■ 葉軍明

（ 上海水域環(huán)境發(fā)展有限公司,上海 200433）

實行生活垃圾全程分類，關(guān)系到居民的生活環(huán)境，關(guān)系到資源的節(jié)約使用，同時也是社會文明水平的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記提出：垃圾分類工作就是新時尚，并希望上海抓實辦好。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺后，上海開始踏上“新時尚”的道路。在建黨百年大慶之際，從社會治理、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益三個維度去分析生活垃圾全程分類給上海帶來的變化，同時總結(jié)“新時尚”帶來的成效，梳理隨之而來的“新挑戰(zhàn)”，并展望今后上海垃圾分類“新發(fā)展”方向，進一步實現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。

1 垃圾分類帶來的成效

《條例》的出臺，標志著全程分類起步、垃圾革命開始，生活垃圾全程分類管理進入了依法加速推進階段，在全社會響應(yīng)、全民眾共同參與下，全市1.3萬余個居住區(qū)（村）分類達標率由《條例》施行前的15%提高到90%以上，干濕垃圾比例由原來的9∶1變?yōu)楝F(xiàn)在的2∶1，分類效果顯著。

1.1 社會治理方面

《條例》實施后，全市電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)多維渠道、多點發(fā)布、多元傳播,通過力度空前的宣傳報道，讓生活垃圾分類成為了全社會最為關(guān)注的熱門話題，居民對于垃圾分類的感受度、參與度、滿意度不斷提升。基層黨組織、居委會充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，針對難點問題，建立自下而上的解決機制，并通過大量引導(dǎo)、溝通與評比，凝聚廣大群眾，協(xié)調(diào)做好分類工作；志愿者積極參與宣傳動員、分類指導(dǎo)、監(jiān)督投放工作；廣大居民積極建言獻策并踐行生活垃圾分類，分類意識普遍增強。根據(jù)某平臺數(shù)據(jù)顯示，推行生活垃圾強制分類后僅一個月，上海區(qū)域的“無需餐具”訂單增長迅猛，訂單環(huán)比前一個月同期增長471%。

1.2 環(huán)境效應(yīng)方面

1）增加有害垃圾收運，減少生態(tài)環(huán)境污染。有害垃圾混在干垃圾中焚燒、填埋，或隨意丟棄，都會對生態(tài)環(huán)境造成不可估量的影響。通過在前端集中收集，中端密封運輸、分揀貯存，最終根據(jù)危險廢物類別交由有相應(yīng)危廢經(jīng)營許可資質(zhì)的單位進行無害化處置，形成生活垃圾中有害垃圾的閉環(huán)處置鏈，能夠最大限度減少對環(huán)境的污染。《條例》實施后，全市居民源中的有害垃圾收運數(shù)量暴增，以2019年為例，根據(jù)市廢棄物管理處數(shù)據(jù)顯示：2019年1月至7月，全市收集有害垃圾總量為24.5 t，同年8月單月收運量為17 t，后呈逐月直線上升趨勢，2020年9月總量達到101.6 t， 2021年有害垃圾收集總量預(yù)計將達到200 t，基本納管全市70%以上有害垃圾投放。

2）基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。生活垃圾填埋作業(yè)占用土地多，對土壤、空氣、地下水的污染較大。作為垃圾全程分類體系目標的一項重要內(nèi)容，全市通過新建末端處置設(shè)施，于2020年年底全面實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”目標。當(dāng)前，全市生活垃圾總量約25 000 t/天，全市在用末端處置設(shè)施總設(shè)計產(chǎn)能23 400 t/天（其中焚燒設(shè)施19 300 t/天，濕垃圾處置設(shè)施4 100 t/天），各末端設(shè)施可通過內(nèi)部挖潛、優(yōu)化調(diào)度、加班加點等方式提高處理能力，可基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

1.3 經(jīng)濟效益方面

1）低值可回收物增量，實現(xiàn)源頭總體減量。隨著民眾對垃圾分類的意義和作用的深入了解，開始源頭垃圾減量，對低值可回收物也逐漸重視。針對如利樂包、泡沫塑料、廢紡織品等低價值可回收物的收集運輸處置，行業(yè)內(nèi)也逐漸建立了完善有序的回收體系及行業(yè)標準。低值可回收物從干垃圾中分揀分離，不僅減輕了末端處置壓力，更是顯著提升了資源化利用率，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2）濕垃圾資源利用，產(chǎn)成品初見經(jīng)濟效用。為確保垃圾分類后濕垃圾能夠資源化利用，全市探索并新上了不同種類的規(guī)?；幹迷O(shè)施，通過厭氧發(fā)酵或者好氧發(fā)酵的方式，將濕垃圾中的有機物質(zhì)再行利用，發(fā)揮經(jīng)濟效益。以2019年10月運行的老港生物能源再利用中心為例，中心分別對餐飲垃圾和廚余垃圾進行資源化有機處理，對含油量較高的餐飲垃圾進行粉碎、脫水、立離提油等步驟，每500 t餐飲垃圾可提取11 t餐飲廢棄油脂，將廢棄油脂再交由專業(yè)化處置餐廚廢棄油脂企業(yè)制備生產(chǎn)生物柴油，最終進入成品油終端銷售市場。此外，餐飲和廚余垃圾粉碎后的殘渣經(jīng)厭氧發(fā)酵降解之后產(chǎn)生的沼氣可進行發(fā)電，處理后的沼渣干化后送往焚燒廠進行焚燒發(fā)電，后并入國家電網(wǎng)，最大限度實現(xiàn)濕垃圾的資源回收利用價值。

2 當(dāng)前遇到的問題與挑戰(zhàn)

2.1 新模式下生活垃圾轉(zhuǎn)、運成本增加

生活垃圾轉(zhuǎn)、運成本相應(yīng)增加，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：1）專用收運車輛、專用集裝箱等設(shè)施、資產(chǎn)的配備導(dǎo)致的成本增加；2）分類后，收集、中轉(zhuǎn)、運輸?shù)淖鳂I(yè)量及單耗增加，運營成本相應(yīng)增加。以中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)為例：分類前生活垃圾集裝箱混裝的裝載量約15.4 t/箱，分類后干垃圾量雖有下降，但仍占生活垃圾較多比重，且干垃圾以輕物質(zhì)較多，占用體積較大，裝載量降為12.5 t/箱，導(dǎo)致所需專用箱數(shù)量及周轉(zhuǎn)頻次和整體作業(yè)量上升，運營單耗增加，且集裝箱及壓縮設(shè)備的損耗及保養(yǎng)費用也相應(yīng)增加。同時，有害垃圾需要單獨收運，并經(jīng)過預(yù)處理后，專送末端進行無害化處置，收運的成本較以往有了大幅度的提升。

2.2 定時定點管理難度較大

小區(qū)生活垃圾定時定點投放是源頭分類的一項重要內(nèi)容，每日早晚兩個時間段總計3～4 h，對于朝九晚五或者是996的上班族而言，早上時間趕不及、下班回家吃完晚飯后已錯過了定點投放的時間，給源頭分類投放的推進造成了一定的阻力，垃圾投放定時定點管理難度較大。

2.3 資源化利用有待提高

1）濕垃圾質(zhì)量不穩(wěn)定，標準缺失，產(chǎn)生品單一。現(xiàn)階段濕垃圾的分類效果已初顯成效，但未“破袋”及混摻干垃圾的情況仍占有一定比例，從而影響了濕垃圾的“純度”，以致無法達到濕垃圾最優(yōu)化的資源處置利用，只能退而求其次產(chǎn)出廢棄油脂及沼氣發(fā)電等單一的附屬資源物。各地小型濕垃圾處置設(shè)施受“純度”的影響尤為突出，承擔(dān)高額運維成本和環(huán)境二次污染影響的同時，單一的產(chǎn)生品無法創(chuàng)造更大的經(jīng)濟循環(huán)效益。

2）可回收物體系尚不完善，資源出路受阻。資源回收的主渠道作用未能發(fā)揮，“點、站、場”功能定位不清晰，資源回收及利用企業(yè)普遍面臨用地難、稅收負擔(dān)重、物流成本高等問題，玻璃、織物、塑料等低價值可回收物的回收率依然很低。前端“兩網(wǎng)”源頭分離、可回收物流向監(jiān)管效力低、中端精細分揀不足等原因都導(dǎo)致生活垃圾的資源化利用水平偏低。回收體系和后續(xù)的循環(huán)利用還未實現(xiàn)有效對接，資源化利用產(chǎn)品的出路仍未打通。

3 對全程分類的展望

雖然在生活垃圾全程分類中出現(xiàn)了新的問題與困難，但這些問題與困難是可以隨著分類推進、政策引導(dǎo)逐步加以解決的，且與全程分類帶來的好處與成效相比，利處明顯大于弊端。因此上海應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚先行先試的表率作用，堅持做好生活垃圾全程分類工作。為確保生活垃圾全程分類工作可持續(xù)、成效有提升，可從以下幾方面加以思考。

3.1 多措并舉，助力源頭分類

1）持續(xù)做好宣傳工作。垃圾分類是一項改變生活方式的變革，要想全社會遵循實施，必須持之以恒地做好宣傳工作，增強人們參與垃圾分類的成就感與責(zé)任感。在宣傳對象上，除針對市民做好垃圾分類的宣傳以外，還要面向在校大學(xué)生、白領(lǐng)和外來務(wù)工人員做好分類宣傳，做到受眾全覆蓋。在宣傳方式上，結(jié)合百年黨慶及對垃圾分類的新要求，利用線上與線下互動，把握傳統(tǒng)與創(chuàng)新，突出警示與引領(lǐng)，做到形式多樣化，以黨員身體力行的旗幟展示宣傳垃圾分類的重要性，與全體上海市民一起打贏破解“垃圾圍城”這一艱難而持久的攻堅戰(zhàn)。在宣傳內(nèi)容上，要在現(xiàn)有“為何分、怎么分”的基礎(chǔ)上，突出有害垃圾的危害性，講出資源再利用的重要性，做到內(nèi)容全普及；結(jié)合建黨一百周年相關(guān)報道，以習(xí)近平相關(guān)講話精神為切入點，確實將垃圾分類工作宣傳到位。

2）加強監(jiān)督執(zhí)法力度。在積極引導(dǎo)輿論主動權(quán)的同時，提升追溯監(jiān)管能力，加強監(jiān)督執(zhí)法力度，督促垃圾分類的落實。在源頭追溯方面，參考市屬虎林、徐浦中轉(zhuǎn)基地的生活垃圾品質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，在全市收運處環(huán)節(jié)普及智能設(shè)備，做好分類品質(zhì)監(jiān)控，追溯前端分類情況，并落實“不分類、不收運”的懲罰措施；在執(zhí)法監(jiān)管方面，堅持以法治引領(lǐng)分類工作，充分發(fā)揮各級政府及執(zhí)法機關(guān)作用，嚴肅懲處違規(guī)情形較為惡劣的單位和個人，在彰顯法律、法規(guī)權(quán)威的同時表明推進分類工作的決心。

3）完善長效機制落地。通過探索長效機制落地，以持續(xù)推進前端生活垃圾分類工作。一是在堅持定點投放的基礎(chǔ)上合理設(shè)置和調(diào)整投放時間；二是繼續(xù)發(fā)揮基層社區(qū)及基層黨組織作用，以社區(qū)自治推動生活垃圾分類；三是明確前端物業(yè)或社區(qū)的主體責(zé)任，健全獎罰機制。明確企事業(yè)單位有害垃圾的收、運標準要求以及收費標準等，確保有害垃圾規(guī)范收、運、處的全面覆蓋，杜絕漏洞、缺項的存在。探索通過對單位有害垃圾收取運、處費用來補貼居民端的有害垃圾成本開支。

3.2 循序漸進，深化循環(huán)經(jīng)濟。

做好生活垃圾收、運、處全產(chǎn)業(yè)鏈的成本核算工作，評估在垃圾分類后實際發(fā)生的成本變化，為后續(xù)生活垃圾中的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展明確指標依據(jù)。隨著分類成效的逐步提升，不斷深挖資源潛力、發(fā)揮集聚效益，逐步實現(xiàn)生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1）注重干垃圾里淘黃金。推進完善回收體系建設(shè)，以實現(xiàn)真正的垃圾減量與資源利用?？紤]到中心城區(qū)土地資源緊張、潛在的環(huán)境污染風(fēng)險以及可能發(fā)生的鄰避效應(yīng)，不宜批量新建分揀項目，為節(jié)省物流運輸成本，可依托現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運體系，在現(xiàn)有大型中轉(zhuǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上予以改建分揀設(shè)備，將可再生利用的物資予以分流。

2）發(fā)揮平臺規(guī)模效應(yīng)。建立覆蓋全市范圍的可回收物信息平臺，接入各區(qū)可回收物及分流出的可再生利用物資數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)將數(shù)據(jù)予以錨定。一方面可結(jié)合政府對可回收物的補貼政策，作為補貼發(fā)放的記錄依據(jù)；另一方面可通過整合全市的數(shù)據(jù)、信息資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，逐步具備與末端回收企業(yè)的議價能力，在降低運營成本的同時，提升可回收物的整體利潤，補貼全市生活垃圾的整體收、運、處成本，從而減少財政支出。

3）深化濕垃圾的資源化利用。要提升現(xiàn)有的濕垃圾資源化利用效果和效益，一方面要進一步提升前端分類純度，確?！皾窭绷暇|(zhì)足，另一方面要在考量環(huán)境污染和成本收益兩個因素的前提下，繼續(xù)深化研究濕垃圾資源化處置工藝，選擇可行的方式予以規(guī)模化應(yīng)用。針對當(dāng)前社會各界關(guān)注的濕垃圾資源化處置產(chǎn)肥工藝，在解決因國人高鹽飲食習(xí)慣導(dǎo)致化肥含鹽量較高且預(yù)處理的沼渣腐熟度不足等問題之前，不宜推廣使用。

3.3 示范引領(lǐng)，探索發(fā)展方向。

1）打造“一網(wǎng)”臨港新城。2020年底，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放三十周年之際對浦東提出了先行先試立潮頭的要求，要充分利用臨港新片區(qū)體制機制創(chuàng)新的先行先試契機，通過明確單一作業(yè)主體，在前端將環(huán)衛(wèi)作業(yè)網(wǎng)與可回收網(wǎng)合并，使“兩網(wǎng)”真正變?yōu)椤耙痪W(wǎng)”，便于以信息化為載體，實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)信息的融合；便于以標準化為抓手，做好前端全品類的收運作業(yè)規(guī)范；便于提升中端資源化利用效益，實現(xiàn)新片區(qū)環(huán)境經(jīng)濟的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，在2021年百年黨慶之際以完善的“兩網(wǎng)”融合工作獻禮。

2）建立全程分類協(xié)作新標桿。發(fā)揮長三角生態(tài)一體化示范區(qū)政策先發(fā)優(yōu)勢，探索青浦、嘉善、吳江區(qū)域一體聯(lián)動，統(tǒng)籌生活垃圾處置和資源利用的規(guī)劃，避免無序建設(shè)與資源浪費，做好生活垃圾的收、運、處銜接，合理對接循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升生活垃圾處置及資源化利用能力。發(fā)揮示范區(qū)標桿作用，為長三角其他地區(qū)提供垃圾分類的樣板。