周陽(yáng)

（中國(guó)鐵建房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司，北京 100039）

隨著城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，許多產(chǎn)業(yè)新城隨之產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)新城作為城市發(fā)展的衍生物，亦是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最為顯著的一個(gè)標(biāo)志。如何有效促進(jìn)產(chǎn)城之間的互動(dòng)，使二者間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及公共基礎(chǔ)服務(wù)等方面的功能完美銜接，成為現(xiàn)階段城市發(fā)展所面臨的新命題。“產(chǎn)城融合”便在此社會(huì)背景下應(yīng)運(yùn)而生[1]。

1 某新區(qū)人口結(jié)構(gòu)及需求簡(jiǎn)述

據(jù)2018 年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，該新區(qū)常住人口114 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口71.22 萬人，非農(nóng)業(yè)人口41.82 萬人。雖然該新區(qū)未來人口特征還無法明確界定，但根據(jù)《規(guī)劃綱要》，預(yù)測(cè)該新區(qū)人口特征主要具備以下特征：①人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化特征。伴隨高新技術(shù)企業(yè)的不斷入駐，也會(huì)吸引更多的年輕人前往；②受教育程度將普遍較高。根據(jù)該新區(qū)的發(fā)展定位，未來主要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)力，將匯聚各種高端產(chǎn)業(yè)。而這對(duì)從業(yè)人員提出更高的要求。

在傳統(tǒng)觀念中，普遍認(rèn)為工作報(bào)酬、工作環(huán)境、晉升空間等是吸引人才的主要影響因素，但就全球范圍的高端人才來看，可以對(duì)其產(chǎn)生巨大吸引力的絕非只是經(jīng)濟(jì)收入，他們考慮更多的是該城市中的人文環(huán)境，例如文化氛圍、社會(huì)開放程度、文化特色以及生活方式等。據(jù)相關(guān)調(diào)研表明，決定人才去留的主要影響因素是生活滿意度，其次是生產(chǎn)安全，接著是收入，最后是與家人朋友的距離以及晉升機(jī)會(huì)等。結(jié)合該新區(qū)人才結(jié)構(gòu)特征，該區(qū)未來發(fā)展不僅要滿足居民在基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固服務(wù)以及薪酬待遇等方面的常規(guī)需求，還應(yīng)打造高品質(zhì)的人文環(huán)境，例如優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等。

馬斯洛將人的需求劃分了幾個(gè)層次，從此角度分析不難發(fā)現(xiàn)，生理和安全方面的需求是居民對(duì)城市功能的最低需求，只有這兩個(gè)需求得到滿足才能實(shí)現(xiàn)其社會(huì)交往、體面就業(yè)、受人尊重以及自我價(jià)值等方面的需求。所以，在城市功能設(shè)計(jì)方面不僅要考慮其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的功能，還需注重其政策、制度、觀念、文化氛圍方面等非實(shí)體因素的融合，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)城融合的立體感。需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮如何使該新區(qū)不僅可以吸引全球高端人才，更能將這些人才留住，對(duì)此地產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，如表1 所示。

表1 某新區(qū)人員需求同城市功能對(duì)照

2 人本導(dǎo)向下該新區(qū)產(chǎn)城融合的基本設(shè)計(jì)原理

在城市發(fā)展中，產(chǎn)城融合是其所面臨的一個(gè)實(shí)際問題。其中，城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體，而產(chǎn)業(yè)為城市建設(shè)提供支撐力量。在城市建設(shè)過程中，以城市發(fā)展來吸引產(chǎn)業(yè)還是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)城市建設(shè)一直備受爭(zhēng)議。隨著兩種發(fā)展模式的不斷實(shí)踐，取得成就的同時(shí)也產(chǎn)生各種問題。例如有的城市為解決交通擁堵等問題，在城市周邊開拓新區(qū)或者衛(wèi)星城，然而因?yàn)槿狈ε涮桩a(chǎn)業(yè)的支撐導(dǎo)致“有城無產(chǎn)”的現(xiàn)象，變成“空城”；有的城市積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以帶動(dòng)其城市建設(shè)，然而因?yàn)榕涮自O(shè)施跟不上、生活不便等原因出現(xiàn)“有產(chǎn)無城”。基于此，產(chǎn)城融合對(duì)提高城市綜合實(shí)力和居民的幸福感具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)相關(guān)研究表明，在產(chǎn)城融合中，人才是最關(guān)鍵的一個(gè)因素。這便要求產(chǎn)城融合必須從傳統(tǒng)觀念中的“功能導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“人本導(dǎo)向”[2]?！叭恕辈攀恰爱a(chǎn)”與“城”相互融合的關(guān)鍵連接點(diǎn)，是產(chǎn)城融合的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。因此，需將目標(biāo)定為人的發(fā)展，這便要求重點(diǎn)關(guān)注人的需求，如就業(yè)、收入、公共服務(wù)等問題?；诖?，從人本視角出發(fā)，產(chǎn)城融合必須以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，以提升人的效用水平為主要目標(biāo)，合理配置各種生產(chǎn)和生活要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”“城”“人”之間的和諧發(fā)展。

首先，將人的發(fā)展貫穿于整個(gè)城市建設(shè)以及所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變?cè)摰貐^(qū)在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及消費(fèi)等方面的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)城市發(fā)展；再次，城市發(fā)展有利于創(chuàng)新要素的不斷集聚，提升創(chuàng)新活力，以此促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的升級(jí)和各類新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)而優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3 人本導(dǎo)向下產(chǎn)該新區(qū)產(chǎn)城融合的策略

基于對(duì)產(chǎn)城融合基本設(shè)計(jì)原理和內(nèi)涵的理解，本文根據(jù)我國(guó)目前主要城市在發(fā)展過程中所遇問題以及該新區(qū)中的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及未來需求特征，對(duì)該新區(qū)產(chǎn)城融合提出以下建議。

3.1 功能融合

在城市規(guī)劃中，功能分區(qū)是常用的方法。此方法認(rèn)為城市中各種類型主導(dǎo)功能比較明確的區(qū)域需適度集聚，以此形成功能不同的片區(qū)，進(jìn)而方便生產(chǎn)和生活。然而伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)，使人們的需求也越來越高。許多就業(yè)者希望能就近享受方便、快捷的服務(wù)，其日常所需能在較短時(shí)間內(nèi)得到滿足。所以，在產(chǎn)城融合的過程中其功能分區(qū)應(yīng)該適度，盡可能采取多元功能相互融合的布局理念，各功能板塊之間應(yīng)相互聯(lián)系、相互融合。必須站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)高度進(jìn)行綜合規(guī)劃，不僅要對(duì)其生產(chǎn)基地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要加大人才引入力度，采取各種措施吸引更多的高端人才，例如提供多元化的就業(yè)方式、配置完善的服務(wù)設(shè)施、提高環(huán)境品質(zhì)等。

3.2 服務(wù)植入

對(duì)城市而言，服務(wù)能力是其核心功能。但服務(wù)設(shè)施具有的規(guī)模并非越大越好、其等級(jí)也并非越高越好，只有當(dāng)其同該區(qū)域的發(fā)展階段及需求保持一致時(shí)才可以促進(jìn)產(chǎn)城融合的有效發(fā)展。設(shè)置服務(wù)配套設(shè)施的時(shí)候，需對(duì)不同層級(jí)、不同人群加以區(qū)分，特別是提供各種基本服務(wù)的社區(qū)。例如慈東濱海工業(yè)區(qū)，該新區(qū)是在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上提出的產(chǎn)城融合規(guī)劃理念，配套設(shè)施包括城市級(jí)別的文化設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及教育設(shè)施等?，F(xiàn)階段，該新區(qū)的就業(yè)人口大約有15 萬人，其中絕大部分為產(chǎn)業(yè)工人，就業(yè)人群在收入水平和消費(fèi)能力方面都比較低，無法和新城所提供的各種設(shè)施相匹配，規(guī)劃設(shè)施在其時(shí)序方面也無法滿足目前的需求。所以，將近期的建設(shè)重點(diǎn)放在工業(yè)鄰里中心的相關(guān)建設(shè)上，其服務(wù)半徑在1km 左右，服務(wù)人群最大可達(dá)5 萬人。在工業(yè)鄰里中心建設(shè)中，其基礎(chǔ)功能包括超市、銀行、生鮮、藥店、餐飲、洗衣店、維修、書店、美容美發(fā)、郵政、衛(wèi)生所及文體娛樂活動(dòng)中心12 項(xiàng)。工業(yè)鄰里中心不僅具備基礎(chǔ)服務(wù)功能，還應(yīng)該考慮幼兒園、各種運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公交路線等相關(guān)設(shè)施的設(shè)置，進(jìn)而使的家庭型就業(yè)人群的需求得到滿足，如圖1 所示。

3.3 空間融合

圖1 規(guī)劃工業(yè)鄰里中心模式

目前土地已經(jīng)從原來的粗放式開發(fā)轉(zhuǎn)為緩慢增長(zhǎng)的方式以及更新式開發(fā)的模式，所以城市規(guī)劃也越來越精細(xì)化。如此，不但要求采取點(diǎn)軸式結(jié)構(gòu)和板塊形式的布局，還必須從人本主義出發(fā)，充分考慮人的尺度需求。根據(jù)該新區(qū)的實(shí)際情況，并結(jié)合其就業(yè)人群在實(shí)際需求方面的調(diào)研表明，通勤時(shí)間是就業(yè)人群十分關(guān)注的一個(gè)問題，而且希望通過步行的方式便能到達(dá)各個(gè)商業(yè)配套設(shè)施。因此，在規(guī)劃的時(shí)候以15min 為限，設(shè)置步行便可到達(dá)的工作圈和娛樂生活圈，其半徑在1km 左右，需注重功能上的混合、服務(wù)上的集聚、綠化上的滲透以及接駁的便捷性[3]。

首先，功能上的混合需體現(xiàn)于各個(gè)層面，例如以1km 為半徑，其圈層內(nèi)需要針對(duì)居住、商務(wù)等類型用地采取復(fù)合化布局；服務(wù)核心需注重結(jié)合各個(gè)交通樞紐站點(diǎn)具備的復(fù)合化功能展開合理設(shè)置；其次，設(shè)置工作圈和生活圈時(shí)將服務(wù)設(shè)施作為核心布局，其空間尺度需實(shí)現(xiàn)步行可達(dá)；再次，對(duì)綠化系統(tǒng)實(shí)施布局的過程中，要盡量避免大型綠地布局、綠環(huán)布局等形式，注重滲透性，采取小而密的方式來布局；根據(jù)區(qū)域內(nèi)慢行道情況、公共設(shè)施情況以及社區(qū)鄰里中心情況等科學(xué)設(shè)置，綠地要盡可能多樣化；最后，將公共交通作為構(gòu)建核心，建立接駁系統(tǒng)，使各種交通方式能夠方便、快捷地實(shí)現(xiàn)接駁。

4 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代城市的發(fā)展規(guī)劃中，人本主義一直是其中重要的理念，只是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入、城市在其功能結(jié)構(gòu)方面和空間結(jié)構(gòu)方面的不斷轉(zhuǎn)變下逐漸被淡忘。產(chǎn)城融合為人本主義的回歸提供新的平臺(tái)，同時(shí)，人本主義也為我國(guó)產(chǎn)城融合的具體實(shí)施指明方向。