劉鵬飛

如何更好地守護(hù)青山良田？“一網(wǎng)兩長”推進(jìn)落實(shí)情況如何？記者從3月26日在鎮(zhèn)平縣召開的河南省自然資源管理“一網(wǎng)兩長”工作推進(jìn)會上獲悉，截至目前，全省已設(shè)置一級網(wǎng)格18個、二級網(wǎng)格198個、三級網(wǎng)格2460個、四級網(wǎng)格47809個，51460名田（山）長和網(wǎng)格員認(rèn)領(lǐng)了“責(zé)任田”。

去年12月啟動的“網(wǎng)格化田長制、山長制”，是河南省繼河長制、林長制之后，在耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)方面推出的重大舉措。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，全省各級自然資源主管部門以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)建立監(jiān)管“一張網(wǎng)”。具體內(nèi)容包括：合理劃分若干網(wǎng)格，完善網(wǎng)格管理隊(duì)伍、責(zé)任清單、考核辦法，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成省轄市一級網(wǎng)、縣（市、區(qū)）二級網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)、行政村四級網(wǎng)的網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)格全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，每塊田、每座山都有人看、有人管，確保各類自然資源得到有效保護(hù)。

在推進(jìn)中，河南各地因地制宜，勇于創(chuàng)新。南陽市整合聯(lián)網(wǎng)攝像頭2045個，形成強(qiáng)大的可視監(jiān)控系統(tǒng)，給耕地和山體裝上“天眼”;鎮(zhèn)平縣初步構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯(lián)動”監(jiān)管機(jī)制，探索出人防、物防、技防、制度防“四位一體”治理模式;寶豐縣設(shè)計了樣式新穎的公示牌，掃描二維碼即可查詢田（山）長信息和舉報熱線，為全民參與監(jiān)督監(jiān)管提供了有效途徑;商丘市睢陽區(qū)織密區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)自然資源全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管;鄲城縣實(shí)行“田林聯(lián)治”，統(tǒng)一管理“田長”和“林長”，實(shí)現(xiàn)了由“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

省自然資源廳黨組書記劉金山表示，推進(jìn)實(shí)施“一網(wǎng)兩長”，是解決亂占耕地、違法開采破壞生態(tài)問題的自然資源管理機(jī)制探索創(chuàng)新，對扛牢扛穩(wěn)國家糧食安全和生態(tài)安全具有十分重大的意義。未來，河南將充分運(yùn)用全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)成果強(qiáng)化日常監(jiān)管，進(jìn)一步建好田（山）長隊(duì)伍，以“長牙齒”硬措施管住、守住每一寸耕地、每一處山體。

推進(jìn)“一網(wǎng)兩長”? 守護(hù)良田青山

南陽市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長? ?王放

如何有效遏制違法占地和非法采礦，始終是困擾南陽市自然資源管理的難題。省自然資源廳黨組提出建立“一網(wǎng)兩長”，讓每塊田、每座山都有人看、有人管，為工作指明了方向。目前，南陽市、縣、鄉(xiāng)、村四級“一網(wǎng)兩長”管理體系初步建立，設(shè)置一級田（山）長2名、網(wǎng)格員10名，二級田（山）長126名、網(wǎng)格員181名，三級田（山）長857名、網(wǎng)格員343名，四級田（山）長6331名、網(wǎng)格員9716名。

高位啟動，構(gòu)建全方位組織體系

去年12月，全省“一網(wǎng)兩長”啟動后，南陽市委、市政府高位啟動、全力推進(jìn)，成立了以市委副書記、市長霍好勝為組長的“一網(wǎng)兩長”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府出臺了《南陽市全面推行自然資源網(wǎng)格化田長制山長制管理工作方案》。全市縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視，17個縣（市、區(qū)）和243個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部出臺了“一網(wǎng)兩長”工作方案。

與此同時，全市將1330萬畝耕地和所有山體按照行政區(qū)劃分為17個二級網(wǎng)格，243個三級網(wǎng)格，4870個四級網(wǎng)格。全市自然資源系統(tǒng)5140名人員下沉到縣、鄉(xiāng)、村擔(dān)任網(wǎng)格員，按照行政區(qū)劃、耕地保護(hù)區(qū)塊、自然山體權(quán)屬范圍等分級履行監(jiān)督職責(zé)，逐級落實(shí)巡查、報告、處置等工作任務(wù)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

技術(shù)融合，構(gòu)建全覆蓋技防體系

用“數(shù)據(jù)”，完善遠(yuǎn)程指揮體系。我們正在與政府大數(shù)據(jù)局積極對接，爭取對南陽市“一網(wǎng)兩長”開通大數(shù)據(jù)通道，構(gòu)建“一網(wǎng)兩長”大數(shù)據(jù)指揮中心。充分利用大數(shù)據(jù)資源，健全田（山）長靠前指揮、網(wǎng)格員一線行動、執(zhí)法隊(duì)伍迅速出擊的執(zhí)法監(jiān)管體系。其中，鎮(zhèn)平縣在縣委、縣政府的大力支持下，率先建立了鎮(zhèn)平縣“一網(wǎng)兩長”大數(shù)據(jù)指揮中心，在全市起到了示范作用，極大推動了“一網(wǎng)兩長”的高質(zhì)量建設(shè)。

接“天眼”，建立固定監(jiān)管視頻系統(tǒng)。我們協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門，利用“藍(lán)天衛(wèi)士”基礎(chǔ)平臺的高清攝像頭，與全市自然資源執(zhí)法監(jiān)管平臺對接，形成強(qiáng)大的可視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，給耕地和山體裝上“天眼”，對轄區(qū)內(nèi)耕地和山體進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。通過實(shí)時搜索熱點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的違法占地和非法采礦活動的圖像，加以甄別，發(fā)出指令，迅速行動，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊。目前，已安裝各類視頻監(jiān)控攝像頭1119個，計劃再安裝345個攝像頭。

織“地網(wǎng)”，建立人防責(zé)任體系。隨著全市自然資源系統(tǒng)5140余名工作人員下沉到縣、鄉(xiāng)、村擔(dān)任網(wǎng)格員，基層一線監(jiān)管力量得到全面加強(qiáng)，各級田（山）長、網(wǎng)格員安裝“掌上田（山）長”巡查App系統(tǒng)，隨時掌握網(wǎng)格內(nèi)動態(tài)巡查情況，織密自然資源監(jiān)管網(wǎng)格化管理的“地網(wǎng)”，形成了“天上看，地上轉(zhuǎn)，網(wǎng)格管”的全員監(jiān)管新格局。

天上“看”，構(gòu)建無人機(jī)巡查系統(tǒng)。購置無人機(jī)41架，對攝像頭監(jiān)控盲區(qū)實(shí)施無人機(jī)航攝，提高監(jiān)控覆蓋率，有效解決了巡查工作的盲點(diǎn)問題。通過實(shí)時傳輸違法違規(guī)占地、采礦的圖像，有助于快速反應(yīng)、迅速遏制、有效打擊違法違規(guī)行為。下一步，全市計劃再購買220架無人機(jī)，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋，重點(diǎn)配置鄉(xiāng)級網(wǎng)格，助力巡查工作。

健全制度，構(gòu)建規(guī)范化管理體系

制定“一網(wǎng)兩長”工作細(xì)則。我們研究制定了南陽市“一網(wǎng)兩長”管理辦公室工作規(guī)則、工作督察制度、協(xié)調(diào)制度、獎懲制度等管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了工作人員的工作行為，明確了工作職責(zé)，保障全市“一網(wǎng)兩長”工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

健全網(wǎng)格員巡查制度。全市明確規(guī)定了各級網(wǎng)格員的巡查任務(wù)、巡查頻次、報告事項(xiàng)。一級網(wǎng)格員每季度巡查一次，二級網(wǎng)格員每月巡查一次，三級網(wǎng)格員每兩周巡查一次，四級網(wǎng)格員每周巡查一次。每次巡查結(jié)束后，根據(jù)實(shí)地巡查情況撰寫巡查報告，第一時間提交本級田（山）長審核，田（山）長對存在的問題進(jìn)行研究做出處置指令，對問題進(jìn)行快速處置。

規(guī)范信息報送制度。及時匯總各縣（市、區(qū)）“一網(wǎng)兩長”工作開展情況，逐級上報至市“一網(wǎng)兩長”辦公室，并將重要工作信息逐級呈報至各級田（山）長，使其掌握“一網(wǎng)兩長”工作動態(tài)。同時，將各級網(wǎng)格內(nèi)好的管理經(jīng)驗(yàn)、查處違法違規(guī)占地采礦行為、民意反饋等情況進(jìn)行廣泛宣傳報道，為田（山）長決策做好支撐。

據(jù)統(tǒng)計，“一網(wǎng)兩長”工作推進(jìn)以來，全市各縣（市、區(qū)）通過巡查主動制止違法占地、私挖濫采礦產(chǎn)資源行為76起，亂占耕地建房行為100余起，工作成效日漸凸顯。

“一網(wǎng)兩長”全覆蓋? “四級聯(lián)動”齊監(jiān)管

鎮(zhèn)平縣人民政府縣長? ?艾進(jìn)德

鎮(zhèn)平縣位于河南省西南部，是全省27個優(yōu)化開發(fā)縣之一，總面積1580平方千米，山地、丘陵、平原各占三分之一，是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，總?cè)丝?10萬，耕地面積117萬畝，其中，基本農(nóng)田100.65萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)14年穩(wěn)定在10億斤以上，保護(hù)耕地和山體安全責(zé)任重大。

“一網(wǎng)兩長”啟動以來，我縣初步構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯(lián)動”管控機(jī)制，探索出人防、物防、技防、制度防“四位一體”治理模式，實(shí)現(xiàn)了“全方位、全覆蓋、無縫隙、常態(tài)化”網(wǎng)格化監(jiān)管，讓違法行為無法遁形。

織密“一張網(wǎng)”，構(gòu)建全域網(wǎng)格體系。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的原則，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為責(zé)任主體，將全縣所有耕地和山體納入監(jiān)管范圍，劃分縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格，定人、定田（山）、定崗、定責(zé)，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，形成了22 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級網(wǎng)格、410 個行政村四級網(wǎng)格完整的網(wǎng)格化管理體系，明確每級田（山）長職責(zé)，縣自然資源局工作人員擔(dān)任各級網(wǎng)格員，實(shí)行動態(tài)巡查、情況報告、協(xié)調(diào)聯(lián)動、依法處置“四包”制度，完善網(wǎng)格管理隊(duì)伍、責(zé)任清單、考核辦法，推動網(wǎng)內(nèi)行政管理、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處有效銜接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管。

建立“兩支隊(duì)伍”，構(gòu)建四級責(zé)任體系。出臺《鎮(zhèn)平縣全面推行自然資源網(wǎng)格化田長制山長制管理工作方案》，明確二級網(wǎng)格由縣委李顯慶書記擔(dān)任第一總田（山）長，縣長擔(dān)任縣總田（山）長;縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣副總田（山）長，分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的縣級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任二級田（山）長，縣自然資源局科級以上干部擔(dān)任網(wǎng)格員。三級網(wǎng)格由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）書記擔(dān)任第一總田（山）長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任擔(dān)任總田（山）長，包村干部擔(dān)任田（山）長，自然資源所所長擔(dān)任網(wǎng)格員。四級網(wǎng)格由村支書（主任）擔(dān)任總田（山）長，村“兩委”成員擔(dān)任田（山）長，自然資源所工作人員及村民小組組長擔(dān)任網(wǎng)格員。同時，明確各級田（山）長和網(wǎng)格員的主體責(zé)任、直接責(zé)任和具體責(zé)任，推動主要力量下沉到鄉(xiāng)村一線，構(gòu)建“黨政同責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管”的格局。目前，1913名田（山）長和2825名網(wǎng)格員已全部責(zé)任到人，并設(shè)置“一網(wǎng)兩長”標(biāo)識牌1832個，實(shí)現(xiàn)全縣行政區(qū)域內(nèi)耕地和山體網(wǎng)格化全覆蓋。

用好“一個平臺”，構(gòu)建立體監(jiān)管體系。在日常動態(tài)巡查監(jiān)管基礎(chǔ)上，投資6000余萬元加強(qiáng)監(jiān)控平臺建設(shè)，整合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)片執(zhí)法、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、地理國情信息數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、“無人機(jī)+藍(lán)天衛(wèi)士”、自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮中心等科技手段，建成縣、鄉(xiāng)、村三級“一網(wǎng)兩長”指揮中心，給每個網(wǎng)格裝上“天眼”，即點(diǎn)即查、雙向互查，即時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，督促田（山）長履職盡責(zé)，形成天上看、人在轉(zhuǎn)的“天羅地網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)實(shí)時可見、即時可判、全域可控、全程可溯。目前，共整合“藍(lán)天衛(wèi)士”端口161個、雪亮工程監(jiān)控1.2萬個，設(shè)置礦山監(jiān)控68個，配置移動終端87部，購置巡查管護(hù)車29輛、無人機(jī)22臺。

為推動工作落實(shí)，我們從完善機(jī)制入手，一是建立定期巡查制度。對分包區(qū)域內(nèi)的耕地和山體，明確二級田（山）長每月至少巡查一次，三級田（山）長每旬至少巡查一次，四級田（山）長每周巡查一次。二是建立情況報告制度。堅持網(wǎng)格員日報告、四級田（山）長一周一報告、三級田（山）長一旬一報告;對重大突發(fā)事件，第一時間逐級上報，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早打擊、早整改。三是建立有獎舉報制度。注重依靠群眾、發(fā)動群眾，設(shè)立舉報電話，全天候接受群眾舉報，對查證屬實(shí)的給予舉報人一定獎勵。四是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。建立“1+X”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要求自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等14個部門協(xié)同聯(lián)動，開展打擊“三違”、農(nóng)村亂占耕地建房、礦山治理等專項(xiàng)整治行動，推動網(wǎng)內(nèi)行政管理、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處的無縫鏈接?！耙痪W(wǎng)兩長”推行以來，共組織聯(lián)合執(zhí)法29次，強(qiáng)制拆除25處，基本實(shí)現(xiàn)零新增。同時，完善“三法銜接”機(jī)制，支持縣檢察院開展公益訴訟，并把行政執(zhí)法工作納入縣政府全會述職內(nèi)容，確保違法必查、執(zhí)法必嚴(yán)。五是建立考核獎懲制度。將“一網(wǎng)兩長”落實(shí)情況納入年度耕地保護(hù)責(zé)任書，將田（山）長制推行情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系?？h里每年將選定5個先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、20個村和30名田（山）長進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力、造成不良影響的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

重點(diǎn)突破? ?全面推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)“全員、全域、全時、全程”網(wǎng)格化監(jiān)管

寶豐縣自然資源局黨組書記、局長? ?王月霞

去年12月全省“一網(wǎng)兩長”啟動以來，寶豐縣重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了自然資源“全員、全域、全時、全程”網(wǎng)格化監(jiān)管。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，扛穩(wěn)管田護(hù)山職責(zé)

建好隊(duì)伍，構(gòu)建全員監(jiān)管體系。寶豐縣由縣委書記和縣長分別擔(dān)任第一總田（山）長和總田（山）長。14個縣領(lǐng)導(dǎo)、28名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和鎮(zhèn)長、642名縣局干部、村干部，分別擔(dān)任二、三、四級田（山）長和網(wǎng)格員，有效避免了管理缺位等問題?？h委、縣政府多次組織召開“一網(wǎng)兩長”業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）分別召開集中培訓(xùn)會、觀摩會等，做到田（山）長和網(wǎng)格員培訓(xùn)全覆蓋、流程全掌握、環(huán)節(jié)全貫通。

凝聚合力，實(shí)現(xiàn)全域一體共治。寶豐縣自然資源局全體班子成員、干部職工全員上陣，擔(dān)任各級網(wǎng)格員，構(gòu)建“總田（山）長+田（山）長+網(wǎng)格員”的全方位網(wǎng)格化監(jiān)管體系。321名局干部職工直接下沉到村，既向本級田（山）長負(fù)責(zé)，又受上級自然資源部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，為田（山）長制工作開展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和人員保障。田（山）長和網(wǎng)格員相互配合，形成了齊抓共管的“雙向推進(jìn)”責(zé)任體系，進(jìn)一步凝聚了工作合力，實(shí)現(xiàn)了全域管理一體共治。

打通堵點(diǎn)，審批、巡查、處置全程貫通。為解決好“一網(wǎng)兩長”工作中遇到的突出問題，我們在各級網(wǎng)格均建立了聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工作開展。在村級層面，依托村“兩委”會、村民代表大會等，運(yùn)用“四議兩公開”工作方式，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究、公示、處置，充分調(diào)動村民參與“一網(wǎng)兩長”監(jiān)管的積極性和主動性。在縣級層面，建立了以主管副縣長為召集人，自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席會議制度，定期聽取、研究、解決全縣“一網(wǎng)兩長”工作中的重大問題，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃委員會為載體，嚴(yán)格審查、管控新建項(xiàng)目的選址，規(guī)范村民建房行為，從源頭上杜絕新增違法建房問題的發(fā)生。

科技領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)全天候全方位監(jiān)管

在“一網(wǎng)兩長”公示牌逐步做到行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，我們研發(fā)了“一網(wǎng)兩長”宣傳二維碼，實(shí)現(xiàn)了“碼上有圖、有文字、有語音、有視頻”，將區(qū)域地塊、田（山）長公示、舉報方式等信息通過二維碼進(jìn)行集成，群眾掃描標(biāo)識牌上的二維碼就能看到“一網(wǎng)兩長”工作情況介紹，及時了解所處村莊的基本情況，為全民參與監(jiān)督監(jiān)管提供了有效途徑。

在平頂山市自然資源和規(guī)劃局的技術(shù)支持下，結(jié)合國土三調(diào)數(shù)據(jù)，建立了田（山）長外業(yè)巡查管理系統(tǒng)。田（山）長通過手機(jī)App，對發(fā)現(xiàn)的疑似亂占耕地、亂挖亂采等問題，進(jìn)行違法現(xiàn)狀填報、實(shí)地拍照和視頻截取，系統(tǒng)后臺實(shí)時定位，自動疊加土地性質(zhì)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)等。相關(guān)數(shù)據(jù)第一時間同步到管理系統(tǒng)，上級田（山）長可進(jìn)行實(shí)時查詢，實(shí)現(xiàn)了“山動我知、田動我管”，有效提升了工作效率。

我縣積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+田（山）長+督查”模式，將田（山）長舉報熱線整合入12345熱線，建立和完善了從投訴受理、精準(zhǔn)交辦、跟蹤督辦到回復(fù)回訪、監(jiān)督考評的一整套規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的田（山）長制舉報熱線工作機(jī)制。群眾電話舉報后，舉報信息5分鐘內(nèi)反饋到三、四級田（山）長，20分鐘內(nèi)四級田（山）長和網(wǎng)格員趕到被舉報現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏看。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）充分利用“一網(wǎng)兩長”微信群，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，提升了工作效能。

拓展理念，深挖田（山）長內(nèi)涵

我縣統(tǒng)籌結(jié)合，不斷豐富“一網(wǎng)兩長”的內(nèi)涵，認(rèn)真梳理好田（山）長的權(quán)力和職責(zé)，穩(wěn)妥賦能放權(quán)，把農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治、“清田”行動、土地衛(wèi)片執(zhí)法、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等與耕地相關(guān)的工作整合到“田長”職責(zé)中，把“三山整治”、山體生態(tài)修復(fù)等工作整合到“山長”職責(zé)中，每個責(zé)任區(qū)域一個抓手、一體推動，有效增添了“一網(wǎng)兩長”活力。

在強(qiáng)化監(jiān)管、制止違法的同時，我們堅持“疏堵結(jié)合，多措并舉”，引導(dǎo)各級田（山）長，融合好管田護(hù)山責(zé)任人和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會負(fù)責(zé)人“雙重身份”，以正在開展的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作為抓手，在不突破耕地保護(hù)紅線、不破壞山體生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃好、使用好有限的鄉(xiāng)村建設(shè)用地，營造了“耕地有保障、資源不受損、生態(tài)更美好、發(fā)展有奔頭”的“多贏”局面。

扛起政治責(zé)任? ?織密三級網(wǎng)格

商丘市自然資源和規(guī)劃局睢陽分局局長? ?李可橫

商丘市睢陽區(qū)下轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、6個街道辦事處，總面積960平方千米，耕地總面積98.3萬畝，總?cè)丝?00萬人。近年來，我們提高政治站位，扛牢責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，落實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)兩長”，著力實(shí)現(xiàn)自然資源全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。

全面壓實(shí)“一網(wǎng)兩長”政治責(zé)任。2020年11月，被省自然資源廳確定為“一網(wǎng)兩長”試點(diǎn)后，睢陽區(qū)委、區(qū)政府高度重視，堅持把落實(shí)“一網(wǎng)兩長”作為嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)糧食安全的重大政治任務(wù)，成立了以區(qū)委書記為第一組長、區(qū)長為組長、自然資源等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的高規(guī)格“一網(wǎng)兩長”領(lǐng)導(dǎo)小組，在商丘市率先建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級田長制管理體系，為順利推進(jìn)“一網(wǎng)兩長”提供了組織保障。區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會，第一時間將“一網(wǎng)兩長”納入到全區(qū)中心工作和重要議事日程。同時，在人員保障、車輛配備、辦公經(jīng)費(fèi)等方面予以大力支持，做到高起點(diǎn)開局、高質(zhì)量推進(jìn)。

全面構(gòu)建“一網(wǎng)兩長”監(jiān)管網(wǎng)格。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化監(jiān)管體系，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《睢陽區(qū)推進(jìn)自然資源網(wǎng)格化田長制管理的實(shí)施方案》，織密織牢區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格體系。健全區(qū)級監(jiān)管網(wǎng)格，區(qū)委書記擔(dān)任第一總田長，區(qū)長擔(dān)任總田長，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任聯(lián)系分包各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)級田長，自然資源分局班子成員擔(dān)任區(qū)級網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。健全鄉(xiāng)級監(jiān)管網(wǎng)格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）書記擔(dān)任總田長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）鄉(xiāng)長（鎮(zhèn)長、主任）擔(dān)任副總田長，班子成員擔(dān)任分包行政村（社區(qū)）田長，包村干部擔(dān)任副田長，自然資源分局各股室（隊(duì)、所）負(fù)責(zé)人擔(dān)任鄉(xiāng)級網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。健全村級監(jiān)管網(wǎng)格，總田長由行政村（社區(qū)）支部書記擔(dān)任，行政村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔(dān)任各自然村田長，自然資源分局機(jī)關(guān)工作人員和轄區(qū)國土資源所工作人員雙配套擔(dān)任村級網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，村民小組組長擔(dān)任各自然村的網(wǎng)格員。目前，全區(qū)共劃分1928個網(wǎng)格，其中，區(qū)級16個、鄉(xiāng)級316個、村級1596個，設(shè)區(qū)級網(wǎng)格田長16人、鄉(xiāng)級網(wǎng)格田長316人、村級網(wǎng)格員1596人，各級網(wǎng)格配備聯(lián)絡(luò)員179人，2107人的網(wǎng)格化管理隊(duì)伍已全部實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)，并逐級認(rèn)領(lǐng)了“責(zé)任田”。

全面優(yōu)化整合部門監(jiān)管體系。全面優(yōu)化整合有關(guān)部門的“雪亮工程”“藍(lán)天衛(wèi)士”“平安家園”“視頻會議”等智能化管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)兩長”信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，將全區(qū)各網(wǎng)格相關(guān)責(zé)任人員錄入管理系統(tǒng)，研發(fā)任務(wù)分解、核實(shí)匯報、日?？己?、落實(shí)獎懲等相關(guān)模塊，為“一網(wǎng)兩長”的高效實(shí)施提供技術(shù)支撐。全區(qū)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)尺寸、統(tǒng)一規(guī)格，設(shè)計制定了永久、堅固、美觀的自然資源網(wǎng)格化田長制標(biāo)識牌，內(nèi)容包含各級田長職責(zé)和舉報電話，設(shè)立在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府和行政村的顯著位置。強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)，結(jié)合基本農(nóng)田巡查管護(hù)車、秸稈禁燒宣傳車、治安巡邏車、“雙違”治理巡邏車和“村中大喇叭”等各類資源，全力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格一體化，努力構(gòu)建自然資源保護(hù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)一盤棋、監(jiān)管零死角。利用村中大喇叭、宣傳車、微信群、宣傳標(biāo)語等方式，大力宣傳農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”等耕地保護(hù)政策，在鄉(xiāng)、村顯著位置張貼宣傳標(biāo)語，村廣播每天早晚兩個時段播放耕地保護(hù)通告，組織宣傳巡邏車走村入戶、深入田間地頭不間斷播放耕地保護(hù)通告，村干部主動上門宣傳教育，做到家喻戶曉、人人皆知。

全面落實(shí)監(jiān)管督查問責(zé)機(jī)制。實(shí)行日報告制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）明確專人，于每日下午6點(diǎn)前將各轄區(qū)內(nèi)當(dāng)日耕地保護(hù)情況報告區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房領(lǐng)導(dǎo)小組，確保存在問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置。區(qū)政府成立3個督查組，由區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)委、睢陽分局抽調(diào)專人對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）網(wǎng)格化管理工作進(jìn)展情況，定期不定期進(jìn)行全面督查，對網(wǎng)格有死角、責(zé)任不落實(shí)、巡查不到位的給予嚴(yán)肅問責(zé)。特別是今年2月8日，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于堅決遏制新增違法占地和違法建設(shè)行為的通知》，明確規(guī)定自通知下發(fā)之日起，再發(fā)現(xiàn)一起新增“雙違”的，給予相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職誡勉談話，要求寫出書面檢查;發(fā)現(xiàn)2起及2起以上的，直接移交區(qū)紀(jì)委，對黨政正職給予嚴(yán)肅處理。目前，全區(qū)通過推進(jìn)自然資源網(wǎng)格化田長制管理工作，違法違規(guī)用地行為明顯減少。

落實(shí)“一網(wǎng)兩長”? 構(gòu)建責(zé)任體系

鄲城縣自然資源局黨組書記、局長? ?楊玉民

近年來，鄲城縣堅決落實(shí)河南省委、省政府寸步不讓保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)的重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源監(jiān)管，在周口市率先推行自然資源管理“一網(wǎng)兩長”，堅持“聯(lián)治、全治、共治、長治”四治并舉，構(gòu)建了自然資源“全員、全域、全程、全時”網(wǎng)格化監(jiān)管新格局。

以夯實(shí)責(zé)任為紐帶，推動田林聯(lián)治

通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣上下聯(lián)管聯(lián)治，推進(jìn)“一網(wǎng)兩長”工作全面有效落實(shí)。

建立責(zé)任鏈條。成立由縣委書記任第一總田（林）長、縣長任總田（林）長，縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等13個單位為成員單位的“一網(wǎng)兩長”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，明確了縣級田（林）長31名，鄉(xiāng)級田（林）長各23名，村級田（林）長523名，各級網(wǎng)格員1240名，縣自然資源系統(tǒng)全員參與“一網(wǎng)兩長”管理，讓每一名干部職工都有“責(zé)任林”“責(zé)任田”，堅決看住管好每一片林地、每一寸耕地。

明確職責(zé)分工。全面推行“一網(wǎng)兩長”工作，明確縣、鄉(xiāng)、村三級田（林）

長，以及成員單位工作職責(zé)，確保任何一個環(huán)節(jié)，上有部門領(lǐng)導(dǎo)、下有專人負(fù)責(zé)。建立聯(lián)席會議、督查考核問責(zé)等制度，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一網(wǎng)兩長”落實(shí)情況納入年度綜合考評，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級田（林）長和各職能部門責(zé)任。

實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。依托省時空信息云平臺，搭建“一網(wǎng)兩長”專題模塊，實(shí)現(xiàn)對每個網(wǎng)格的即點(diǎn)即查、雙向查詢;利用天網(wǎng)工程、全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)格的全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。同時，堅持聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮田（林）長、網(wǎng)格員、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)職能，建立“村級發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止，部門聯(lián)動、共同懲戒”工作機(jī)制，做到違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。

以“一網(wǎng)兩長”為依托，

帶動田林全治

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，深入開展綜合整治，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，凝心聚力推動全縣自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。

集中治理，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。各級田（林）長把自然資源一張網(wǎng)建設(shè)扛在肩上、抓在手上，定期開展巡查，同時利用天網(wǎng)工程、全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各網(wǎng)格實(shí)行全方位、全覆蓋、無縫隙式監(jiān)管，有效解決了“看得見的無人管、管得了的看不見”等問題。去年以來，及時發(fā)現(xiàn)并拆除違法用地65宗、面積64.92畝;制止非法采砂行為27起，集中銷毀一批采砂工具，移送公安機(jī)關(guān)6人;打擊各種毀林違法行為4起，調(diào)解糾紛30多起。

全域治理，提升管理水平。以推進(jìn)“一網(wǎng)兩長”為契機(jī)，深入實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)治理工程，穩(wěn)步推進(jìn)“空心村”整治，全縣累計整治出增減掛鉤指標(biāo)2.3萬畝，有效破解了項(xiàng)目建設(shè)用地難題，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，全縣耕地面積10.92萬公頃，高于上級下達(dá)耕地保有量目標(biāo)251公頃。

綠色治理，厚植生態(tài)資源。堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動搖，縣級林長帶頭開展植綠護(hù)綠活動，實(shí)行縣級林長包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級林長包村、村級林長包組包路段，廣泛開展栽植紀(jì)念樹、營造紀(jì)念林、門前包綠化等活動。同時，通過設(shè)立公益性崗位，在建檔立卡貧困戶中選錄488名生態(tài)護(hù)林員組成村級專職護(hù)林隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了縣域森林資源管護(hù)全覆蓋。

以建立機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)田林長治

我縣著力建立長效機(jī)制，推動自然資源監(jiān)管工作從“人治”變?yōu)椤胺ㄖ巍?，從“短治”變?yōu)椤伴L治”。一是建立“一網(wǎng)兩長”巡查制度。堅持縣級田（林）長每季度至少巡查一次、鄉(xiāng)級田（林）長每月至少巡查一次，村級田（林）長每周至少巡查一次。二級網(wǎng)格員每月至少巡查2次，三級網(wǎng)格員每周至少巡查一次，四級網(wǎng)格員每周至少巡查3次。二是建立督查巡查機(jī)制。實(shí)行“一網(wǎng)兩長”月巡查、季督查制度，各縣直聯(lián)系部門每個月組織一次巡查。三是建立評比考核機(jī)制。堅持“一網(wǎng)兩長”工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)情況納入年度綜合考評，推動“一網(wǎng)兩長”工作落地生根、長效常治。

與此同時，聘請熱愛公益、敢抓敢管、社會聲望高的農(nóng)村老人、老黨員監(jiān)督田（林）管護(hù)工作，將群眾從旁觀者變成保護(hù)自然資源的參與者、監(jiān)督者，形成全民共治共享的工作格局，全力確?！耙痪W(wǎng)兩長”工作取得扎實(shí)成效。