牛守軍

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程的開局之年，是提升自然資源治理能力、推動(dòng)自然資源工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，牢固樹立抓好黨建就是最大政績(jī)的思想，堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)、自然生態(tài)，全面落實(shí)省廳黨組“1339”工作部署，持續(xù)深化“五個(gè)關(guān)系”，統(tǒng)籌抓好“八個(gè)一”重點(diǎn)任務(wù)，為建設(shè)“六個(gè)新鄉(xiāng)”，做到“七個(gè)始終處于全省第一方陣”提供堅(jiān)強(qiáng)的資源和規(guī)劃保障。

規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)發(fā)展

共同描繪“一張藍(lán)圖”

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，繪就引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展“一張藍(lán)圖”。高質(zhì)量完成市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制和報(bào)批。按照自然資源部和省自然資源廳工作部署，成立新鄉(xiāng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定工作方案，組建規(guī)劃編制工作組、專家咨詢團(tuán)隊(duì)，同步推進(jìn)市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，力爭(zhēng)9月底前基本完成規(guī)劃編制和報(bào)批。啟動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃編制，抓好國(guó)土空間規(guī)劃培訓(xùn)。做好重大專項(xiàng)規(guī)劃編制的對(duì)接和管理。統(tǒng)籌做好本輪國(guó)土空間規(guī)劃“近中遠(yuǎn)”三個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)空間安排和銜接，積極開展重要專項(xiàng)規(guī)劃的總結(jié)和謀劃;同時(shí)，配合相關(guān)部門做好涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃約束作用。做好過(guò)渡期空間規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同。優(yōu)先保障近期急需落地的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和一定比例的鄉(xiāng)村振興用地，做好過(guò)渡期規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)的銜接協(xié)同工作。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理和健全用途管制制度。完善“制度+技術(shù)”用途管制監(jiān)管體系和國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。

厘清自然資源家底

建立健全“一本總賬”

做好第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和2020年度變更調(diào)查。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，始終秉持“堅(jiān)持黨中央精神，堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等和嚴(yán)起來(lái)”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，高質(zhì)量完成成果預(yù)檢和驗(yàn)收工作，形成一張底版、一個(gè)平臺(tái)和一套數(shù)據(jù)的自然資源統(tǒng)一管理綜合監(jiān)管平臺(tái)，扎實(shí)開展年度國(guó)土變更調(diào)查。開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查。制定統(tǒng)一調(diào)查表，制定統(tǒng)一口徑，分步啟動(dòng)全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作，建立各類全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清全市自然資源資產(chǎn)家底。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真落實(shí)《河南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

采取“長(zhǎng)牙齒”硬措施

堅(jiān)決守住“一條紅線”

堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”。嚴(yán)格對(duì)照“六個(gè)嚴(yán)禁”要求，以“零容忍”遏制新增，“零差錯(cuò)”處置存量，“零空白”保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理需求。嚴(yán)格土地用途管制，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，從嚴(yán)開展年度和“十三五”期末耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙到位。打好耕地保護(hù)系列攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固違建清查整治專項(xiàng)行動(dòng)成果，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快推進(jìn)2019年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，堅(jiān)決消化2018年衛(wèi)片執(zhí)法遺留問(wèn)題，扎實(shí)做好2019年衛(wèi)片執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊毀麥占地行為，嚴(yán)防嚴(yán)控挖田造湖、挖湖造景。加快健全“長(zhǎng)牙齒”的自然資源保護(hù)制度體系。加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的各類自然資源違法行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正讓“牙齒”硬起來(lái)。

壓實(shí)四級(jí)責(zé)任體系

織密織牢“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”

壓實(shí)責(zé)任體系。在全市范圍內(nèi)構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系，劃分市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格，分級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)、山長(zhǎng)、網(wǎng)格員，推動(dòng)自然資源監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移。嚴(yán)格工作措施。結(jié)合各地實(shí)際，制定各轄區(qū)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”2021年度工作要點(diǎn)，搭建嚴(yán)格管理的“天羅地網(wǎng)”，堅(jiān)決把“零容忍”落到實(shí)處。錨定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。3月底前，全面推開“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制;6月底前，形成齊抓共管的良好局面;年底前評(píng)選一批“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制先進(jìn)縣、市。

統(tǒng)籌山水林田湖草

生態(tài)建設(shè)“一體推進(jìn)”

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深化黃河灘區(qū)國(guó)土空間用途管制研究，探索實(shí)行差別化用途管控措施。大力推進(jìn)《大運(yùn)河河南段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間用途管控辦法》落實(shí)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理。抓好北部露天礦山綜合治理。加快完成南太行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程收尾工作，持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理，加快出臺(tái)《新鄉(xiāng)市北部礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。啟動(dòng)編制《新鄉(xiāng)市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，建立市級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建多方參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)各地實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

切實(shí)轉(zhuǎn)變利用方式

強(qiáng)化要素“一體保障”

全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，全力以赴保障省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。配合發(fā)改等有關(guān)部門提前梳理項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入省配置用地指標(biāo)范圍。建立健全要素保障體系。全面加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，加快建立“大儲(chǔ)備”機(jī)制。充分挖掘和提升市政府儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)城市功能完善。加大租賃住房用地支持力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)土地市場(chǎng)監(jiān)控。強(qiáng)力開展“百園增效”行動(dòng)。配合編好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”，打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極推進(jìn)帶方案出讓土地，打贏“三違三未”專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)提升品質(zhì)

科學(xué)實(shí)施“一流規(guī)劃”

高品質(zhì)編制一流規(guī)劃設(shè)計(jì)。深化完善《新鄉(xiāng)市2049空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，適時(shí)啟動(dòng)大運(yùn)河空間保護(hù)規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)相關(guān)規(guī)劃的編制報(bào)批。高質(zhì)量提供一流規(guī)劃服務(wù)。積極推進(jìn)民生實(shí)事落地，做好停車場(chǎng)、過(guò)街天橋等市政建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)公益項(xiàng)目以及棚戶區(qū)（城中村）改造、打通斷頭路、綠化提升項(xiàng)目等規(guī)劃業(yè)務(wù)的受理和審批服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)提升一流規(guī)劃監(jiān)察。堅(jiān)持依法行政，做好在建項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，完善多元協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。

優(yōu)化審批提高效率

打造營(yíng)商“一流環(huán)境”

著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以更大力度推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記提升行動(dòng)，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，進(jìn)一步深化土地規(guī)劃審批融合，切實(shí)抓好區(qū)域評(píng)估工作。狠抓服務(wù)質(zhì)量提升。進(jìn)一步抓緊、落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首席服務(wù)員制，不定期地開展市場(chǎng)主體回訪。大力推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，全面完成農(nóng)村房地一體化登記發(fā)證。提升基礎(chǔ)服務(wù)保障。繼續(xù)深入開展行政復(fù)議案件問(wèn)題專項(xiàng)整治，著力加強(qiáng)審計(jì)工作，扎實(shí)抓好信訪穩(wěn)定工作，依法及時(shí)就地處理信訪問(wèn)題。

下一步，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在河南省自然資源廳黨組和新鄉(xiāng)市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，為譜寫新時(shí)代新鄉(xiāng)更加出彩絢麗篇章作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。