摘 要：地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是滿足公眾和企業(yè)需求、實現(xiàn)政府價值的重要方式，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑?；趪鴥?nèi)有關地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論發(fā)展，總結(jié)國內(nèi)理論研究的發(fā)展脈絡，從外部環(huán)境壓力和內(nèi)部管理變革兩個維度分析需求導向下地方政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以此提供現(xiàn)實發(fā)展的實踐依據(jù)，為地方政府數(shù)字化建設提供借鑒和參考。

關鍵詞：地方政府;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;需求導向

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.004

0 引言

黨的十八大以來，習近平總書記多次提出要建設“數(shù)字中國”“網(wǎng)絡強國”，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》細化了“數(shù)字中國”的建設目標;黨的十九屆四中全會明確要求“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則”;2020年全國兩會政府工作報告提出要繼續(xù)出臺支持政策，在社會發(fā)展各領域全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢;隨著新冠肺炎疫情蔓延，我國地方政府率先聯(lián)合阿里、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出“健康碼”，通過大數(shù)據(jù)實時掌握個人健康信息和人員流動情況，有效推動了疫情防控工作。無論政策支持還是現(xiàn)實發(fā)展，都體現(xiàn)出地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性和優(yōu)越性。

目前，各省市根據(jù)中央部署正積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。浙江省率先發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設方案，其中明確要建立健全權(quán)責明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化工作機制，構(gòu)建完善結(jié)構(gòu)清晰、系統(tǒng)高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系，制定實施一批具有先進水平的亟須標準，組織開展一批關鍵領域的標準化項目，打造形成一批可復制推廣的標準化成果，高標準引領數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效。隨后，廣東省、貴州省、湖北省等相繼發(fā)布關于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃和方案，旨在加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。

推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“數(shù)字中國”的重要組成部分，也是黨和國家制定的重大發(fā)展戰(zhàn)略。我國地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是政府適應信息時代治理和服務需求的自我改革和創(chuàng)新，更是建設人民滿意的服務型政府、推動政府治理現(xiàn)代化的重要部分和關鍵路徑?；诖?，本研究首先對我國地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究的文獻進展進行梳理，在此基礎上圍繞以下問題展開研究：（1）我國地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型基于哪些需求？（2）這些需求如何進一步推動地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型？

1 理論發(fā)展

1.1 地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論構(gòu)建

就地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義作用來說，在應對突發(fā)事件時，地方政府進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是有效應對危機、孕育新的經(jīng)濟增長極的重要途徑（王灝晨等，2020）。陳振明（2020）分析了地方政府進行數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型的必要性和利弊，強調(diào)大數(shù)據(jù)、智能化對政府治理體制、結(jié)構(gòu)、流程、職能和方式的改變作用。

從地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑上看，石杰琳（2014）等人從經(jīng)濟發(fā)展視角研究了中國政府經(jīng)濟職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性和具體轉(zhuǎn)型路徑。郭喜、李政蓉（2018）從地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身進行了探討，研究了從網(wǎng)絡政府到數(shù)據(jù)政府、智慧政府的轉(zhuǎn)型動因，闡述了政府進行適應性轉(zhuǎn)變的走向和政府轉(zhuǎn)型的可行性路徑。鐘偉軍（2019）將“公民即用戶”歸納為地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念，分析地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體路徑，在戰(zhàn)略、制度、治理、技術四個層面探討了用戶核心的價值取向。劉祺（2020）從整體性治理的視角發(fā)掘數(shù)字政府建設問題的成因，并總結(jié)出跨層級統(tǒng)籌建設管理體制與整體聯(lián)動機制、探索跨區(qū)域標準化集約化建設推廣的共享模式、推進政務平臺從獨立運行向條塊部門協(xié)同轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府與市場社會等技術供給側(cè)的合作方式。戴祥玉等（2020）基于信息賦能的視角探索地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑和治理情況，從環(huán)境類信息、主題類信息、功能類信息三方面建立了信息賦能的地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型三維創(chuàng)新路徑，并總結(jié)了地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的行為選擇和現(xiàn)實實踐，為促進各地數(shù)字化治理創(chuàng)新逐漸系統(tǒng)化、高效化、規(guī)范化提供了理論指導。

從政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體系架構(gòu)和阻礙因素上看，劉密霞、朱銳勛（2019）對國外政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的定義、理論和現(xiàn)有模型進行綜述，在此基礎上根據(jù)電子政務成熟度模型和基于價值的數(shù)字政府模型構(gòu)建了基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府架構(gòu)體系，主要包括數(shù)字政府的基礎、價值、核心、關鍵和實現(xiàn)五個模塊，為地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了參考;王偉玲（2019）從技術基礎、組織架構(gòu)、運行模式、工作重心四個方面論述了數(shù)字政府建設的工作目標，分析了當下地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨體制機制不暢、法律固化藩籬、聯(lián)通應用不足、政企權(quán)責不清、數(shù)字素養(yǎng)不足五個方面的阻礙，并歸納了需要處理的幾類關系和具體實施路徑;丁夢蘭（2020）探討了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下公務員數(shù)字素養(yǎng)指標體系構(gòu)建和現(xiàn)狀研究，從完善公務員數(shù)字素養(yǎng)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高公務員數(shù)字素養(yǎng)認識，完善公務員教育培訓體系，健全公務員數(shù)字素養(yǎng)招錄、評價、考核機制四個方面提出具體建議。

1.2 基于現(xiàn)實實踐的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論探討

除理論構(gòu)建外，國內(nèi)學者多基于現(xiàn)實實踐，結(jié)合具體的研究對象開展理論探討。針對國外政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，龍正義（2014）對澳大利亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略進行總結(jié)，重點說明了數(shù)字化轉(zhuǎn)型對政府部門的信息傳遞和存儲方式的改變，最終從國家層面進行頂層設計，進行具體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型措施。趙銳（2018）分析了德國數(shù)字化具體行動和重要戰(zhàn)略，強調(diào)聯(lián)邦政府在促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的作用。張曉、鮑靜（2018）研究英國“數(shù)字政府即平臺”的戰(zhàn)略，并對該戰(zhàn)略在推動跨政府部門業(yè)務轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)數(shù)字人才、技能和文化氛圍，優(yōu)化數(shù)字工具、流程和治理體系等方面進行了歸納和分析，對中國在進行政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機制假設、人員數(shù)字素養(yǎng)、發(fā)展理念形成等方面都提供了重要的參考價值;林夢瑤等（2019）繼續(xù)對英國數(shù)字政府系統(tǒng)建設進行了分析，進一步從“戰(zhàn)略-工具-結(jié)構(gòu)”的層面詳細分析了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的演變脈絡、數(shù)字門戶服務原則與評估、治理架構(gòu)以及對中國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思考。

針對國內(nèi)的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，研究對象主要集中于浙江省。浙江省是國內(nèi)進行政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設較早的省份之一，其轉(zhuǎn)型特點和建設思路帶動著其他地區(qū)相繼進行政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府的建設規(guī)劃。劉淑春（2018）探索了浙江省數(shù)字政府建設的改革過程，分析了“六位一體”的構(gòu)架、實施路徑與技術支撐，通過浙江省改革試點驗證其構(gòu)架的合理性，并在總結(jié)數(shù)字政府運行模式的基礎上對數(shù)字化轉(zhuǎn)型下一步進程進行了預測和判斷。龔藝?。?020）基于浙江省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體實踐，總結(jié)歸納出云技術賦能的地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段模型，總結(jié)出浙江省基于云技術的“IaaS-PaaS-DaaS”轉(zhuǎn)型路徑，隨后對浙江省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術路徑進行了較為具體的實證研究。

除了對省級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究外，李創(chuàng)求（2019）詳細探討了浙江省臺州市市縣兩級政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作機制，從組織領導、政策制度、項目管理、資金投入、人員保障、評價考核六個方面分析了臺州市政府進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程和效果;鄭金月（2019）、張軍（2019）等從浙江省建立全國示范性數(shù)字檔案館的工作切入，強調(diào)了檔案館數(shù)字化建設在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的重要地位。

綜上，可以發(fā)現(xiàn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究起步較晚。理論成果較少，以地方政府為研究對象的現(xiàn)實實踐研究文獻相對不足?，F(xiàn)有研究主要有以下三個特點：

第一，多集中于意義層面上的理論探討，包括宏觀政策背景和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型本身的理論建構(gòu)和模型設計方面的研究較少，對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可行性和必要性分析較多。

第二，主要對其他國家或我國地方政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行描述性分析和發(fā)展現(xiàn)狀的闡釋。通過宏觀戰(zhàn)略架構(gòu)、建設理念、發(fā)展目標及趨勢特點的分析，揭示政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和進程，以先進國家和地區(qū)的成功案例指導我國其他地區(qū)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第三，主要對地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行總體概括和困境解析，特別是對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心理念和現(xiàn)實路徑進行研究?，F(xiàn)有文獻集中于對地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中實際出現(xiàn)的問題進行分析，研究地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中體現(xiàn)出的理念和核心要義，較少涉及有關地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑、邏輯、價值等方面。由于我國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要立足于我國國情，滿足我國新時代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，尤其是我國政府的建設與轉(zhuǎn)型具有鮮明的中國特色，需要根據(jù)日益變化的現(xiàn)實需求進行變革和創(chuàng)新，政府內(nèi)部的變革和創(chuàng)新阻力重重，因此在未來的研究中應當更側(cè)重于找出符合我國數(shù)字政府建設和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合適路徑，以更精準、高效、切合的方式提高政府數(shù)字化水平。

2 需求導向下的地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2.1 外部環(huán)境壓力

公民對辦理政務的需求隨社會發(fā)展變得更為復雜，受時空等因素限制無法按時赴現(xiàn)場辦理、一次性現(xiàn)場提交的材料不足、信息或材料遺忘、事項材料清單不了解、重復提交電子證照信息等情況較多，對政務辦理便利性、辦理流程簡潔化、事項網(wǎng)上辦的期待更大。為滿足公民辦理政務的需求，地方政府紛紛進行一體化政務服務平臺建設，包括實體政務服務大廳、省級門戶政務服務網(wǎng)站及移動端政務服務APP，堅持讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，簡政放權(quán)的同時堅持便民利企，采取“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”簡化辦事流程、方便公民辦理。除此之外，地方政府積極建立線上、線下的服務評價體系，堅持反映公眾意見、落實公眾需求、提升公眾體驗，通過線上線下的評價反饋優(yōu)化服務供給、定制個性化政府服務。可見在不同層面公眾需求都推動了地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

另外，當今社會發(fā)展經(jīng)常伴隨著無法準確預測的新風險，信息安全、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全領域面臨巨大的挑戰(zhàn)，為此政府需要形成突發(fā)事件“事前-事中-事后”全方位的監(jiān)測，保障人民群眾生命健康和社會安全。政府的數(shù)字化建設能夠充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術提前預測風險、采取準確及時的突發(fā)事件應對措施以及妥善解決事件過后帶來的負面效應，深刻把握群眾最關心的事件焦點和輿情重點，做到數(shù)據(jù)治理和應急管理。數(shù)字化轉(zhuǎn)型也能提升地方政府自身的突發(fā)事件應對能力，必須推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型才能有效應對突發(fā)事件。以新冠肺炎疫情為例，各級政府唯有創(chuàng)新辦公形式，如利用大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控疫情信息、利用各地推出的“健康碼”進行新冠肺炎患者流調(diào)情況調(diào)查、利用在線視頻軟件進行遠程會議溝通、利用政府門戶網(wǎng)站進行“網(wǎng)上辦”政務服務等，才能在“不見面”“不聚集”的疫情防控總要求下完成相關工作。此次新冠肺炎疫情充分顯示出地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深刻必要性及可行性，也推動著地方政府繼續(xù)創(chuàng)新服務手段、豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”服務形式和提升辦公人員的數(shù)字素養(yǎng)。

2.2 內(nèi)部管理變革

一是業(yè)務流程再造。業(yè)務創(chuàng)新和改革的需求促進了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。業(yè)務流程再造要求地方政府整合分散在各部門的信息化職能，促進各部門職能優(yōu)化，將工作重心向強化業(yè)務創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，這就需要突破傳統(tǒng)業(yè)務條線垂直運作、單部門內(nèi)循環(huán)模式，跨部門業(yè)務辦理應打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與集約，打造數(shù)字化協(xié)同治理平臺，最終以數(shù)據(jù)整合、應用集成、服務融合為目標，以服務對象為中心，以業(yè)務協(xié)同為主線，以數(shù)據(jù)共享交換為核心，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的“整體型”數(shù)字政府業(yè)務體系。

二是大數(shù)據(jù)能力平臺建設。大數(shù)據(jù)能力平臺包括數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)對接、平臺建設，它可以支撐一體化政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、可視化平臺、督查督辦等系統(tǒng)平臺建設，滿足國家平臺對接，國家部委接口服務需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化、服務平臺化、流程透明化，最終實現(xiàn)治理數(shù)字化。大數(shù)據(jù)能力平臺作為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎支撐，為政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務提供了數(shù)字化、網(wǎng)絡化的環(huán)境，提升了辦公人員的數(shù)字素養(yǎng)，提高了決策的準確性和科學性。

3 總結(jié)

地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是建設數(shù)字政府的重要途徑和現(xiàn)實手段。地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型立足于我國國情，植根于社會實際，因此要找到適合于地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，尤其是針對不同發(fā)展程度的地區(qū)進行不同側(cè)重點的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為了達到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，地方政府需要建立可持續(xù)性的長期數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，尤其是保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的長期性和穩(wěn)定性。目前，地方政府進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然面臨地域發(fā)展不均衡、部門層級間權(quán)責不明確、督查檢查系統(tǒng)不完善等問題和難點，因此，理清地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐邏輯，進而制定數(shù)字政府標準化實施方案，提升公務員數(shù)字素養(yǎng)，加強數(shù)據(jù)安全體系建設與保障，將是未來地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力提升的重要途徑。

參考文獻

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作者簡介：韓雪瑩（1996-），女，碩士研究生，華中科技大學公共管理學院，研究方向：數(shù)字政府、電子政務。