■ 于慶增 陳 帥

（山東港口煙臺(tái)港集團(tuán)有限公司，山東 煙臺(tái) 264000）

近年來，我國港口發(fā)展迅速，作為打造世界一流強(qiáng)港的重要支撐，液體化工品業(yè)務(wù)板塊在“十四五”期間將持續(xù)壯大、發(fā)展。隨著港區(qū)內(nèi)逐漸形成一個(gè)較為龐大復(fù)雜的液體化工園區(qū)，對(duì)港口的安全管理也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文分析了港口液體化工園區(qū)在安全管理方面存在的問題，并結(jié)合國家大力推動(dòng)省域港口一體化改革發(fā)展的政策措施，提出一些具體解決對(duì)策。

港口；安全管理；化工園區(qū)；問題；對(duì)策

0 引言

港口是綜合交通運(yùn)輸樞紐，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。近年來，我國港口發(fā)展迅速，港口規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，并正在努力打造世界一流強(qiáng)港。我國很多港口承載著原油、成品油、LPG、LNG、化工原料、化工產(chǎn)品及液體化工品裝、卸、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸服務(wù)等方面業(yè)務(wù)，形成了具有一定規(guī)模且比較集中的液體化工園區(qū)。

十三五期間，國家逐步加大化工園區(qū)建設(shè)力度，并逐步向規(guī)?；⒓s化和一體化方向發(fā)展，但化工園區(qū)事故時(shí)有發(fā)生，例如，2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、2010年大連新港“7·16”輸油管道爆炸事故。港口液體化工園區(qū)在安全管理方面，既有與其他化工園區(qū)相似的一些普遍問題，又具有不同于其他化工園區(qū)的特殊問題。

一方面，港口液體化工園區(qū)已成為港口發(fā)展的重要支撐，另一方面，對(duì)平安港口建設(shè)提出了更高要求，港口液體化工園區(qū)安全管理工作，需要引起我們的關(guān)注。

1 我國港口液體化工園區(qū)安全管理存在的主要問題

1.1 園區(qū)建設(shè)缺乏安全規(guī)劃

1）同一省域各港口液體化工園區(qū)過多過散，產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。園區(qū)發(fā)展方向不明確, 入港口園區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)缺乏配套能力和協(xié)同效應(yīng)。

2）從現(xiàn)實(shí)情況看，有些港口未劃定化工集中區(qū)或液體化工園區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭裝卸、汽車裝卸、鐵路裝卸、罐區(qū)倉儲(chǔ)活動(dòng)仍處在無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，致使化工園區(qū)布局不合理。

3）現(xiàn)有液體化工園區(qū)總體規(guī)劃體系中未把安全規(guī)劃列為專項(xiàng)規(guī)劃，尚未開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，存在來一家企業(yè)選一塊地、然后根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的弊端，造成一批已經(jīng)建成的危化品企業(yè)之間安全防護(hù)距離不足。有的港口雖然進(jìn)行了安全規(guī)劃，但由于迫于招商壓力，實(shí)際實(shí)行的是“先來先占”的入園準(zhǔn)則，與港區(qū)散雜貨、集裝箱、木材等碼頭、堆場、客運(yùn)碼頭、鐵路、港區(qū)辦公區(qū)及臨港化工園區(qū)之間的布局設(shè)計(jì)不符，重大危險(xiǎn)源間發(fā)生多米諾效應(yīng)的可能性大幅度提高。

4）園區(qū)整體的消防規(guī)劃未與園區(qū)建設(shè)同步，未充分考慮消防站的建設(shè)規(guī)劃。

1.2 安全監(jiān)管體系不完善

1）一體化管理體制未建立、安全管理制度不健全、園區(qū)準(zhǔn)入及退出機(jī)制不完善、部門協(xié)調(diào)機(jī)制未建立、屬地政府重視程度不夠。部分園區(qū)沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)監(jiān)管力量嚴(yán)重缺乏，屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管人員不足，或者缺乏危化品專業(yè)的監(jiān)管人員。

2）安全監(jiān)管職責(zé)不清，存在重疊問題。如石油化工碼頭作業(yè)的安全管理, 就存在多個(gè)安全管理部門同時(shí)管轄的問題, 包括地方應(yīng)急管理部門（原安全監(jiān)督管理部門）、交通管理部門（港口行政管理部門）、海事部門、消防部門等；又如園區(qū)內(nèi)同時(shí)經(jīng)營石油化工碼頭、輸送管道、后方液化品儲(chǔ)罐區(qū)的?；菲髽I(yè)，其從業(yè)人員的資質(zhì)考核, 除了應(yīng)急管理部門（原安全監(jiān)督管理部門）外, 還有交通行業(yè)的主管部門。管理職責(zé)的重疊不僅干擾港口企業(yè)的正常運(yùn)營秩序, 還會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),導(dǎo)致管理效果適得其反。

3）有的港口為了落實(shí)屬地管理的責(zé)任，成立了專門針對(duì)液體化工園區(qū)的安全管理機(jī)構(gòu)，但在日常的安全監(jiān)管中，也遇到了一些阻力。例如園區(qū)內(nèi)也存在很多非港屬企業(yè)，港口企業(yè)沒有行政執(zhí)法權(quán)，沒有安全考核獎(jiǎng)懲非港屬企業(yè)的權(quán)利。

1.3 消防監(jiān)管作用發(fā)揮不充分

在2017年深化港航公安機(jī)關(guān)管理體制改革進(jìn)程中，我國已將港口公安局從所屬交通港航單位中分離，移交地方人民政府管理，并依法履行所轄區(qū)域內(nèi)消防管理職責(zé)。但在體制改革之前，港口作為企業(yè)，是港口液體化工園區(qū)的主要建設(shè)者，同時(shí)又對(duì)具有行政管理職能的港口公安局消防支隊(duì)有領(lǐng)導(dǎo)職能。這樣政企不分，由于消防安全監(jiān)管工作同企業(yè)經(jīng)營形成內(nèi)在關(guān)系，導(dǎo)致消防部門難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用，在港口液體化工項(xiàng)目消防審查、消防驗(yàn)收和日常消防監(jiān)督管理等工作中留下了一些問題隱患。如2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)事故，就暴露出天津港已移交給天津市管理，但天津港公安局及消防支隊(duì)仍以交通部公安局管理為主，天津港公安局消防支隊(duì)履行對(duì)港口的消防監(jiān)管管理職能，造成政企不分的港口管理體制不順等問題。

1.4 經(jīng)營主體多元化，管理水平參差不齊

1）港口儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)品種類及數(shù)量按市場需求變化而調(diào)整，且港口液體化工品裝卸輸送流速、流量大, 倉儲(chǔ)規(guī)模大, 儲(chǔ)存產(chǎn)品種類多，貨種儲(chǔ)運(yùn)性質(zhì)復(fù)雜, 對(duì)儲(chǔ)運(yùn)裝卸系統(tǒng)設(shè)備及生產(chǎn)操作管理有特殊的安全技術(shù)要求。

2）港口液化體化工園區(qū)靠近江河海洋、公路鐵路，稍有疏忽就有可能造成大面積的水源污染和一些無法挽回的公共安全事故。

3）港口園區(qū)主要有中外合資、合作投資、獨(dú)資、投資委托管理等多種經(jīng)營管理方式。多元化的經(jīng)營主體，其安全管理水平也參差不齊、專業(yè)管理人員不足。

1.5 風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，應(yīng)急能力不足

1）園區(qū)普遍存在未實(shí)現(xiàn)完全封閉化管理或與港區(qū)其他業(yè)務(wù)板塊共用出入口，外來人員、車輛流動(dòng)性大，對(duì)液體化工園區(qū)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。

2）未實(shí)行?；愤\(yùn)輸車輛專用車道，也沒有專用停車場和洗車場，造成危化品車輛與其他生產(chǎn)建設(shè)用車、辦公用車交錯(cuò)行使、混亂停放。

3）未建立公共管廊、未投用應(yīng)急事故池，沒有建立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，信息化平臺(tái)功能不全。

4）缺乏針對(duì)港口化工園區(qū)制定整體應(yīng)急預(yù)案，個(gè)別單位應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量裝備缺乏，不具備初起火災(zāi)撲救能力。沒有針對(duì)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案、滅火救援裝備和物資，應(yīng)急救援隊(duì)伍雖然綜合性強(qiáng)，但缺乏針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的專業(yè)訓(xùn)練演練，應(yīng)急能力不能滿足園區(qū)要求，帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 港口液體化工園區(qū)安全管理對(duì)策

2.1 科學(xué)規(guī)劃合理布局，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件

1）以國家大力推動(dòng)省域港口一體化改革發(fā)展為契機(jī)，建立起由省級(jí)港口統(tǒng)籌的各港口液體化工園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營和統(tǒng)一建設(shè)的一體化發(fā)展局面。

2）在制定港口總體規(guī)劃時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域，功能區(qū)域分區(qū)明確，提高港口本質(zhì)安全水平，在液體化工園區(qū)總體規(guī)劃體系中把安全規(guī)劃列為專項(xiàng)規(guī)劃，開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。嚴(yán)格控制與人口密集區(qū)、公共建筑物、港區(qū)其他功能區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園和飲用水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)之間的距離。

3）認(rèn)真評(píng)估擬入園企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，提高入園標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制。

4）做好消防安全規(guī)劃，布置消防管網(wǎng)，根據(jù)現(xiàn)行的《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，并結(jié)合園區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與事故特點(diǎn)，有針對(duì)性的設(shè)置消防站。

2.2 建立港口液體化工園區(qū)一體化安全管理體系

1）設(shè)置液體化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由各成員企業(yè)組成，并配備滿足人數(shù)要求的具有一定化工領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職安全管理人員。

2）建立液體化工園區(qū)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的長效機(jī)制，以滿足公共資源的建設(shè)與維護(hù)，以及安全獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和應(yīng)急演練需要。

3）認(rèn)真落實(shí)政府關(guān)于園區(qū)“一體化”建設(shè)要求，推動(dòng)落實(shí)園區(qū)安全生產(chǎn)通用技術(shù)和管理措施，督促園區(qū)成員企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)港口液體化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）設(shè)立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)及信息化平臺(tái)，實(shí)行封閉化管理或與港區(qū)其他業(yè)務(wù)板塊出入口分別獨(dú)立設(shè)置，嚴(yán)格控制人員、車輛進(jìn)入園區(qū)。

2）加強(qiáng)入園車輛和人員的管理，實(shí)行?；愤\(yùn)輸車輛專用車道，設(shè)置專用停車場和洗車場，禁止危險(xiǎn)品車輛進(jìn)入非劃定區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)入園人員的安全培訓(xùn)及園區(qū)安全管理規(guī)定的培訓(xùn)。

3）科學(xué)建設(shè)公共配套設(shè)施，加大安全投入力度，結(jié)合港口液體化工園區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮安全環(huán)保、公共設(shè)施、物流運(yùn)輸、維修服務(wù)、應(yīng)急管理等各方面的需求，完善水、電、氣、污水處理，公共管廊、道路交通、應(yīng)急事故池、應(yīng)急救援設(shè)施等公用工程配套和安全保障設(shè)施。

2.4 精準(zhǔn)化構(gòu)建雙重預(yù)防體系，確保有效執(zhí)行

港口液體化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究2019年8月應(yīng)急管理部印發(fā)的《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，對(duì)照兩個(gè)導(dǎo)則要求，著力構(gòu)建并完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理主體責(zé)任，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查長效機(jī)制，不斷提升安全保障能力和水平。

2.5 整合應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

1）液體化工園區(qū)要制定總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，針對(duì)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品制定相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，通過統(tǒng)一制度化方式，整合化工園區(qū)應(yīng)急資源和救援力量，共同監(jiān)控園區(qū)重大危險(xiǎn)源。

2）化工園區(qū)作為多個(gè)化工企業(yè)集合而成的有機(jī)整體，根據(jù)園區(qū)規(guī)模聯(lián)合設(shè)置一個(gè)或多個(gè)應(yīng)急救援中心，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，提高整個(gè)園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一性、整體性及應(yīng)急效率。

3）統(tǒng)籌加強(qiáng)港口綜合性消防救援隊(duì)伍和危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援力量建設(shè)，認(rèn)真廣泛開展應(yīng)急演練活動(dòng)，貼近實(shí)戰(zhàn)，注重總結(jié)。

4）通過多種形式和渠道，向群眾尤其是進(jìn)入港口液體化工園區(qū)的人員大力普及危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置知識(shí)和技能，提高自救互救能力。

5）園區(qū)各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要準(zhǔn)確理解和認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》（應(yīng)急廳〔2019〕62號(hào)）的各項(xiàng)要素，針對(duì)本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)“救早救小”。

3 結(jié)語

“十四五”時(shí)期，港口液體化工園區(qū)必將在港口發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，港口液體化工園區(qū)安全管理工作要嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)指導(dǎo)性文件，以國家大力推動(dòng)省域港口一體化改革發(fā)展為契機(jī)，開拓新思路、新舉措，從而提高安全生產(chǎn)管理整體水平，提升港口本質(zhì)安全、創(chuàng)建平安港口，努力打造真正意義上的世界一流強(qiáng)港。