■ 原建設(shè)部勘察設(shè)計司司長、中國勘察設(shè)計協(xié)會原理事長 吳奕良

中國寰球工程公司原總經(jīng)理 何立山

北京中伊科技有限公司總經(jīng)理 楊發(fā)君

百年征程波瀾壯闊，百年大黨初心如磐。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，歷經(jīng)艱辛，走過了100年的光輝路，從根本上改變了中國人民和中華民族危厄的前途命運，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放、人民富裕、國家富強的第一個百年目標，并不可逆轉(zhuǎn)地開啟了當代中國沿著社會主義道路走向現(xiàn)代化、走向偉大復(fù)興的歷史進程。進入新時代，黨把握歷史大勢，順應(yīng)時代潮流，制定了我國“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標，這是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，面臨新的形勢，必須進一步深化改革和推動高質(zhì)量發(fā)展，通過5年、15年乃至更長時期的努力，在新中國成立100周年時，實現(xiàn)由勘察設(shè)計咨詢大國成為勘察設(shè)計咨詢強國的轉(zhuǎn)變，這是幾代勘察設(shè)計咨詢?nèi)说墓餐瑝粝搿?/p>

黨的百年光輝路引領(lǐng)行業(yè)砥礪前行

建黨歷經(jīng)一百載，華夏盛世在今朝。100年來的艱苦實踐，成就了改天換地的建國大業(yè)和翻天覆地的改革開放事業(yè)?？辈煸O(shè)計咨詢業(yè)同全國其他行業(yè)一樣，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)風(fēng)雨，從無到有、從小到大，發(fā)生了深刻變化，為我國社會主義建設(shè)作出了巨大的貢獻。

經(jīng)過國民經(jīng)濟恢復(fù)和“一五”計劃的經(jīng)濟建設(shè)和工程實踐，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)從零開始，基本上具備了獨立開展各類工程勘察設(shè)計的能力，進入了自行勘察設(shè)計階段。直到1978年，先后完成了一大批國家各個行業(yè)重點工程的勘察設(shè)計任務(wù)，為我國建設(shè)較為完整的工農(nóng)業(yè)體系、城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，進行大規(guī)模的城市建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)以及國防建設(shè)等作出了重要貢獻。

十一屆三中全會以來，勘察設(shè)計行業(yè)進入了快速發(fā)展的新的歷史階段，逐步從封閉走向開放，鼓勵大膽創(chuàng)新、活躍的勘察設(shè)計思路，呈現(xiàn)出一派生動活潑的局面。我國基本建設(shè)管理體制通過40多年的改革探索，取得了一系列豐碩成果：改革建設(shè)管理體制和投資體制；把可行性研究納入基本建設(shè)程序；推行工程項目管理咨詢服務(wù)和工程總承包；推行巖土工程體制；建立從業(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度；建立招投標管理制度；建立工程質(zhì)量和安全管理制度；民用建筑領(lǐng)域推行建筑師負責(zé)制等。冶金、鋼鐵、石油、化工、航天航空、核能電力、國防軍工、新型材料、輕工、紡織、電子、信息網(wǎng)絡(luò)、機械、煤炭、高速鐵路、交通航運等特大型建設(shè)項目方興未艾，南水北調(diào)、農(nóng)田水利建設(shè)、城市建設(shè)如火如荼，工程勘察設(shè)計為此作出了不可磨滅的貢獻。

在改革開放的大潮中，我國工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)相繼進行了企業(yè)化改革、市場化改革、社會化改革、功能多樣化改革、產(chǎn)權(quán)多元化改革、信息化改革和裝備現(xiàn)代化改革，使工程勘察設(shè)計單位實現(xiàn)了由事業(yè)體制向企業(yè)體制轉(zhuǎn)型、由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、行政隸屬由部門管理向自律管理轉(zhuǎn)變、服務(wù)功能由單一的勘察設(shè)計向建設(shè)工程全過程服務(wù)轉(zhuǎn)化，促進工程建設(shè)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展、由傳統(tǒng)國有獨資企業(yè)制度向產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)制、生產(chǎn)要素向數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展、由傳統(tǒng)手工作業(yè)向先進現(xiàn)代化手段演變，大大解放和發(fā)展了勘察設(shè)計生產(chǎn)力，縮小了與世界先進水平的差距，為加速實現(xiàn)行業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

72年來，我國工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展步伐，隨著改革開放的深化而變革，不僅為國家創(chuàng)造了財富，也壯大了隊伍，提升了綜合實力，邁步躋身世界先進行列。整個工程勘察設(shè)計行業(yè)從新中國成立時的不足1000人到改革開放開始時的30多萬人，靠5億元事業(yè)費、處在維持生存的局面，再到2019年行業(yè)從業(yè)人員已達463.1萬人、營業(yè)收入64200.9億元、稅金及附加326.1億元，為我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展作出了歷史貢獻。

新發(fā)展階段新目標賦予行業(yè)時代重任

更高的要求、更豐富的內(nèi)涵、更長遠的目標，是中國共產(chǎn)黨始終不渝謀發(fā)展的不倦追求。中國共產(chǎn)黨卓越的戰(zhàn)略謀劃確立了新時代中國特色社會主義的發(fā)展目標，開啟了現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，我國工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)必須認清大勢，堅定信念，明確目標，肩負起行業(yè)發(fā)展的時代重任。

新發(fā)展階段提出新目標，新發(fā)展環(huán)境帶來新挑戰(zhàn)。貫徹黨的新發(fā)展理念，落實黨的新發(fā)展任務(wù)，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式、組織模式和管理體制機制；適應(yīng)信息技術(shù)與建筑業(yè)的廣泛融合和深度滲透，以及工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的分工發(fā)生的深刻變化；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和“一帶一路”建設(shè)的快速發(fā)展；貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路；碳達峰、碳中和成為我國污染防治攻堅戰(zhàn)的主攻目標等，既是行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，又為行業(yè)的發(fā)展帶來了新機遇。

工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，面臨著許多困難和深層次的短板，如勘察設(shè)計咨詢的作用未能充分發(fā)揮、勘察設(shè)計咨詢業(yè)能力有待提高、工程建設(shè)的法規(guī)體系亟待完善、工程建設(shè)的市場環(huán)境有待優(yōu)化等等，必須通過深化改革和加快發(fā)展，在實踐中不斷完善，使我國工程建設(shè)步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

形勢逼人、挑戰(zhàn)逼人、使命逼人，機不可失，時不再來。工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》、中央《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，嚴格按照中央關(guān)于“鞏固、增強、提升、暢通”的要求，堅決落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，是行業(yè)發(fā)展的長期指導(dǎo)思想和行動指南。

“十四五”乃至新中國成立100周年，工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)要通過艱苦努力，全面實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，建立健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善的市場機制和規(guī)范的市場環(huán)境，建成一大批具有中國特色的世界一流工程企業(yè)，實現(xiàn)體制現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、人才國際化、市場全球化、經(jīng)營規(guī)?；?，專利技術(shù)由以引進為主轉(zhuǎn)為以輸出為主，對外承包工程以國際標準為主轉(zhuǎn)為以中國標準為主，支撐軟件和操作平臺及衛(wèi)星定位系統(tǒng)基本或全部國產(chǎn)化，擁有有影響力的國際知名建筑師、工程師、專家、學(xué)者和院士，使中國勘察設(shè)計咨詢企業(yè)各項指標達到國際先進水平，在對外承包工程和設(shè)計咨詢價值鏈中的地位、競爭力和引領(lǐng)作用顯著提升，真正屹立于世界強國之林。

新發(fā)展理念新使命開啟行業(yè)發(fā)展新征程

新發(fā)展理念引領(lǐng)新時代，新發(fā)展使命開啟新征程。毫不動搖地堅持建設(shè)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展、堅持深化改革創(chuàng)新發(fā)展、堅持市場化法制化發(fā)展、堅持國內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展、堅持設(shè)計引領(lǐng)工程建設(shè)發(fā)展和堅持經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展，是工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)弘揚黨的百年奮斗精神、開啟行業(yè)發(fā)展新征程的有效途徑，是深入貫徹新發(fā)展理念的最佳體現(xiàn)，是全面實現(xiàn)行業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展藍圖的必由之路。

堅持建設(shè)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展

推行全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包、巖土工程體制是工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是我國基本建設(shè)管理體制改革的重要發(fā)展方式，是對傳統(tǒng)工程項目管理體制的的重大變革，必須不斷完善，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

推行工程咨詢服務(wù)。把可行性研究納入基本建設(shè)程序，標志著我國真正意義上的工程咨詢業(yè)得以萌生，現(xiàn)代工程咨詢的理念開始傳播。隨著科學(xué)技術(shù)和建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項目的規(guī)模越來越大，技術(shù)性、系統(tǒng)性越來越強，復(fù)雜程度越來越高。越來越多的業(yè)主，已經(jīng)沒有直接管理建設(shè)項目的能力，由專業(yè)的咨詢商（工程公司、工程咨詢公司或工程項目管理公司、設(shè)計公司、專業(yè)事務(wù)所）在建設(shè)項目的定義、策劃、實施和總結(jié)各階段為業(yè)主提供全過程技術(shù)咨詢和管理咨詢，全面提升投資效益，有效地控制工程質(zhì)量、進度和費用，是現(xiàn)代工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。要提高對項目全過程咨詢的認識，完善政策措施，加強市場培育，破解市場供需矛盾，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，滿足業(yè)主的多樣化需要。工業(yè)與交通項目的工程咨詢已開展多年，要全面深化服務(wù)，提升能力；民用建筑與市政項目的工程咨詢要在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，全面展開，不斷推進我國工程建設(shè)的健康發(fā)展。

推行工程總承包。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、運營結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，將大型工程設(shè)計企業(yè)改造為綜合型工程公司或?qū)⒄莆諏Ｓ屑夹g(shù)的中小型設(shè)計企業(yè)改造為專業(yè)工程公司，作為承包商對建設(shè)項目的工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工安裝等實施總承包，實行項目經(jīng)理負責(zé)制，確保工程項目的進度、費用、質(zhì)量得到有效控制，是國際上普遍采用的工程建設(shè)有效實施方式，是工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的可靠保證。工程總承包在我國實施40年，并在上世紀90年代初就已成功地走向國際工程市場，取得了顯著成績，要總結(jié)經(jīng)驗，堅持設(shè)計主導(dǎo)全過程、單一責(zé)任主體、設(shè)計—采購—施工深度融合、固定承包總價的理念，不斷提高工程總承包的管理和控制水平。

推行巖土工程體制。巖土工程體制是近40年來我國勘察體制改革的核心成果，它的實施使傳統(tǒng)勘察企業(yè)拓展了業(yè)務(wù)，培養(yǎng)了人才，建立了技術(shù)服務(wù)體系，提升了治理水平。進一步完善巖土工程體制，要建設(shè)專業(yè)化的巖土工程機構(gòu)，充分發(fā)揮巖土工程師在巖土工程中的核心作用，注重巖土工程勘察與巖土工程設(shè)計的高度融合。進入新時代，地下資源的綜合利用、低碳化發(fā)展和自然環(huán)境與資源保護對巖土工程提出了新的更高要求，應(yīng)加快向大巖土工程體制轉(zhuǎn)化，為工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

堅持深化改革創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)創(chuàng)新能力決定企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度?？辈煸O(shè)計咨詢企業(yè)要進一步深化改革，更加注重制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和人才機制創(chuàng)新。以現(xiàn)代化的管理思想、管理組織、管理手段和管理方法推進企業(yè)的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)工程服務(wù)高質(zhì)量、經(jīng)營運行高質(zhì)量、經(jīng)濟效益高質(zhì)量的目標。

制度創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的前提?？辈煸O(shè)計咨詢企業(yè)要加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，構(gòu)建體現(xiàn)社會資本參股國有企業(yè)、國有資本參股民營企業(yè)等多種體制共生多贏的企業(yè)制度，增強企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。徹底轉(zhuǎn)變長期存在的行政型、經(jīng)驗型、粗放型、家族式的管理模式，使之向市場化、知識化、集約化、精細化、制度化的方向發(fā)展，為創(chuàng)建中國特色的具有國際競爭實力的工程企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

管理創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?？辈煸O(shè)計咨詢業(yè)要根據(jù)企業(yè)的實際情況和特點，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排，分步實施。要以項目管理為中心，在組織機構(gòu)、經(jīng)營決策、運營控制、質(zhì)量管理、技術(shù)進步、人力資源、安全防控、風(fēng)險管控和財務(wù)管理等各方面建立健全相互聯(lián)系的、系統(tǒng)的管理制度，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，逐步形成科學(xué)管理體系，真正做到目標明確、責(zé)任具體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、制度保證和管理有效。

工程技術(shù)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的生命?？辈煸O(shè)計咨詢業(yè)應(yīng)把技術(shù)創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展的核心位置，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略目標，以促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力為主攻方向，以工程技術(shù)、綠色建筑創(chuàng)新和成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化為重點，以生產(chǎn)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主要服務(wù)對象，共同構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研設(shè)”相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟合作體系，建立工程科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。要加大投入，積極進行自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，聚焦新工藝、新能源、新材料、新設(shè)備、綠色環(huán)保等前沿技術(shù)熱點，攻克一批有市場需求、有競爭優(yōu)勢的先進技術(shù)。要充分發(fā)揮民用建筑領(lǐng)域的名人事務(wù)所或名人工作室的原創(chuàng)力和核心技術(shù)作用。要強化工程建設(shè)技術(shù)標準創(chuàng)新力度，建立起較為完善的與國際標準接軌的中國工程建設(shè)標準化體系，促進科技創(chuàng)新與工程建設(shè)項目緊密結(jié)合。要高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新制度的激勵作用，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新投入、組織和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。

數(shù)字化創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的條件。加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的應(yīng)用普遍化提供的大好時機，不斷提高運營自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化水平，加速促進工程企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、生產(chǎn)運營智能化、用戶服務(wù)敏捷化、產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化、應(yīng)用軟件國產(chǎn)化，不斷提升工程建設(shè)項目數(shù)字化集成管理水平，推動數(shù)字化與建造全業(yè)務(wù)鏈的深度融合，實現(xiàn)勘察、設(shè)計、采購、建造、投產(chǎn)開車和運行維護全過程的集成應(yīng)用。

強化工程建設(shè)技術(shù)人才機制創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)，制定人才開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃和實施計劃，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、人盡其才的使用機制、競相成長各展其能的激勵機制、各類人才脫穎而出的競爭機制，構(gòu)建有效的引才用才機制，在合理有效發(fā)揮現(xiàn)有人才資源作用、引進亟須人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、培養(yǎng)未來人才等方面狠下功夫。要培育和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，構(gòu)建“深度”與“廣度”相結(jié)合的“ T ”型人才結(jié)構(gòu)，重點培育技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、項目經(jīng)理、投融資、法務(wù)和各專業(yè)帶頭人等高端人才。要以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點，構(gòu)建完備的人才梯次機構(gòu)，努力造就一批滿足工程建設(shè)需要的各類專業(yè)技術(shù)人才，造就適應(yīng)工程總承包和項目管理需要的復(fù)合型人才，造就一批既懂技術(shù)又懂管理的人才，造就具有國際工程經(jīng)驗的世界水平的工程師、建筑師和工程建設(shè)隊伍。

堅持市場化法制化發(fā)展

以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勝劣汰為手段，實現(xiàn)勘察設(shè)計咨詢企業(yè)資源按市場規(guī)則進行充分合理配置。推動行業(yè)統(tǒng)一歸口管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管體制，進一步完善法律法規(guī)體系和市場機制，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、平等準入、競爭有序、誠信守法、公正監(jiān)管的市場秩序，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

要建設(shè)規(guī)范的工程市場。通過深化“放管服”改革，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。要加強、規(guī)范行業(yè)自律管理，依法加強監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平。積極推進工程建設(shè)領(lǐng)域建立“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟制衡”的監(jiān)管體制和機制，形成全過程監(jiān)管體系，保障各工程市場主體公平參與市場競爭。

要加快工程市場信用體系建設(shè)。工程信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)做好頂層設(shè)計。要依靠政府統(tǒng)籌規(guī)劃，行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)推進，注重社會主義核心價值觀和職業(yè)道德教育。堅持政府推動、市場主導(dǎo)的原則，加快法規(guī)制度建設(shè)，培育服務(wù)中介機構(gòu)，加強職業(yè)信用體系建設(shè)，建立科學(xué)、有效的從業(yè)人員信用評價機制和失信責(zé)任追溯制度，完善市場準入退出制度，制定信用信息開放與隱私權(quán)保護的法規(guī)，促進我國工程市場信用體系的全面建設(shè)。

要加快《建筑法》的修訂。現(xiàn)行《建筑法》作為工程建設(shè)領(lǐng)域的核心上位法早已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須盡快進行修訂。通過修訂使其適用于全行業(yè)、全方位、全過程。這已成為工程建設(shè)領(lǐng)域法制建設(shè)的核心和依法行政的關(guān)鍵。只有首先確立了《建筑法》作為工程建設(shè)法規(guī)標準體系的核心上位法的龍頭地位，再依據(jù)《建筑法》的原則，理順各方關(guān)系，才能科學(xué)制訂和修訂相應(yīng)配套的法規(guī)。

要加快其他相關(guān)法規(guī)的修訂與制訂。按照工程建設(shè)核心法律、配套法規(guī)、保障性的部門規(guī)章、支撐性的準則、基礎(chǔ)性的標準五個層次，制訂《工程建設(shè)法規(guī)體系建設(shè)綱要》，有目標、有組織、有計劃地開展。依據(jù)修訂后的《建筑法》，及時修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《注冊建筑師條例》，并按照新時代的要求加快制訂《注冊工程師條例》《建設(shè)工程咨詢服務(wù)條例》《建設(shè)工程總承包條例》《建設(shè)工程標準化條例》等，使工程建設(shè)領(lǐng)域中的“事”和“人”兩個方面都有了法律依據(jù)、規(guī)范和保障，從根本上改變我國工程建設(shè)無法可依的現(xiàn)狀，為工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造最可靠、最根本的條件。

要盡快制定建設(shè)工程保險與擔(dān)保規(guī)定。明確要求參與建設(shè)工程領(lǐng)域所有建設(shè)活動的相關(guān)機構(gòu)和人員必須參加責(zé)任保險，建立工程保險機制。通過建立風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險分擔(dān)等信用風(fēng)險防范機制，根據(jù)需要實行投標保函、履約保函、預(yù)付款保函、工程質(zhì)量保證保函、材料設(shè)備免稅抵押保函、保留金保函、清稅保函等，做到與國際慣例接軌，以提高我國工程企業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭力。

要建立投標資格預(yù)審制度。完善招投標制的法律法規(guī)建設(shè)，建立與國際慣例接軌的投標資格預(yù)審制度。由投資主體按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的市場一般原則，對參加項目投標承包商的業(yè)績、經(jīng)驗、能力、技術(shù)水平、主要技術(shù)及管理人員、財務(wù)狀況、社會信譽等進行嚴格的資格預(yù)審，通過資格預(yù)審方能參加投標。進一步完善招投標制度，加強個人執(zhí)業(yè)資格管理，以逐步取代企業(yè)資質(zhì)，推動市場準入進一步與國際接軌。

堅持國內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展

貫徹雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)國內(nèi)市場循環(huán)與國際市場循環(huán)相互銜接，相互促進，推動我國工程建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機制，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，實現(xiàn)通過市場競爭配置資源，健全我國工程市場體系，解決工程市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題。依靠價格、供求、競爭等市場要素的相互作用，自動調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這就要求勘察設(shè)計咨詢企業(yè)進一步深化改革，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成更多新的增長點、增長極，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢，以增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。切實通過市場機制的完善促進勘察設(shè)計咨詢企業(yè)注重經(jīng)營、改進技術(shù)、加強管理、增強活力和國際競爭力。

勘察設(shè)計咨詢企業(yè)必須更好地充分利用國內(nèi)市場優(yōu)勢，結(jié)合自身特點，規(guī)劃好定位，制訂經(jīng)營戰(zhàn)略，明確經(jīng)營方針，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運營結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，以技術(shù)、咨詢、管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo)，抓住機遇，積極參與既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，不斷拓展市場，為構(gòu)建獨立的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)體系作出貢獻。

面臨國際形勢百年未有之大變局，將我國市場規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，大力拓展國際工程市場，堅持國際化發(fā)展。我國勘察設(shè)計咨詢業(yè)應(yīng)充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，更加積極地參與推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和國際競爭，主動推進我國工程建設(shè)制度規(guī)則與WTO規(guī)則、公認的國際慣例、FIDIC合同條件、ISO體系等的主要內(nèi)容接軌，不斷擴大國際工程市場份額，采取有效措施鼓勵企業(yè)參與國際競爭，促進設(shè)備、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通，強化合作機制建設(shè)，全面提升“中國工程設(shè)計”的品牌信譽、知名度和影響力。

堅持設(shè)計引領(lǐng)工程建設(shè)發(fā)展

正確認識并充分發(fā)揮勘察設(shè)計咨詢工作在工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位和決定性作用，對工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展乃至整個經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展都至關(guān)重要，必須引起全社會的高度重視，貫徹到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)?！斑m用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，就是新時代的設(shè)計總方針，應(yīng)充分發(fā)揮勘察設(shè)計咨詢的引領(lǐng)作用，切實做到對建設(shè)項目的投資、進度和質(zhì)量進行有效控制。

工程咨詢貫穿項目定義、可行性研究、前期策劃、融資方案、建設(shè)方案以及勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等整個實施過程中的工程質(zhì)量、進度和費用控制，是項目成功實施的重要保證。尤其在項目前期階段，要以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學(xué)化，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要，應(yīng)充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用。要建立健全專業(yè)化、科學(xué)化、市場化的工程咨詢服務(wù)體系，充分發(fā)揮工程咨詢服務(wù)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，使我國建設(shè)管理體制發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，有效地促進建設(shè)工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

工程勘察是工程建設(shè)管理中的一項重要基礎(chǔ)工作，在項目投資決策和項目建設(shè)中具有十分重要的作用。要嚴格按規(guī)范進行勘察，保證勘察工作的合理程序和周期，增強勘察技術(shù)人員的責(zé)任感，提高技術(shù)水平和裝備水平，確保工程地質(zhì)勘察的深度和質(zhì)量，要加強工程測量工作，加快實現(xiàn)北斗定位系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，為優(yōu)化設(shè)計提供質(zhì)量精良的基礎(chǔ)資料。

設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂和關(guān)鍵，在建設(shè)項目科學(xué)決策、節(jié)約資源、保護環(huán)境、控制投資、縮短工期、提高效益；在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；在項目建設(shè)的規(guī)劃，可行性研究，投資決策評估，新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新結(jié)構(gòu)的采用；在工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、成本和材料控制直至試生產(chǎn)、考核驗收與交付使用和使用后的評價等方面，都起著主導(dǎo)的作用。設(shè)計在工程價值鏈上的引領(lǐng)作用，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的工程項目建設(shè)內(nèi)在客觀規(guī)律決定的，必須得以充分發(fā)揮。民用建筑領(lǐng)域要繼續(xù)推行建筑師負責(zé)制，提升建筑設(shè)計供給體系質(zhì)量和建筑設(shè)計品質(zhì)，最大程度激發(fā)建筑師活力和創(chuàng)造力，使每一座建筑成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的作品。

堅持經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展

綠水青山就是金山銀山。全方位、全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，是我國積極應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當，也是建設(shè)美麗中國的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

當前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件、有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。堅持綠色發(fā)展，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的必由之路，推進大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的有力手段，加快科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的催化劑和加速器。牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快推動綠色低碳發(fā)展，是勘察設(shè)計咨詢業(yè)一項長期而艱巨的重要使命。

勘察設(shè)計咨詢業(yè)要充分發(fā)揮科技支撐作用，提高綠色低碳創(chuàng)新能力，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色建筑和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加速重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，降低碳排放強度，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，使之形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。只有長期堅持全力推動低碳循環(huán)發(fā)展，實施近零碳排放工程，實現(xiàn)高科技的支撐和帶動，達到信息化、清潔化、無害化的發(fā)展水平，實現(xiàn)低污染、零排放和全封閉，才能達到綠色發(fā)展和碳達峰、碳中和的目標，為建設(shè)美麗中國作出新貢獻。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文的美麗鄉(xiāng)村，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，也是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通、水利、能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為勘察設(shè)計咨詢企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。要堅持以人為本，設(shè)計建造體現(xiàn)尊重自然環(huán)境、延續(xù)歷史文脈、地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌的優(yōu)秀工程作品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。

山河壯麗，歲月崢嶸，舉國英豪開新局，中天麗日慶中華。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實現(xiàn)了建成小康社會的第一個百年目標。我們要始終堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，增強“四個意識”、堅持“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘踐行初心和使命，繼續(xù)拿出“擼起袖子加油干”的實干精神，繼續(xù)保持“俯首甘為孺子?！钡姆瞰I精神，乘勢而上，向第二個百年奮斗目標進軍，為全面實現(xiàn)工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展譜寫新篇章。