摘 要：檔案治理是現(xiàn)代檔案工作不可或缺的一部分，國(guó)家治理現(xiàn)代化為檔案安全治理提出了新的時(shí)代背景和歷史任務(wù)。檔案安全是國(guó)家總體安全的有機(jī)組成部分，檔案安全治理在主體構(gòu)成、實(shí)踐層面、價(jià)值研判三個(gè)維度有著豐富的概念界定和特征內(nèi)容。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”為檔案的安全治理和管理體系提出了新的要求。新形勢(shì)下，需要從制度合法性、價(jià)值效能性、主體責(zé)任性等方面深入推進(jìn)檔案安全治理體系和制度的形成與完善。

關(guān)鍵詞：檔案安全治理;治理現(xiàn)代化;國(guó)家安全觀;信息化

中圖分類號(hào)：D9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? ???doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.055

1 問(wèn)題的提出

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)工程，并將其作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，其對(duì)檔案工作的科學(xué)有效開(kāi)展也具有重要指導(dǎo)意義。檔案作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多發(fā)展層面的傳承、記載和證據(jù)，已然成為國(guó)家治理體系的基本單元和力量，是不可或缺的一項(xiàng)全面性、戰(zhàn)略性工作，在檔案工作的總體格局中，檔案的安全管理無(wú)疑處于一種核心位置上。國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華曾指出，“檔案安全是檔案工作的底線，是檔案事業(yè)的根基”，需要“深入貫徹總體國(guó)家安全觀，從維護(hù)國(guó)家安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)檔案安全工作”?！度珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確要從加強(qiáng)檔案館庫(kù)建設(shè)、確保實(shí)體和信息安全兩方面來(lái)強(qiáng)化檔案安全保障?？梢?jiàn)，對(duì)檔案工作的安全要求和檔案的安全管理歷來(lái)是檔案工作的重要一環(huán)。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于檔案安全的研究多集中于安全體系、安全理念、安全制度等具體問(wèn)題上，國(guó)家治理現(xiàn)代化正在對(duì)傳統(tǒng)檔案安全治理形成沖擊，而現(xiàn)有研究未能及時(shí)將檔案安全治理置于國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體框架內(nèi)加以考察。本文擬在國(guó)際治理現(xiàn)代化視野下，探討檔案安全管理的內(nèi)涵、特征及路徑，通過(guò)檔案安全治理改革為治理體系現(xiàn)代化添磚加瓦。

2 治理現(xiàn)代化下的檔案安全治理的內(nèi)涵與特征

安全治理作為國(guó)家治理的重要支撐，其豐富與完善程度是衡量國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化程度的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)檔案安全改革，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之意和必然選擇。檔案安全作為國(guó)家總體安全觀的重要構(gòu)成，是國(guó)家意志在檔案管理和檔案制度建設(shè)中的具體體現(xiàn)。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，檔案安全治理的宏觀和微觀環(huán)境不斷發(fā)生變化和調(diào)整。因此，為適應(yīng)新時(shí)代檔案工作的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)在國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體架構(gòu)內(nèi)深入推進(jìn)檔案安全治理，助力國(guó)家總體安全觀的實(shí)現(xiàn)，為國(guó)家安全貢獻(xiàn)檔案力量。

治理是一個(gè)較具全面性和適應(yīng)性的概念，一般是指國(guó)家、公共組織、私人機(jī)構(gòu)及社會(huì)個(gè)人等各種活動(dòng)主體之間的關(guān)系。安全治理是一種戰(zhàn)略性治理，是對(duì)涉及安全領(lǐng)域的各種因素進(jìn)行積極調(diào)控的行為和機(jī)制。循著這一界定，我們認(rèn)為，檔案安全治理是指對(duì)影響檔案工作的各種安全因素進(jìn)行調(diào)控的行為、機(jī)制和模式。根據(jù)檔案工作的實(shí)際性和治理相關(guān)理論，檔案安全治理有以下特征：

第一，從檔案安全治理的主體構(gòu)成來(lái)看，各級(jí)黨委、政府是檔案安全治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，通過(guò)政策引導(dǎo)、監(jiān)督激勵(lì)等舉措確保檔案安全治理與國(guó)家總體的治理現(xiàn)代化保持方向一致;檔案機(jī)關(guān)是檔案安全治理的責(zé)任主體，通過(guò)機(jī)制完善、制度建設(shè)、治理方法創(chuàng)新等不斷完善檔案安全治理體系，提升檔案安全治理能力;社會(huì)組織、公眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)是檔案安全治理的重要參與力量，通過(guò)和檔案行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元利益的充分表達(dá)和公共安全利益的最大化。

第二，從檔案安全治理的實(shí)踐層面來(lái)看，檔案安全治理通過(guò)一系列的制度層面，包括法律法規(guī)制度、組織運(yùn)行制度等體系和層面的創(chuàng)新和完善，搭建多元主體良性互動(dòng)的制度框架。在此制度框架內(nèi)，檔案行政機(jī)關(guān)以提高履責(zé)能力為核心，以發(fā)展環(huán)境塑造為手段，推動(dòng)多元主體在開(kāi)放高效的法治環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制下，以明晰權(quán)責(zé)、相互協(xié)作、依法運(yùn)行的模式和手段推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。

第三，從檔案安全治理的價(jià)值研判看，檔案安全治理通過(guò)構(gòu)建內(nèi)生制度架構(gòu)和檔案法治建設(shè)，為有效協(xié)調(diào)檔案實(shí)踐中的相關(guān)主體利益并促使其有效參與提供條件;另外，通過(guò)檔案行政機(jī)關(guān)治理現(xiàn)代化和安全治理能力建設(shè)，深入提高檔案行政機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等方面的能力，對(duì)檔案事業(yè)的總體發(fā)展和檔案工作服務(wù)社會(huì)大局的重要性都有重大提升。

第四，從檔案安全治理與國(guó)家總體安全觀的關(guān)系來(lái)看，檔案安全治理是在國(guó)家治理現(xiàn)代化的大格局下，順應(yīng)國(guó)家總體安全觀的治理模式變革的新實(shí)踐，是國(guó)家總體安全觀在檔案工作中的應(yīng)然體現(xiàn)。檔案安全治理既服從于國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體要求，也服務(wù)于國(guó)家總體安全觀的內(nèi)在規(guī)制，是國(guó)家總體安全觀的有機(jī)組分。

3 治理現(xiàn)代化視野下的檔案安全治理制度路徑

3.1 增強(qiáng)檔案安全治理的制度合法性

制度合法性是新時(shí)代對(duì)檔案安全治理改革作出的基本要求。檔案安全治理的制度合法性確立，必須將檔案工作涉及的公共利益、社會(huì)共識(shí)、社會(huì)認(rèn)同作為認(rèn)知前提，主要體現(xiàn)在檔案安全治理的制度公平、檔案安全治理的制度開(kāi)放和認(rèn)同上。需要構(gòu)筑檔案安全常態(tài)化。檔案安全是檔案工作的底線，檔案管理應(yīng)立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、安全保密與開(kāi)放利用、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全等關(guān)系，挖掘檔案在國(guó)家安全維系中的功能和價(jià)值，利用檔案為國(guó)家安全服務(wù)。以制度建設(shè)指導(dǎo)檔案安全管理內(nèi)容和構(gòu)建安全體系，為國(guó)家總體安全添磚加瓦，有利于增強(qiáng)檔案工作的社會(huì)認(rèn)可度。

3.2 增進(jìn)檔案安全治理制度的價(jià)值效能性

效能性原則是國(guó)家治理現(xiàn)代化和現(xiàn)代制度建設(shè)的基本遵循，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下檔案安全治理制度改革的重要目標(biāo)。提高檔案安全治理制度的效能性可以從兩個(gè)方面入手：其一，可以通過(guò)增強(qiáng)檔案安全治理制度的操作性、執(zhí)行性、銜接性，減少檔案安全治理的成本投入;其二，能夠快速地將檔案安全治理過(guò)程中遇到的新問(wèn)題、形成的新經(jīng)驗(yàn)反映到檔案現(xiàn)代治理體系中，提升檔案制度與檔案實(shí)踐的契合度，增添檔案安全治理體系和制度的績(jī)效。

3.3 落實(shí)檔案安全治理體系和制度的主體責(zé)任性

新時(shí)代背景下，檔案安全治理需要有完善的運(yùn)行體系和制度支撐，體系和制度構(gòu)成了檔案安全管理和運(yùn)行的基礎(chǔ)框架和邏輯規(guī)約。夯實(shí)制度責(zé)任，以制度建設(shè)統(tǒng)攬檔案資源建設(shè)和安全體系，是國(guó)家治理制度化和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，落實(shí)檔案安全治理體系和制度的責(zé)任性，一方面需要構(gòu)建全面系統(tǒng)的檔案安全治理制度，既要合理劃分檔案安全治理主體的權(quán)責(zé)范圍，又要理順涉及檔案安全治理的各種內(nèi)部關(guān)系，同時(shí)，需要保障檔案安全治理中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，降低權(quán)責(zé)分離的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)率，實(shí)現(xiàn)檔案管理安全最大化。

3.4 信息化視野下的檔案安全治理要求

在信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”成為檔案安全治理的重要趨勢(shì)。檔案部門應(yīng)根據(jù)綠色化、信息化檔案工作實(shí)際需求，將文書、音像、科技、實(shí)物等門類檔案進(jìn)行數(shù)字化整理和歸檔工作，確保各門類檔案信息化歸檔工作規(guī)范化進(jìn)行。建立檔案資源平時(shí)收集整理與年終信息歸檔緊密結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制，提高電子檔案歸檔質(zhì)量與效率，完善安全制度。做好各類檔案特別是電子檔案的安全保管工作，在信息化多維層面建立檔案安全管理制度，形成完備的檔案安全管理體系，完善電子歸檔制度。檔案信息資源整合作為一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括對(duì)檔案信息的整合，又包括對(duì)信息傳播所依附系統(tǒng)的整合，同時(shí)對(duì)檔案管理和信息服務(wù)也需要進(jìn)行整合。此外，應(yīng)強(qiáng)化檔案主管部門的職責(zé)任務(wù)，這樣有利于發(fā)揮其在推進(jìn)檔案治理體系現(xiàn)代化中的引導(dǎo)作用，提高檔案治理效能。

4 結(jié)論

檔案安全是國(guó)家安全的重要成分，檔案治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有體現(xiàn)，在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，檔案工作應(yīng)將檔案治理作為治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)來(lái)抓。要實(shí)現(xiàn)檔案安全治理現(xiàn)代化，必須正確處理檔案安全治理制度、體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，從治理理念與治理體制、機(jī)制出發(fā)重新審視并科學(xué)界定檔案安全治理的概念與特征。在此基礎(chǔ)上，確立檔案安全治理現(xiàn)代化的路徑，形成檔案事物健康有序發(fā)展的保障機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)檔案工作的深入開(kāi)展。

新時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念、新業(yè)態(tài)和新模式，在此背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”為檔案治理現(xiàn)代化提出了新的更高要求。實(shí)現(xiàn)檔案安全治理的信息化，能夠極大適應(yīng)社會(huì)治理對(duì)檔案工作提出的新要求和新形勢(shì)，建基于傳統(tǒng)管理思維與機(jī)制基礎(chǔ)上的檔案安全管理體系和服務(wù)對(duì)象將發(fā)生深刻變化，檔案服務(wù)社會(huì)化程度將明顯提升。社會(huì)實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展要求提高各種檔案數(shù)據(jù)和信息利用的時(shí)效性與系統(tǒng)性，以此促動(dòng)檔案治理的有效性，并為國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“檔案力量”。

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作者簡(jiǎn)介：趙楠（1988-），女，遼寧瓦房店人，教育學(xué)碩士，鄭州輕工業(yè)大學(xué)人事處，助理館員，研究方向：教育學(xué)、檔案學(xué)。