李竟涵 楊迪

21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件2月21日由新華社受權發(fā)布。

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。新發(fā)展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

站在新的歷史交匯點上，“三農”工作如何定方向、明路徑？如何實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機銜接？如何全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化？請看權威專家的詳細解讀。

日前，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件，為廣大農民群眾送上一份牛年新春的“政策大禮包”。2月22日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹2021年中央一號文件有關情況，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健，農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊?，農業(yè)農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀出席并回答記者提問。

新征程“三農”工作的“任務書”“施工圖”

唐仁健指出，“十三五”時期農業(yè)農村發(fā)展的歷史性成就，為如期全面建成小康社會奠定了堅實基礎，新征程上“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。今年中央一號文件圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，對“三農”工作作出全面部署。既立足當前，是管今年的“任務書”，也兼顧長遠，是管5年的“施工圖”，主要內容可以概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”。

“兩個決不能”，就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強調設立銜接過渡期，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。明確要求“十四五”時期各?。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產水平，確保糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

“兩個開好局起好步”，就是農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化都要開好局起好步。農業(yè)現(xiàn)代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐，著力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，推進農業(yè)綠色發(fā)展。農村現(xiàn)代化方面，以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，部署一批農村人居環(huán)境、基礎設施和公共服務、農村消費、縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點工程和行動。

“一個全面加強”，就是加強黨對“三農”工作的全面領導。對健全黨的農村工作領導體制和工作機制、加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強調要強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。

“兩藏”“兩輔”保糧安 打好種業(yè)翻身仗

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，糧食安全是基礎。唐仁健指出，近年來我國糧食連年豐收，中國人的飯碗牢牢端在自己手上，但另一方面也要看到，我國的糧食供求一直是緊平衡的狀態(tài)，在糧食安全問題上，一刻也不能掉以輕心。必須盡可能把安全系數(shù)打得高一些，盡可能多產一些糧、多儲一些糧，以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，真正做到“手中有糧、心中不慌”。

唐仁健強調，保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，建立“兩輔”機制保障?！皟刹亍本褪恰安丶Z于地、藏糧于技”。要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保15.5億畝永久基本農田主要種植糧食及瓜菜等一年生作物，提高高標準農田建設標準和質量，保護好、利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”;向科技要單產、要效益，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備強化糧食安全支撐。同時，要“輔之以利”，讓農民種糧有錢賺，能夠多得利，在政策手段上堅持和完善最低收購價和補貼政策;“輔之以義”，壓實地方黨委、政府在糧食安全上的義務和責任，實行黨政同責，確保各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積和產量保持穩(wěn)定，有條件的還要不斷提高。

保供給既要保數(shù)量，下一步還要考慮保多樣、保質量，把農業(yè)供給側結構性改革這篇文章繼續(xù)做深、做細、做實，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，讓生產出的農產品種類更多、質量更優(yōu)、銷路更暢、效益更好。

種子是農業(yè)的“芯片”。張?zhí)伊纸榻B，中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗作出了頂層設計和系統(tǒng)部署，包括種質資源保護、育種科研攻關、種業(yè)市場管理等種業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)。下一步，要遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，加快構建種業(yè)創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理能力，做好五方面工作。

一是種質資源要保起來。抓緊開展農作物和畜禽、水產資源的調查收集，實施種質資源精準鑒定評價，建好國家種質資源庫，建立健全種質資源保護利用體系。二是自主創(chuàng)新要活起來。加強種業(yè)核心關鍵技術攻關，加快實施現(xiàn)代農業(yè)生物育種重大科技項目，深入實施農作物和畜禽育種聯(lián)合攻關，有序推進生物育種產業(yè)化應用，加強基礎性前沿性研究，特別是要推進南繁硅谷等創(chuàng)新基地的建設。三是種業(yè)企業(yè)要強起來。遴選一批優(yōu)勢企業(yè)予以重點扶持，深化種業(yè)“放管服”改革，促進產學研結合、育繁推一體，建立健全商業(yè)化育種體系。四是基地水平要提起來。發(fā)展現(xiàn)代化農作物制種基地，建好國家畜禽核心育種場和水產原良種場，健全良種供應應急保障體系。五是市場環(huán)境要優(yōu)起來。加強知識產權保護，嚴格品種管理和市場監(jiān)管。

今年中央一號文件要求保護生豬基礎產能，健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制。對此唐仁健指出，既要立足當前抓恢復，同時也要著眼長遠穩(wěn)生產，做好生豬產能儲備，密切監(jiān)測生產發(fā)展動態(tài)，有效應對“豬周期”，確保生豬產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。但另一方面也應看到，“菜籃子”等農產品的價格不是越低越好，要找好農民和消費者利益的均衡點。

鄉(xiāng)村建設“為農民而建” 要留住鄉(xiāng)情味和煙火氣

進入新發(fā)展階段，建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設鄉(xiāng)村，是我們必須回答的時代之問。為此，中央一號文件對大力實施鄉(xiāng)村建設行動作出了全面部署?！班l(xiāng)村建設是為農民而建的，一定要考慮他們的需要，照顧他們的感受，一定要從農村的實際出發(fā)?！碧迫式娬{，實施鄉(xiāng)村建設行動要尊重農民的意愿，堅持實事求是、因地制宜、自下而上、量力而行，真正把好事辦好、把實事辦實。

吳宏耀介紹，鄉(xiāng)村建設行動包括硬件和軟件兩個方面，要加強農村基礎設施建設和公共服務，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，抓好四方面重點。

一是抓好規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃先行，合理確定村莊的布局分類。編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有基礎上展開，注重實用性，不能都推倒重來，搞大拆大建。要保持鄉(xiāng)村獨特的風貌，留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止“千村一面”。同時，要嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿，強迫農民上樓。二是抓好農村人居環(huán)境整治提升。啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，有序推進、分類推進、因地制宜推進農村改廁，重點抓好農村污水處理，切實增強農村宜居性和群眾滿意度。三是抓好村莊基礎設施建設。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，打通倉儲、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的“最后一公里”，健全長效管護運營機制。四是抓好農村公共服務提升。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等農民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

吳宏耀指出，鄉(xiāng)村建設不是“一呼隆”都去搞建設，要強化統(tǒng)籌、突出重點，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，對基礎設施和公共服務實行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級明確不同建設重點，滿足農民不同層面的需要，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。

銜接過渡不留空檔 全面推進鄉(xiāng)村振興

在新時代脫貧攻堅目標任務完成以后，“三農”工作重心要歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。為此中央一號文件提出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。唐仁健強調，今年和“十四五”期間，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在首要位置，繼續(xù)壓緊壓實責任，確保工作不留空檔，政策不留空白。

首先要確保一個底線，就是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起，設立5年過渡期，保持主要政策總體穩(wěn)定，同時逐項分類優(yōu)化調整，做到扶上馬送一程。

具體來講，對脫貧群眾，要做好防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶，早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，抓住產業(yè)幫扶這個根本之策，推動脫貧產業(yè)提檔升級;對易地搬遷人口繼續(xù)做好后續(xù)扶持，發(fā)展產業(yè)，促進就業(yè)，同時完善基礎設施和公共服務設施，引導搬遷群眾融入社區(qū);還要注意加強對農村低收入人口的常態(tài)化幫扶。對脫貧地區(qū)，要作為鄉(xiāng)村振興幫扶重點加大支持力度，確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面集中予以支持，同時鼓勵各地確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

其次，還要推進一個轉型，就是推進工作體系平穩(wěn)轉型。在脫貧攻堅過程中，我們在組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等方面形成了一套行之有效的政策和工作體系。脫貧攻堅任務完成后，要推動脫貧攻堅的工作體系有效銜接到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，逐步實現(xiàn)從集中支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。

唐仁健指出，進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，最大的動力還是改革，但是這個時候怎么改，要求、約束、環(huán)境、條件已經(jīng)有了很大不同，一定要非常穩(wěn)慎穩(wěn)妥，推動一項是一項，取得扎扎實實的成果，尤其不能出現(xiàn)“翻燒餅”的問題。

吳宏耀介紹，按照中央一號文件的具體部署，今年和“十四五”時期農村改革重點要從三個方面下功夫。一是鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。鞏固并用好農村承包地確權成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，不斷創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體系，引導小農戶走上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的軌道，基本完成農村集體產權制度改革的階段性任務。二是深化農村土地制度改革。重點是承包地和宅基地“兩塊地”的改革，穩(wěn)慎推進新一輪農村宅基地制度改革試點，圍繞宅基地“三權”分置，推動取得一批實質性試點成果，積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，探索靈活多樣的供地新方式，解決鄉(xiāng)村振興中的“用地難”問題。三是建立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的投入保障機制。落實優(yōu)先發(fā)展的要求，真金白銀地投，真刀真槍地干，在財政投入和金融支持等方面綜合施策。

唐仁健強調，進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興到了全面推進、全面實施的時候了，要以更有力的舉措，匯聚起更強大的力量，推動鄉(xiāng)村振興由頂層設計到具體政策舉措全面實化，由示范探索到全面推開，由抓重點工作到“五大振興”全面推進。通過全面推進鄉(xiāng)村振興，加快補上農業(yè)農村現(xiàn)代化短板，趕上全國現(xiàn)代化的步伐。