○農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)鑒定總站 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)推廣總站 張林娜 花登峰 王桂顯

湖北省荊門市屈家?guī)X管理區(qū)農(nóng)業(yè)水利局 姚嘉欣

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對司局級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層的工作部署，調(diào)查組赴湖北荊門屈家?guī)X管理區(qū)就如何推進(jìn)全程全面機(jī)械化發(fā)展開展專題調(diào)研。通過對屈家?guī)X管理區(qū)以全程全面機(jī)械化發(fā)展為案例研究，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收提供經(jīng)驗和借鑒。

一、發(fā)展變化

屈家?guī)X管理區(qū)，原為五三農(nóng)場，是湖北省荊門市下轄的縣級屬地管理區(qū)。1952年農(nóng)場籌建，先后改名為“國營五三機(jī)械農(nóng)場”、湖北省國營五三農(nóng)場”“京山縣五三人民公社”。直至2001年五三農(nóng)場由荊門市屬地管理，并設(shè)立屈家?guī)X管理區(qū)。近年來，屈家?guī)X圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)發(fā)展方式,全力推動農(nóng)機(jī)化向“全面、全程、高質(zhì)、高效”方向發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式發(fā)展變化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。 屈家?guī)X管理區(qū)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式，提高傳統(tǒng)種植作物效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。屈家?guī)X管理區(qū)充分利用20余萬畝國有農(nóng)用地規(guī)模化種植的優(yōu)勢，借助“千名干部聯(lián)千企”活動，大力發(fā)展由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場（或合作社）參與，集生產(chǎn)、服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。田野、寶得瑞、聚匯農(nóng)業(yè)、綠普旺等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動了黃桃、藍(lán)莓、蓮藕、南瓜、梅花鹿等一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，區(qū)域內(nèi)已形成3千畝以上產(chǎn)業(yè)項目達(dá)10個。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著人們對農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)需求增長，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，融合休閑觀光、教育培訓(xùn)等功能集一身的家庭農(nóng)場（或合作社）發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，帶動農(nóng)戶增收。豐盛農(nóng)場以2000多畝的蔬菜種植為主，新增50畝設(shè)施蔬菜休閑觀光采摘園，逐步擴(kuò)大規(guī)模，實現(xiàn)了采摘收入超100萬元。三是農(nóng)業(yè)共營制經(jīng)營模式發(fā)展變化。以農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地入股農(nóng)場（或合作社）的共營制經(jīng)營模式減少，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椋堫^）企業(yè)或農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地+提供就業(yè)崗位經(jīng)營模式增多。屈家?guī)X管理區(qū)通過政策扶持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)（或農(nóng)場）為農(nóng)戶增添土地租賃收入或崗位就業(yè)收入帶動其持續(xù)增收。寶得瑞（湖北）健康產(chǎn)業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地1259.28畝，開展南瓜種植，提供就業(yè)崗位200左右，帶動周邊農(nóng)戶種植南瓜等果蔬3000畝。

2.農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合促全程機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。全區(qū)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，創(chuàng)建千畝水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范片、千畝小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化示范片和千畝油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范片各1個，輻射帶動周邊農(nóng)戶，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一是水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧技術(shù)與機(jī)械化生產(chǎn)融合發(fā)展輻射范圍擴(kuò)大。以水稻全程機(jī)械化示范片為依托，通過對示范片水稻機(jī)械化生產(chǎn)的工藝流程、技術(shù)要點、作業(yè)規(guī)范、機(jī)具選配、服務(wù)方式等方面進(jìn)行對比、測算，形成適合當(dāng)?shù)厮緲?biāo)準(zhǔn)化育秧所匹配的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方案，輻射帶動周邊農(nóng)戶采用機(jī)插秧水稻種植過萬畝。二是無人植保飛防技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，推廣使用無人植保機(jī)具的數(shù)量上揚。全區(qū)開展無人植保機(jī)飛防技術(shù)試驗示范，飛防成本200畝/天，日均作業(yè)量卻是人工噴灑的20倍。以順達(dá)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社飛防隊為依托，推廣無人植保飛防技術(shù)，推廣無人植保機(jī)32臺，得到廣大農(nóng)戶的認(rèn)可。三是農(nóng)機(jī)化信息化融合發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)的管理水平和工作效率。農(nóng)機(jī)作業(yè)信息平臺是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化融合發(fā)展的成果，全區(qū)通過農(nóng)機(jī)作業(yè)信息平臺，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、農(nóng)機(jī)操作指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)維修方法等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者提供更科學(xué)的研判依據(jù)；采集分析農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、作業(yè)面積數(shù)據(jù)，全面掌握每個作業(yè)田塊和機(jī)具的實際作業(yè)情況，提高工作效率。如農(nóng)機(jī)作業(yè)信息平臺累計監(jiān)測深松整地面積已達(dá) 6 萬畝。

3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，破解薄弱環(huán)節(jié)，促全面機(jī)械化發(fā)展。為促進(jìn)果蔬和特色經(jīng)濟(jì)作物全面機(jī)械化發(fā)展，全區(qū)采取政策扶持、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，破解薄弱環(huán)節(jié)，帶動創(chuàng)建千畝蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化示范片和果蔬種植基地各1個。一是爭取政策支持，培育家庭農(nóng)場，破解蔬菜生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)。豐盛農(nóng)場采用良種、良機(jī)與匹配的農(nóng)機(jī)技術(shù)，率先突破蘿卜機(jī)收難題，實現(xiàn)白蘿卜種植耕、種、管、收、洗全程機(jī)械化作業(yè)，每畝節(jié)本增收600 元以上，純利超過150 萬元，同比增長50%。受蔬菜種植經(jīng)濟(jì)效益上揚和需求上升的影響，全區(qū)蔬菜種植總面積達(dá) 2.8 萬畝，同比去年增幅6%。（種植結(jié)構(gòu)對比見下圖）二是補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品深加工短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)水果生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。月寶山華緣果林專業(yè)合作社技術(shù)負(fù)責(zé)人表示，已投產(chǎn)的果蔬汁飲料生產(chǎn)線，解決本村400多農(nóng)戶9000多畝桃園產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品面臨的深加工問題，加工黃桃等各類果蔬5.8萬噸/年，帶動農(nóng)戶純收入超過5萬元。

圖1 2018-2020年種植結(jié)構(gòu)對比圖

二、主要做法

1.推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。一是推廣水稻精量直播生產(chǎn)技術(shù)與機(jī)具。通過試驗對比精量直播綜合配套生產(chǎn)技術(shù)相對于機(jī)插秧生產(chǎn)技術(shù)，每畝節(jié)本180元。永祥家庭農(nóng)場對此技術(shù)進(jìn)行推廣，完成了2臺智能水稻直播施肥一體機(jī)的推廣使用。二是推廣小麥免耕播種機(jī)械化作業(yè)模式。全區(qū)推廣300余臺小麥免耕播種機(jī)為依托。三是全區(qū)大力推廣農(nóng)作物秸稈“五化”（肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化）綜合利用，建成錦鴨農(nóng)民合作社、農(nóng)森生物質(zhì)顆粒有限公司、民隆農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等5個千噸秸稈收儲中心，全年秸桿機(jī)械化粉碎還田面積達(dá)到14.7萬畝，粉碎還田肥料化利用率達(dá)91%，打捆回收秸稈0.41萬噸，“五化”綜合利用率達(dá)99%。

2.加大扶持力度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高質(zhì)高效發(fā)展。全區(qū)以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、深松作業(yè)補(bǔ)貼等工作為抓手，夯實農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼扶持力度，夯實農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的政策基礎(chǔ)。全區(qū)共爭取國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金850萬元，購置收割機(jī)70臺（206.8萬元），烘干機(jī)5組（34.95萬元），拖拉機(jī)1臺（2.92萬元），10臺（1.95萬元），秸稈還田機(jī)9臺（1.62萬元），播種機(jī)3臺（1.17萬元），共計98臺（套），共使用補(bǔ)貼資金249.41萬元。二是通過開展深松作業(yè)補(bǔ)貼的工作，改善耕地地況，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全區(qū)以政府招投標(biāo)方式確定深松作業(yè)主體，明確深松作業(yè)要求、補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，為符合要求的補(bǔ)助對象發(fā)放深松作業(yè)補(bǔ)貼50萬元。三是做好北斗導(dǎo)航現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運用試驗示范工作。屈家?guī)X管理區(qū)工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)重視“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”工作，將70萬元的財政?？钣糜谘a(bǔ)貼北斗終端。全區(qū)已安裝北斗終端500臺（套）（其中拖拉機(jī)50臺，聯(lián)合收割機(jī)450臺）。順達(dá)、眾鑫等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過農(nóng)機(jī)作業(yè)信息平臺與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的作業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)作業(yè)機(jī)械統(tǒng)一調(diào)度，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。

3.多種措施培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民增收益。全區(qū)以“建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)”等方式培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推廣“合作社或農(nóng)場+脫貧農(nóng)戶”模式，以農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、人員入社等機(jī)制創(chuàng)新促農(nóng)民增收。一是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社+培訓(xùn)貧困戶農(nóng)機(jī)技術(shù)模式。邀請貧困戶參加合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為轄區(qū)貧困戶提供就業(yè)崗位，幫助貧困戶擁有“一技之長”，以技脫貧。若飛家庭農(nóng)場為精準(zhǔn)扶貧對象提供低價種子、肥料外，還聘用貧困戶入社工作，每日給予100元/天。二是創(chuàng)新合作社+維修服務(wù)模式。合作社通過購置維修新設(shè)備，加大維修人員培訓(xùn)力度，提高合作社維修能力。順達(dá)農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)新增2臺專業(yè)維修發(fā)動機(jī)檢測設(shè)備，并安排維修人員參加技能培訓(xùn)，合作社今年新增實現(xiàn)收入130萬元。三是推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展動力。在疫情防控常態(tài)化管理形勢下，按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展若干政策措施的通知（鄂政發(fā)〔2020〕6號）》要求落實“農(nóng)擔(dān)信用貸”工作。對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體實施300萬元以內(nèi)、省級（及省級以上）龍頭企業(yè)實施500萬元以內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展項目，實行免抵押信用貸款，降低擔(dān)保費率至0.5%。全區(qū)審核推薦19家，金額3600萬元，其中成功放款10家，金額2130萬元。

三、存在的問題

1.糧食烘干能力有待提高。糧食烘干作為糧食生產(chǎn)全程全面機(jī)械化的重要環(huán)節(jié)，配套不到位，收獲后的糧食不能得到及時干燥和妥善保存，造成大量的霉變，致使農(nóng)戶“豐產(chǎn)不豐收”，成為糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的制約瓶頸。目前，區(qū)內(nèi)糧食烘干服方式單一，服務(wù)價格波動較大，不能滿足周邊農(nóng)戶的烘干需求。

2.農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點能力有待提高。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)品種和數(shù)量不斷增加，基層農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點建設(shè)有待進(jìn)一步完善。部分農(nóng)機(jī)合作社雖有維修能力，但是也面臨維修人員技術(shù)有待提高、維修設(shè)備陳舊等難題，這既不利于農(nóng)機(jī)全程全面機(jī)械化健康發(fā)展，也不利于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抗風(fēng)險能力有待提高。全區(qū)以傳統(tǒng)種養(yǎng)居多，產(chǎn)業(yè)鏈短，不具備核心競爭力，抵御自然、市場風(fēng)險能力弱。近年來遭遇多次自然災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。在蔬菜、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品僅以銷售原料或初加工為主（如蔬菜采后處理加工率僅15%，水果初加工率不到20%），未能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套銜接的加工、流通、餐飲服務(wù)業(yè)等同步協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是精深加工嚴(yán)重滯后。

四、對策建議

1.合理規(guī)劃，提高糧食烘干服務(wù)能力。一是糧食烘干建設(shè)規(guī)劃要更合理。鼓勵和引導(dǎo)糧食儲備企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種糧大戶，實行糧食訂單烘干和訂單儲存，將其引入市場競爭，不僅能提供多種途徑的烘干，也能滿足周邊用戶需求。二是要積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體與加工收購企業(yè)聯(lián)營合作，走“生產(chǎn)、加工、銷售”的一條龍服務(wù)模式，實現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步打造自主品牌。

2.推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高抗風(fēng)險能力。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以市場為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎(chǔ)化探索合作制、股份制等緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民與合作社（農(nóng)場）結(jié)成利益共同體進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，真正助推農(nóng)民增收，提高抗風(fēng)險水平。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。通過開展統(tǒng)一服務(wù)、多種形式合作、信用合作和信息化建設(shè)等內(nèi)容增強(qiáng)合作社服務(wù)創(chuàng)新能力。按照提質(zhì)、規(guī)范的要求，分類指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)利益分配制度規(guī)范化，不斷提高農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平，進(jìn)而提高抗風(fēng)險能力。

3.加強(qiáng)維修網(wǎng)點能力建設(shè)。一是加強(qiáng)維修人員技能和知識培訓(xùn)，當(dāng)前著力解決電控發(fā)動機(jī)維修能力問題，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修配件質(zhì)量的監(jiān)督管理。當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修已以換件修理為主，修理質(zhì)量的好壞很大程度上取決于維修配件質(zhì)量的優(yōu)劣。從生產(chǎn)企業(yè)抓住假冒偽劣產(chǎn)品源頭，對重要配件實行質(zhì)量管理，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)做保障。