侯良川

“這里曾因?yàn)槲恢貌?、面積小、配套設(shè)施不健全等原因，長期閑置，無人問津。實(shí)施了‘撿金豆工程之后，我們對臭水溝進(jìn)行了治理、綠化，打造了一個兒童綠地公園，又提前做好了建筑圖紙和建設(shè)方案，最終以632萬一畝的價格成功出讓，無人問津的低效土地一轉(zhuǎn)身就變成了香餑餑。”在商丘市北海路西側(cè)，商丘市自然資源和規(guī)劃局睢陽分局負(fù)責(zé)人指著一塊地塊說。

2020年以來，商丘市睢陽區(qū)以開展“撿金豆”工程為契機(jī)，將轄區(qū)內(nèi)因環(huán)境不好、出讓條件不好造成使用效率較低，尚未得到充分開發(fā)利用的小地塊，通過政府有針對性的規(guī)劃設(shè)計(jì)和科學(xué)引導(dǎo)，不但使企業(yè)進(jìn)場就可開工，縮短了開發(fā)周期、節(jié)省了開發(fā)資金，而且盤活了土地資源。

精心謀劃? ?高位驅(qū)動

近年來，商丘市全面推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極探索生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但是，建設(shè)用地供需矛盾也逐漸凸顯，市、區(qū)兩級財政后繼乏力，城市建設(shè)缺乏資金。同時，城區(qū)的批而未供土地、低效邊角閑散地塊零星分布、體量可觀，是巨大的隱形資產(chǎn)。

基于此，商丘市睢陽區(qū)按照市委、市政府安排部署，出臺了《“撿金豆”工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），成立了專項(xiàng)處置活動辦公室、領(lǐng)導(dǎo)組和服務(wù)小組，明確了工作任務(wù)，全程跟蹤做好土地推介和供應(yīng)服務(wù)，力爭對這些土地依法依規(guī)加以盤活利用，提高節(jié)約集約用地水平和土地利用效率。

摸清底數(shù)? ?分類處置

按照《方案》要求，商丘市睢陽區(qū)對轄區(qū)內(nèi)各類相關(guān)土地通過內(nèi)業(yè)檔案檢查、外業(yè)實(shí)地核查、影像審核等方法，全面查清了批而未供、低效、閑散土地的位置、面積、用途、土地現(xiàn)狀等，認(rèn)真填寫各類用地情況登記表，建立項(xiàng)目清冊和臺賬，并對各類用地形成原因進(jìn)行了分析歸類。

該區(qū)還組織專業(yè)測繪公司對各類土地進(jìn)行全面清查勘測，并委托省煤田地質(zhì)局研發(fā)專用土地供應(yīng)潛力供應(yīng)系統(tǒng)軟件，將清查摸排成果和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、征收地塊、已供地塊、城市路網(wǎng)等信息集成在系統(tǒng)內(nèi)，方便查詢使用。

通過對各類土地的匯總歸類、分析研判，摸清了三大類十五小類土地基本情況，明確“依法進(jìn)行、分類處理、節(jié)約集約、充分利用”的原則，根據(jù)宗地特性、原因和相關(guān)當(dāng)事人權(quán)益狀況，由環(huán)保、自然資源、住建等部門制定相關(guān)措施，解決存在的遺留問題，通過收回收購、限期開發(fā)、嫁接合作、加快供應(yīng)等方式分類進(jìn)行處理。

優(yōu)化資源? ?變廢為寶

“開發(fā)企業(yè)通過政府的網(wǎng)站，可以獲取到這些地塊的矢量格式和開發(fā)要求，并可以計(jì)算出這個項(xiàng)目開發(fā)后會得到什么樣的收益。同時，我們提升服務(wù)能力和效率，讓企業(yè)可以摘牌即開工?！鄙糖鹗凶匀毁Y源和規(guī)劃局睢陽分局負(fù)責(zé)人表示。

該區(qū)還積極探索推進(jìn)大規(guī)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓，力爭形成可復(fù)制、可推廣的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式。將畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，以及消防安全、配套設(shè)施等建設(shè)條件，納入出讓方案一次性公告;建立并實(shí)施“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對標(biāo)管地”的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，在全市逐步開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓;推行

“標(biāo)準(zhǔn)地+代辦制”，大幅度壓縮審批時限;探索采取“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”審批模式，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。（作者單位：商丘市自然資源和規(guī)劃局睢陽分局）