cè)設(shè)備使用中存在信號(hào)差容易丟失數(shù)據(jù), 采購(gòu)維護(hù)費(fèi)用高、長(zhǎng)期遍地開(kāi)花式作業(yè)導(dǎo)致無(wú)法控制各種人為重復(fù)面積等問(wèn)題，建議重建服務(wù)平臺(tái)，以便于統(tǒng)一監(jiān)管開(kāi)展整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，便于合作社開(kāi)展作業(yè)，提高深松項(xiàng)目進(jìn)度。

4.追加補(bǔ)貼。盡管深松+N模式減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但合作社利潤(rùn)低，參與積極性差，建議在目前20元/畝基礎(chǔ)上每畝追加補(bǔ)貼10元，提高合作社參與項(xiàng)目積極性，保證深松任務(wù)高質(zhì)高效完成。