甘寧 沈彥

摘要 結(jié)合國家戰(zhàn)略，從以人為本和生態(tài)文明建設(shè)的視角探討“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)空間優(yōu)化布局體系。以國家級(jí)湘江新區(qū)為例，分析其城鄉(xiāng)空間發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，并在剖析生態(tài)文明與“多規(guī)合一”關(guān)系基礎(chǔ)上，以人文本，從發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)、布局與功能配套、集約與生態(tài)并重等方面指出生態(tài)文明對(duì)“多規(guī)”空間布局的要求，從而提出以生態(tài)為導(dǎo)向的“多規(guī)合一”國土空間重構(gòu)的總體思路，從資源環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展等方面分析空間發(fā)展條件，進(jìn)而確定空間管控分區(qū)和要素布局體系，以及其他規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的銜接。探索城鄉(xiāng)空間格局可持續(xù)構(gòu)建、城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效、生態(tài)底線控制與城鎮(zhèn)邊界合一等具體策略。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明;多規(guī)合一;空間優(yōu)化;湘江新區(qū)

中圖分類號(hào) TU982文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）10-0252-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.10.064

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Study on the Spatial Optimization of Urban and Rural Areas under the Perspective of Humanistic Needs and Ecological Civilization Construction—Taking Xiangjiang New Area as an Example

GAN Ning1，2，SHEN Yan1，2 （1.Hunan Key Laboratory of Land Resources Evaluation and Utilization，Changsha，Hunan 410007;2.Hunan Provincial Land and Resources Planning Institute，Changsha，Hunan410007）

Abstract Based on the new urbanization and ecological civilization construction strategy，this paper discusses the spatial optimization layout system of “multi-regulation and integration” from the perspective of ecological civilization.Taking the national-level Xiangjiang New Area as an example，we analyzed its urban and rural spatial development status and existing problems，and based on the analysis of relationship between ecological civilization and the“multiple planning integration”，from aspects of the coordination between development and protection，layout and function，intensive and ecological and so on to point out the requirement to ecological civilizationof “multiple planning integration”space layout，put forward the overall thought of territorial spatial reconstruction，from the resource environmental bearing capacity，the evaluation of economic and social development，the development of regional and regional coordination，and so on to analyze spatial development conditions，to determine space control partition and elements of system layout，and the connection between other planning and overall planning of territorial space.We explored the sustainable urban and rural spatial pattern construction，urban construction land intensive utilization，ecological baseline control and other specific strategies.

Key words Ecological civilization;Multiple planning integration;Space optimization;Xiangjiang New Area

新時(shí)期，國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間開發(fā)格局，迫切需要加快“多規(guī)合一”的實(shí)踐與創(chuàng)新。隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)3條控制線的指導(dǎo)意見》以及自然資源部《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》等一系列文件出臺(tái)，明確了構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定三條控制線，從而形成科學(xué)、適度、有序、綠色的城鄉(xiāng)空間格局。筆者以國家級(jí)新區(qū)——湘江新區(qū)為案例，積極探索如何優(yōu)化配置城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化布局與協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益“三贏”。

1 背景概述

1.1 生態(tài)文明與“多規(guī)合一”

隨著我國近些年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題受到嚴(yán)重影響，環(huán)境污染問題層出不窮?？梢?，我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的[1]。新時(shí)期，面對(duì)資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，走出一條生態(tài)文明的中國特色新型城鄉(xiāng)發(fā)展道路，以期實(shí)現(xiàn)我國長期可持續(xù)發(fā)展[2]。黨的十八大明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中提出推動(dòng)創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)。2015年12月中央城市化工作會(huì)議提出貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建科學(xué)合理的“三生”空間結(jié)構(gòu)。此外，特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約節(jié)約利用，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

近10年來，因面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的巨大壓力，同一個(gè)空間下多部門發(fā)展與保護(hù)類空間規(guī)劃的沖突已深刻影響我國國土空間開發(fā)和保護(hù)的成效。針對(duì)不同規(guī)劃空間布局不協(xié)調(diào)狀況，國家層面積極推動(dòng)“多規(guī)合一”，通過協(xié)調(diào)不同規(guī)劃的期限、目標(biāo)、內(nèi)容等方面，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的“一張藍(lán)圖”。通過生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間3類空間的劃定，實(shí)現(xiàn)“三生”空間優(yōu)化覆蓋全域，構(gòu)建以生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的城鄉(xiāng)空間布局體系[3-4]。

1.2 長沙市湘江新區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展現(xiàn)狀與問題

湘江新區(qū)（原“大河西先導(dǎo)區(qū)”）位于湖南省長沙市湘江西岸，地處我國城鎮(zhèn)化“兩橫三縱”格局中長江橫軸和京廣縱軸的結(jié)合點(diǎn)，以及東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部（“一帶一部”）核心區(qū)域，承東啟西、連南接北的戰(zhàn)略地位十分突出。范圍包括長沙市岳麓區(qū)全境、望城區(qū)及寧鄉(xiāng)市部分區(qū)域，土地面積約1 200 km2，境內(nèi)管理3個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。自2015年4月以來，湘江新區(qū)作為中部地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，努力打造山清水秀、舒適高雅的品質(zhì)新區(qū)，在踐行五大發(fā)展理念上發(fā)揮了示范作用，在建設(shè)“兩型”社會(huì)中發(fā)揮了先導(dǎo)作用，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上發(fā)揮了標(biāo)桿作用。2017年湘江新區(qū)農(nóng)用地7.92萬hm2，耕地3.04萬hm2，林地6.88萬hm2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地3.04萬hm2，生態(tài)功能區(qū)眾多，地區(qū)生產(chǎn)總值2 167億元，占長沙市的20.57%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全市、全省。

近年來，隨著建設(shè)步伐不斷加快，對(duì)建設(shè)用地的需求逐年增加，而存量用地利用粗放且效率低，加上耕地后備資源少，目前新區(qū)基本通過“易地占補(bǔ)”方式解決耕地不足的問題，但由于新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)的矛盾越顯突出，占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大，加上區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，要素集聚能力有待提升，生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的協(xié)調(diào)度較低。

2 基于生態(tài)導(dǎo)向管控的“多規(guī)”城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化布局路徑

2.1 優(yōu)化布局思路

開展“雙評(píng)價(jià)”，是科學(xué)編制國土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，是優(yōu)化城市空間布局的有效手段和重要途徑。該研究以《雙評(píng)價(jià)指南》中的評(píng)價(jià)內(nèi)容為依據(jù)，科學(xué)合理確定新區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)發(fā)展空間的地域單元，重點(diǎn)從生態(tài)控制的角度構(gòu)建“雙評(píng)價(jià)”體系，評(píng)價(jià)資源發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?，突出生態(tài)極重要區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)空間變化的影響，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“雙評(píng)價(jià)”對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的引導(dǎo)，識(shí)別未來城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力空間，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)空間的精明增長，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間優(yōu)化布局新模式，助推國土空間的高質(zhì)量發(fā)展[5-7]。該研究目的在于建立一個(gè)城鄉(xiāng)之間要素流通順暢、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、組織功能完善的城鄉(xiāng)一體化復(fù)合系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間集約化、網(wǎng)絡(luò)化、功能化。

2.1.1 城鄉(xiāng)國土空間集約化。加快建設(shè)生態(tài)文明，要求“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)空間的集約發(fā)展和保護(hù)生態(tài)協(xié)同并進(jìn)。城鎮(zhèn)建設(shè)空間要不斷提升空間緊湊、集約、高效利用水平，積極探索人口、產(chǎn)業(yè)等要素密度高的地區(qū)集約高效利用模式，從而提升各類空間對(duì)城鄉(xiāng)健康持續(xù)發(fā)展的支撐保障能力。

2.1.2 城鄉(xiāng)國土空間網(wǎng)絡(luò)化。在城鄉(xiāng)空間優(yōu)化調(diào)整過程中，要堅(jiān)持以人為本，探索創(chuàng)新多元化的空間優(yōu)化模式，真正做到生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的統(tǒng)籌融合，形成多層次的網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局，構(gòu)建以生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的良性城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)體系。

2.1.3 城鄉(xiāng)國土空間功能化。

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，通過科學(xué)劃定3條控制線，科學(xué)有序統(tǒng)籌3類空間布局，結(jié)合地域的資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，賦予各具特色的發(fā)展功能，完善各類空間功能的配套，高度契合空間的布局與功能。

2.2 評(píng)價(jià)框架構(gòu)建

國土空間是一個(gè)集資源、環(huán)境、社會(huì)等要素在內(nèi)的復(fù)合、多元系統(tǒng)，人類針對(duì)國土空間開發(fā)建設(shè)的任何活動(dòng)都是基于這個(gè)集成系統(tǒng)的。筆者從研究區(qū)全域出發(fā)，突出“生態(tài)優(yōu)先”理念，將資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)融合為有機(jī)整體，圍繞生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)3類功能，構(gòu)建“資源稟賦+承載規(guī)?！本C合評(píng)價(jià)框架。

首先，基于現(xiàn)有區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，提取有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分摸清區(qū)域資源稟賦現(xiàn)狀，作為后續(xù)評(píng)價(jià)的科學(xué)依據(jù)。主要是基于新區(qū)內(nèi)資源環(huán)境要素組合關(guān)系，從土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)等資源數(shù)據(jù)和環(huán)境特征方面入手，對(duì)資源適應(yīng)性和限制性進(jìn)行評(píng)價(jià)，客觀分析全域全要素對(duì)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動(dòng)的承載能力，并根據(jù)結(jié)果來合理確定城鄉(xiāng)空間的人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的強(qiáng)度與規(guī)模。

其次，國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)主要是以城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)各類適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，從而劃定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜區(qū)、不適宜區(qū)，以及生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和重要區(qū)等空間。該研究除了側(cè)重考慮自然、人文、生態(tài)等因素以外，更關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性、自然與生態(tài)約束性以及人類主體利益需求等方面多項(xiàng)指標(biāo)的綜合定量評(píng)價(jià)。主要是先通過研究區(qū)國土空間內(nèi)單個(gè)因素、單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)國土空間開發(fā)適宜性的影響進(jìn)行定量分析，再多因素、多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)出對(duì)國土空間開發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)方面共同作用的結(jié)果，旨在摸清新區(qū)自然-人文-生態(tài)系統(tǒng)的今后發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化調(diào)整各類空間功能分區(qū)，研判今后新區(qū)適宜開展生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)的國土空間用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域精明增長與精細(xì)管控。

最后，開展區(qū)域環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)主要是在城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)、生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)的空間劃定基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)和生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)外的空間作為農(nóng)業(yè)空間承載規(guī)模最大值，將生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)外的空間作為城鎮(zhèn)空間承載規(guī)模最大值。此外，通過相關(guān)的供需關(guān)系，從總量、地均、人均3類指標(biāo)入手，通過國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，明確各類功能的開發(fā)適宜性分區(qū)結(jié)果，從而科學(xué)劃定“三區(qū)三線”測(cè)算區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的合理承載規(guī)模最大值。

3 構(gòu)建新區(qū)“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)空間管制分區(qū)體系

基于“雙評(píng)價(jià)”成果，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并與產(chǎn)業(yè)功能板塊布局匹配，建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的空間分區(qū)體系，制定相應(yīng)的空間管控規(guī)則，對(duì)新區(qū)空間利用進(jìn)行科學(xué)的管制限定[8-9]，在新區(qū)空間范圍內(nèi)，構(gòu)建出“三條底線+三大空間+各類空間管治區(qū)”的空間管治分區(qū)體系，形成具有可復(fù)制推廣的新的空間格局。

具體來說，在構(gòu)建城鄉(xiāng)空間管制分區(qū)過程中，從管治區(qū)的功能出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合新區(qū)未來用地需求，劃分各類空間管制分區(qū)，明確各區(qū)的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)和生態(tài)管控要求。同時(shí)，要根據(jù)空間界定、功能定位，銜接各部門的空間事權(quán)，有效運(yùn)用于國土空間規(guī)劃管理。為積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化國土空間格局優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合各類空間規(guī)劃分區(qū)設(shè)置與管制要求，該研究整合劃定了城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)潛力發(fā)展區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)4類管制區(qū)，從而引導(dǎo)空間合理布局、資源優(yōu)化配置，體現(xiàn)“多規(guī)合一”理念，不斷探索城鄉(xiāng)空間優(yōu)化布局新模式。

4 湘江新區(qū)“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)空間優(yōu)化格局構(gòu)建實(shí)踐

湘江新區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，優(yōu)先錨固生態(tài)空間格局，通過“用地邊界控制線”，處理好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、發(fā)展與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)與宜居“三對(duì)”關(guān)系，統(tǒng)籌融合“三生”空間，實(shí)現(xiàn)了各類用地空間的有機(jī)整合和空間耦合匹配，增強(qiáng)了區(qū)域的總體土地承載力效能，提升了土地集約利用水平。

4.1 構(gòu)建科學(xué)合理城鄉(xiāng)空間格局

城鄉(xiāng)空間格局是新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)。湘江新區(qū)堅(jiān)持“精明增長”“緊湊城市”理念，實(shí)施“多規(guī)合一”，通過相關(guān)控制約束界限范圍，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，形成“一主、三副、多點(diǎn)”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局。按照“多規(guī)合一”思路的總體指引，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間布局進(jìn)行匹配，基于新區(qū)的地形地貌、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀，優(yōu)化梅溪湖國際新城、濱江金融商務(wù)區(qū)、洋湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)、麓谷科技新城等核心片區(qū)控規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)編制望城濱水新城、寧鄉(xiāng)溈東新城等拓展片區(qū)控規(guī)，提升產(chǎn)業(yè)用地比重，合理布局商住用地，留足生態(tài)用地空間，形成整體低密度、局部高效利用、景觀廊道通透、天際線優(yōu)美的空間新格局（圖1）。

4.2 推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效 按照“多規(guī)合一”理念，結(jié)合原新區(qū)規(guī)劃，在編制新一輪國土空間規(guī)劃“一張圖”過程中，重點(diǎn)協(xié)調(diào)3條控制線之間的關(guān)系，解決“生態(tài)-耕地、生態(tài)-城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)-耕地”三者沖突，統(tǒng)籌謀劃國土保護(hù)、利用、開發(fā)和整治，優(yōu)化開發(fā)格局，提升開發(fā)質(zhì)量，規(guī)范開發(fā)秩序，促進(jìn)新區(qū)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一[10]。開展控增量盤存量調(diào)流量行動(dòng)，推進(jìn)閑置空閑土地盤活利用，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索推進(jìn)地下空間立體開發(fā)，提高土地利用強(qiáng)度和效益。同時(shí)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、人地掛鉤等策略，保障中心城區(qū)和各級(jí)各類開發(fā)區(qū)等建設(shè)空間用地需求[11]。

4.3 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（EGB）與城鎮(zhèn)發(fā)展邊界（UGB）合一

如圖2所示，科學(xué)劃定生態(tài)空間控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有利于新區(qū)由“外延式”擴(kuò)張向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。湘江新區(qū)“兩線合一”模式旨在從生態(tài)控制的視角，把城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)安全有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成一個(gè)集自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)復(fù)合功能的生態(tài)系統(tǒng)，從而提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，為湘江新區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐[6]。通過界定城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)范圍，規(guī)劃服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑和邊界，為城市再生長提供發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城市功能組團(tuán)與服務(wù)邊界的空間耦合、均衡協(xié)調(diào)。明確生態(tài)空間控制線內(nèi)除因重大基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施等原因外，不得有任何建設(shè)行為;此外，一方面，通過國土綜合整治對(duì)生態(tài)控制線內(nèi)的閑置農(nóng)村宅基地、廢棄土地等進(jìn)行整理;另一方面，對(duì)新區(qū)今后旅游發(fā)展用地布局做出合理安排。

5 結(jié)論與建議

城鄉(xiāng)空間重構(gòu)旨在明確各區(qū)域空間資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展短板的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間各類資源的開發(fā)和保護(hù)。新時(shí)期，按照“一張圖”的總體要求，堅(jiān)持“以人為本”的理念，以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，推動(dòng)“多規(guī)”城鄉(xiāng)空間的優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性相匹配的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間格局。

為構(gòu)建國土空間開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一格局，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大功能空間，在各級(jí)國土空間總體規(guī)劃的具體實(shí)施和操作中，應(yīng)進(jìn)一步合理解決沖突矛盾，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線，加強(qiáng)與各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間開發(fā)、自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，形成基于大數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃智能決策系統(tǒng)，從而全面提升城市治理水平，實(shí)現(xiàn)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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