何新新

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，武漢 430073)

一、問(wèn)題的提出

自動(dòng)駕駛汽車(chē)也被稱(chēng)為機(jī)器人車(chē)、智能汽車(chē)、無(wú)人駕駛汽車(chē)，它是指通過(guò)車(chē)載環(huán)境感知系統(tǒng)感知外部環(huán)境，借助GPS和電子地圖自主規(guī)劃并識(shí)別道路，運(yùn)用中央決策系統(tǒng)即計(jì)算機(jī)發(fā)出執(zhí)行命令，由電腦系統(tǒng)介入和操控逐步代替人類(lèi)駕駛員來(lái)控制汽車(chē)的剎車(chē)、轉(zhuǎn)向和行駛速度的智能汽車(chē)。作為互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的杰出代表，自動(dòng)駕駛汽車(chē)在具有無(wú)限機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。谷歌盡管是目前為止研究自動(dòng)駕駛汽車(chē)最先進(jìn)的機(jī)構(gòu)，但是其設(shè)計(jì)的自動(dòng)駕駛的程序還是在2014年發(fā)生了與客車(chē)相撞的交通事故。2016年10月在我國(guó)京港澳高速路上，高某駕駛一輛特斯拉智能汽車(chē)撞向路邊?？康臋C(jī)動(dòng)車(chē)，致使其當(dāng)場(chǎng)死亡。無(wú)獨(dú)有偶，2018年3月18日，在美國(guó)亞利桑那州，一輛Uber自動(dòng)駕駛汽車(chē)在測(cè)試過(guò)程中發(fā)生車(chē)禍，并造成一位婦女搶救無(wú)效死亡。2018年5月中旬，一輛特斯拉Model S汽車(chē)在猶他州的高速公路上追尾了正在等紅燈的消防卡車(chē)，經(jīng)調(diào)查顯示當(dāng)時(shí)特斯拉汽車(chē)處于自動(dòng)駕駛狀態(tài)等等。沒(méi)有法律門(mén)檻的限制，或者說(shuō)在立法滯后的情勢(shì)下，盲目輕信自駕，而忽視其帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)我國(guó)當(dāng)前的交通秩序和人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

在科技風(fēng)險(xiǎn)防范和法治變革的背景推動(dòng)下，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等出臺(tái)了相對(duì)完備的法律和行政措施以應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。反觀(guān)我國(guó)，尚缺乏有效的立法對(duì)其予以規(guī)制。目前學(xué)界對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法方面的問(wèn)題討論不多，主要從單一的某個(gè)方面去研究自動(dòng)駕駛汽車(chē)引發(fā)的法律問(wèn)題，如自動(dòng)駕駛汽車(chē)引發(fā)交通事故后侵權(quán)責(zé)任(民事和刑事方面)的認(rèn)定，域外立法狀況的介紹，“兩難困境”下的倫理抉擇等。為彌補(bǔ)以上研究的不足，本文從安全保障視角切入，具體分解為以下三個(gè)問(wèn)題：一是，與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)相比，自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)了哪些法律問(wèn)題；二是，為應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如何在“規(guī)制”風(fēng)險(xiǎn)、保障安全與“促進(jìn)”技術(shù)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全立法的價(jià)值目標(biāo)；三是，如何設(shè)計(jì)保障自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全的法律制度，這是自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法保障的關(guān)鍵問(wèn)題之所在。

二、自動(dòng)駕駛汽車(chē)的安全風(fēng)險(xiǎn)及其法律困境

自動(dòng)駕駛汽車(chē)便捷了人們的生活，提高了道路通行的效率。然而，近年來(lái)因自動(dòng)駕駛汽車(chē)故障引發(fā)的交通事故時(shí)有發(fā)生，給公民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。與傳統(tǒng)汽車(chē)相比，智能化、網(wǎng)聯(lián)化、數(shù)據(jù)化是自動(dòng)駕駛汽車(chē)的重要特征。智能化體現(xiàn)在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)對(duì)智能汽車(chē)的控制程度。網(wǎng)聯(lián)化和數(shù)據(jù)化是指在自動(dòng)駕駛汽車(chē)行駛中需要車(chē)輛與車(chē)輛、車(chē)輛與行人、車(chē)輛與道路以及車(chē)輛與周邊環(huán)境信息的傳遞與交換，在這個(gè)過(guò)程中自動(dòng)駕駛汽車(chē)需要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及激光、雷達(dá)等傳感器技術(shù)不斷的收集與傳輸車(chē)輛、道路、行人和周邊環(huán)境信息，這些信息經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)和算法技術(shù)分析、處理，并由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)執(zhí)行轉(zhuǎn)向、剎車(chē)和加減速的決策。因此需要結(jié)合自動(dòng)駕汽車(chē)本身的特征，分析自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)現(xiàn)行法律帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

(一)自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)及其成因分析

科技給我們帶來(lái)福祉，也將我們置于風(fēng)險(xiǎn)之中。著名的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)家吉登斯(Anthony Giddens)和貝克(Ulrich Beck)曾對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深刻而全面的論述。貝克(Ulrich Beck)指出，技術(shù)—經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)步”帶來(lái)的力量，日益被風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的陰影所籠罩?，F(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)完全脫離了人的感知能力，打破了階級(jí)、時(shí)空的限制，其引發(fā)的損害是系統(tǒng)性的，具有不可逆轉(zhuǎn)性(1)[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，張文杰、 何博文譯，南京：譯林出版社，2018年，第7-8頁(yè)。。作為人工智能技術(shù)在汽車(chē)領(lǐng)域的應(yīng)用，在技術(shù)—產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，自動(dòng)駕駛汽車(chē)帶來(lái)的高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公民的生命安全構(gòu)成威脅。

為分析自動(dòng)駕駛汽車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)成因，需要簡(jiǎn)要介紹自動(dòng)駕駛汽車(chē)智能化分級(jí)。美國(guó)汽車(chē)工程協(xié)會(huì)根據(jù)人類(lèi)對(duì)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的干預(yù)程度，主要從自駕系統(tǒng)對(duì)加減速的操控、對(duì)駕駛環(huán)境的監(jiān)控、對(duì)復(fù)雜路況動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)的執(zhí)行以及對(duì)駕駛模式的支持四個(gè)方面，將自動(dòng)駕駛汽車(chē)分為6個(gè)級(jí)別：L0為非自動(dòng)化駕駛，L1為輔助自動(dòng)駕駛，L2為部分自動(dòng)駕駛，L3為有條件的自動(dòng)駕駛，L4為高度自動(dòng)駕駛，L5為全自動(dòng)駕駛。其中L0-L1，屬于人工駕駛范疇。L2-L5，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)從控制自動(dòng)駕駛汽車(chē)剎車(chē)、速度、轉(zhuǎn)向?qū)用娴綄?duì)駕駛環(huán)境的監(jiān)控，再到對(duì)復(fù)雜路況駕駛行為的執(zhí)行，最后到對(duì)所有路況和駕駛模式的支配即“駕駛?cè)恕蓖耆获{駛系統(tǒng)所取代。當(dāng)前對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)主要針對(duì)L3級(jí)以上的自動(dòng)駕駛車(chē)輛。自主性是自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，由此給自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

1.自動(dòng)駕駛汽車(chē)交通安全風(fēng)險(xiǎn)，給公民生命安全和現(xiàn)有交通秩序帶來(lái)的威脅。自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)融入了復(fù)雜的傳感器技術(shù)、無(wú)線(xiàn)通訊技術(shù)、環(huán)境感知技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(車(chē)載組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、車(chē)載移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù))、導(dǎo)航定位技術(shù)以及先進(jìn)輔助技術(shù)(2)崔勝民：《智能網(wǎng)聯(lián)新技術(shù)》，北京：北京化學(xué)工業(yè)出版社，2016年，第8頁(yè)。。與傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)缺陷引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)相比，自動(dòng)駕駛汽車(chē)帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)具有難以預(yù)測(cè)性，損害后果的不可計(jì)算性，因果關(guān)系的難解釋性與駕駛?cè)说牟惶囟ㄐ缘染薮蟮牟煌?。特別是當(dāng)前自動(dòng)駕駛技術(shù)還不完善，它可能會(huì)出現(xiàn)難以避免的技術(shù)失誤，如識(shí)別錯(cuò)誤、計(jì)算失誤和行為決策錯(cuò)誤等。一旦自動(dòng)駕駛汽車(chē)出現(xiàn)識(shí)別、計(jì)算、決策失誤，引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)難以想象。同時(shí)，更值得我們深思的是，當(dāng)前我國(guó)的傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)還難以完全規(guī)避自動(dòng)駕駛汽車(chē)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.自動(dòng)駕駛汽車(chē)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)。自動(dòng)駕駛汽車(chē)在進(jìn)行信息的獲取和交換中，還會(huì)通過(guò)4G/5G網(wǎng)絡(luò)與其他車(chē)輛、基礎(chǔ)設(shè)施、行人、通信設(shè)備進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通，在這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)的攻擊。一旦自動(dòng)駕駛汽車(chē)系統(tǒng)出現(xiàn)程序故障或者自動(dòng)駕駛汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)受到黑客的攻擊，這將對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的安全性構(gòu)成致命威脅。此外，自動(dòng)駕駛汽車(chē)還面臨用戶(hù)信息保護(hù)不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。自動(dòng)駕駛系統(tǒng)得以運(yùn)作的基礎(chǔ)在于對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集和分析，這些數(shù)據(jù)不僅包括駕駛車(chē)輛信息(行使位置、速度、目的地等)、道路信息、周邊環(huán)境狀況等，還包括乘客(駕駛?cè)?體貌特征、駕駛偏好、工作地、家庭住址等個(gè)人私密信息。在智能駕駛網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下，法律如果不能有效地規(guī)范自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)信息的采集、處理、存儲(chǔ)和刪除事項(xiàng)，不能明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、車(chē)主、駕駛者以及乘客相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，這將會(huì)給乘客個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

(二)自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全保障立法規(guī)制的現(xiàn)狀與不足

現(xiàn)有的《道路交通安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及《個(gè)人信息保護(hù)法》在應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)方面具有明顯的不足。我國(guó)相關(guān)立法還處于空白，除國(guó)家已出臺(tái)的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范(試行)》之外，目前還沒(méi)有具體的可操作性的法律規(guī)范用于專(zhuān)門(mén)規(guī)制自動(dòng)駕駛汽車(chē)(3)方芳：《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法律地位分析》，《智能城市》2018年第17期。。但在國(guó)家發(fā)布的戰(zhàn)略性政策文件中，已明確地將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)作為未來(lái)智能交通建設(shè)的重要部分。目前，我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法在宏觀(guān)層面以政策引導(dǎo)為主，立法還處在規(guī)章以下層級(jí)。表1是對(duì)國(guó)內(nèi)各省或轄區(qū)頒布的有關(guān)自動(dòng)駕駛汽車(chē)路測(cè)規(guī)則進(jìn)行的整理。

表1 國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試規(guī)范立法現(xiàn)狀

從表1可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的法律在規(guī)制自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)方面存在以下問(wèn)題，亟待立法予以解決。

1.現(xiàn)行《道路交通安全法》以及傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)不能完全適用于自動(dòng)駕駛汽車(chē)。目前《道路交通安全法》主要由人、車(chē)輛和道路三個(gè)核心要素構(gòu)成，自動(dòng)駕駛技術(shù)使汽車(chē)逐漸擺脫駕駛?cè)说母深A(yù)，不僅是對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)的顛覆，而且也對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的要求。現(xiàn)行規(guī)范傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)安全的《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》并不能有效的適用到自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)上。為了規(guī)避自動(dòng)駕駛汽車(chē)系統(tǒng)因軟硬件不符合安全標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的駕駛安全風(fēng)險(xiǎn)，確立自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)的安全標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)下交通監(jiān)管的重心所在。

2.自動(dòng)駕駛汽車(chē)行駛過(guò)程中引發(fā)交通事故致害的侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題。L3以上的自動(dòng)駕駛汽車(chē)做出的決策具有不可預(yù)見(jiàn)性、不可解釋性，致使其發(fā)生交通事故后的因果關(guān)系難以認(rèn)定，難以把賠償責(zé)任歸于責(zé)任人，這對(duì)傳統(tǒng)的交通事故侵權(quán)責(zé)任分配提出了挑戰(zhàn)。加之現(xiàn)行的傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)，受益者不包括司機(jī)和車(chē)上人員，如何確保受害者(包括司機(jī)和車(chē)上人員)權(quán)利得到及時(shí)的救濟(jì)，同時(shí)也避免車(chē)主承擔(dān)過(guò)重的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，這需要革新現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

3.自動(dòng)駕駛汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和乘客個(gè)人信息泄漏問(wèn)題。自動(dòng)駕駛汽車(chē)在使用的過(guò)程中，需要借助V2X技術(shù)和4G/5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)V2V、V2P和V2I等信息的交換和流通，如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防御不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)公民的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。自動(dòng)駕駛汽車(chē)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅主要來(lái)自移動(dòng)APP和充電樁信息安全威脅、車(chē)載終點(diǎn)威脅、網(wǎng)絡(luò)傳輸安全威脅以及云平臺(tái)安全威脅四個(gè)層面。同時(shí)，第三方應(yīng)用及車(chē)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)等對(duì)乘客的個(gè)人身份信息、地理位置信息、出行軌跡等敏感信息的采集(4)倫一：《關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)監(jiān)管和法律制度供給的初步思考》，《信息通信技術(shù)與政策》2018年第8期。，在這個(gè)過(guò)程中，如果對(duì)收集的信息管理不當(dāng)也會(huì)使乘客個(gè)人信息受到威脅。

三、防范自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)的立法價(jià)值及原則

基于自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的法律挑戰(zhàn)，立法者應(yīng)當(dāng)明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)應(yīng)以保障安全為中心，兼顧自由、效率與秩序的立法價(jià)值，遵循以人為本、技術(shù)中立和風(fēng)險(xiǎn)防范的立法原則，確保自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)發(fā)展與保障公民生命安全之間的平衡，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)防范與技術(shù)控制。雖然安全、秩序、自由、效率都是自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法追求的良好價(jià)值，但是這些價(jià)值并不總是處于正相關(guān)關(guān)系中，由于人的需求和利益的多元化，法律所追求的各種價(jià)值難以同步實(shí)現(xiàn)，因此沖突變得更為常見(jiàn)。為了在法律秩序范圍內(nèi)最大限度地保障價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們需要從立法層面對(duì)各種價(jià)值進(jìn)行整合，在自動(dòng)駕駛汽車(chē)法律規(guī)則的制定中，對(duì)各種價(jià)值進(jìn)行權(quán)衡比較，做出位階排序。

(一)以安全為中心的立法價(jià)值

立法價(jià)值取向不僅對(duì)立法進(jìn)程和結(jié)果產(chǎn)生重要的影響，而且關(guān)系到自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法制度的建構(gòu)。因此自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)同社會(huì)公共利益一致，在保障公共安全利益的前提下兼顧個(gè)人自由。“法律的目的并不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。”(5)盧建平：《科學(xué)研究自由的法律評(píng)價(jià)──兼議“法律應(yīng)否對(duì)科學(xué)研究設(shè)置禁區(qū)?”》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2000年第3期。自由是法律上的權(quán)利(6)張文顯：《法理學(xué)》(第四版)，北京：高等教育出版社，2011年，第264頁(yè)。，法無(wú)禁止即自由。從反駁的角度來(lái)看，有時(shí)候只有通過(guò)變革才能保持安全，拒絕改革和發(fā)展，最終導(dǎo)致社會(huì)分裂(7)[美]博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來(lái)譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年，第321頁(yè)。。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法過(guò)程中，既要明確公共安全保護(hù)的限度，同時(shí)也要遵循技術(shù)中立原則，還要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新即自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法規(guī)制應(yīng)在公共安全保護(hù)和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新之間進(jìn)行整合以達(dá)至最佳平衡。美國(guó)交通部部長(zhǎng)趙小蘭在談到安全與技術(shù)發(fā)展的關(guān)系上指出：“自動(dòng)駕駛技術(shù)遵循的六項(xiàng)原則，安全是首要價(jià)值，交通部未來(lái)的法規(guī)將以性能和技術(shù)安全為基礎(chǔ)，堅(jiān)持技術(shù)中立原則?！卑踩亲詣?dòng)駕駛汽車(chē)立法規(guī)制所要保護(hù)的核心價(jià)值，這是對(duì)人生命的尊重，保護(hù)人的生命安全是自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法的終極價(jià)值追求。

效率幾乎是與科技同步發(fā)展的概念，是法的價(jià)值體系的重要組成部分。自動(dòng)駕駛可以提升交通效率。雖然單個(gè)自動(dòng)駕駛汽車(chē)并不能顯現(xiàn)效率優(yōu)勢(shì)，但是，借助大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能交通規(guī)劃，眾多自動(dòng)駕駛汽車(chē)接受中央系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度，將極大的提高道路交通效率，減少汽車(chē)擁堵現(xiàn)象(8)陳曉平、翟文靜：《關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的立法及倫理問(wèn)題——兼評(píng)“德國(guó)自動(dòng)駕駛倫理指南”》，《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。。自動(dòng)駕駛汽車(chē)法所維護(hù)的多元價(jià)值目標(biāo)是分層次的，其終極價(jià)值目標(biāo)是保障公眾和道路交通安全。維護(hù)公民的生命安全，并通過(guò)科技創(chuàng)新提高道路通行效率，也就是說(shuō)自動(dòng)駕駛汽車(chē)法律的價(jià)值在于大多數(shù)人的利益得到維護(hù)，而不是為效率而效率。

(二)自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全保障的立法原則

一般來(lái)說(shuō)，立法原則是在制定和修改相關(guān)法律活動(dòng)中所要遵守的重要準(zhǔn)則。因此對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)行立法規(guī)制也應(yīng)當(dāng)以立法原則為指導(dǎo)。自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全立法規(guī)制應(yīng)遵循下列立法原則。

1.以人為本原則。科學(xué)技術(shù)應(yīng)以造福人類(lèi)為本。但是，技術(shù)是一把“雙刃劍”。在自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)發(fā)展中，以人為本原則內(nèi)涵表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，堅(jiān)持技術(shù)服務(wù)于人，不得傷害人類(lèi)。自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展的最基本的要求就是不能威脅人的生命安全。因此，對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法規(guī)制的主要目的是避免自動(dòng)駕駛技術(shù)對(duì)人的安全產(chǎn)生威脅，引導(dǎo)自動(dòng)駕駛技術(shù)規(guī)范化發(fā)展。第二，服從人的合法指令，不得侵犯人的權(quán)利。即使自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展到最高等級(jí)即實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛，它也應(yīng)當(dāng)受到人的掌控。德國(guó)于2017年出臺(tái)的《自動(dòng)和聯(lián)網(wǎng)駕駛》報(bào)告，提出了20條倫理準(zhǔn)則，其中“以人為本”的原則貫穿于其核心條款中，報(bào)告強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人的保護(hù)優(yōu)于其它一切功利主義的考量，當(dāng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)遇到不可避免的事故時(shí)，人的生命高于動(dòng)物的生命，在自動(dòng)駕駛汽車(chē)算法編程時(shí)允許為保護(hù)人的生命安全對(duì)動(dòng)物造成損害。同時(shí)，倫理準(zhǔn)則禁止基于人的生理和心理特征進(jìn)行編程即禁止歧視?？傊搨惱頊?zhǔn)則堅(jiān)持了“以人為本”原則，并為立法提供了指導(dǎo)。

2.技術(shù)中立原則。技術(shù)中立原則最初在美國(guó)判例法中出現(xiàn)，用于處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)問(wèn)題，之后被廣泛延伸到各個(gè)領(lǐng)域。所謂“技術(shù)中立”原則，是指若技術(shù)符合“實(shí)質(zhì)性非侵權(quán)用途”，則技術(shù)本身是無(wú)害的，不承擔(dān)損失賠償責(zé)任。反之，如果某項(xiàng)技術(shù)被研發(fā)的主要原因是為從事侵權(quán)或非法活動(dòng)，那么該項(xiàng)技術(shù)即不適用“技術(shù)中立”原則(9)何培育、劉夢(mèng)雪：《技術(shù)中立原則在信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的適用》，《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第3期。。科技既會(huì)為人們帶來(lái)福祉，也會(huì)給人們帶來(lái)災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)?？萍急旧砭哂兄辛⑿裕P(guān)鍵在于掌握人如何使用它。因此，為了科學(xué)的規(guī)制自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持技術(shù)中立的原則，制定合理正當(dāng)?shù)姆梢?guī)則來(lái)引導(dǎo)自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)在保障安全的前提下得到良性發(fā)展。當(dāng)前各國(guó)都在鼓勵(lì)和推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)發(fā)展，力圖占領(lǐng)新一輪汽車(chē)技術(shù)的制高點(diǎn)。技術(shù)中立原則在自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法中具體體現(xiàn)為，只要自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)的研究者和生產(chǎn)者正當(dāng)合法的研究和運(yùn)用自動(dòng)駕駛技術(shù)，而不是以非法目的從事侵權(quán)活動(dòng)，法律應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持技術(shù)的發(fā)展。由于自動(dòng)駕駛汽車(chē)是人工智能技術(shù)在汽車(chē)領(lǐng)域應(yīng)用的代表性成果，作為人們未來(lái)出行的重要交通工具，技術(shù)發(fā)展還不成熟，還存在潛在未知風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全進(jìn)行立法規(guī)制的過(guò)程中，一方面自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)法律規(guī)則要遵循技術(shù)中立的立法原則，不能苛以自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)的研發(fā)者極高的注意義務(wù)；另一方面，為了保障公眾的生命安全，應(yīng)當(dāng)規(guī)定研發(fā)者和生產(chǎn)商盡到合理的注意義務(wù)。

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。此原則最初適用在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域，伴隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，逐漸成為一項(xiàng)重要的原則被引用到其他領(lǐng)域中。風(fēng)險(xiǎn)防范原則以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)為背景，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)確定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)是高科技領(lǐng)域即互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等互相作用的產(chǎn)物，它給人們帶來(lái)出行便利的同時(shí)，也帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)相比，智能化、網(wǎng)聯(lián)化特征更加劇了自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、高度關(guān)聯(lián)性和威脅的嚴(yán)重性。自動(dòng)駕駛汽車(chē)在行駛的過(guò)程中需要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、通信技術(shù)以及4G/5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)V2V、V2P和V2I的信息傳遞及互聯(lián)。如果在此過(guò)程中，某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，可能會(huì)造成整個(gè)自動(dòng)駕駛汽車(chē)系統(tǒng)的混亂。風(fēng)險(xiǎn)防范原則是科技立法不可或缺的基本準(zhǔn)則，因此自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)立法規(guī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)防范原則。在自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域中，首先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則設(shè)定適用的前提即必須先設(shè)定一定的閥值，亦可稱(chēng)之為適用門(mén)檻，以防止此原則被濫用。其次，對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確定，明確風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別。此風(fēng)險(xiǎn)確定的目的是根據(jù)已知的危害計(jì)算未知風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及估算它的危害后果。再次是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，它是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的核心環(huán)節(jié)，即對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的安全性和自動(dòng)駕駛汽車(chē)帶來(lái)的利益和價(jià)值進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，最后是風(fēng)險(xiǎn)管理，即根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則應(yīng)當(dāng)滲透到自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全法律制度的構(gòu)建中。

四、自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全保障的立法內(nèi)容

厘清自動(dòng)駕駛汽車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及其成因，推進(jìn)相關(guān)立法內(nèi)容的完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)防范與技術(shù)控制。由于自動(dòng)駕駛技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障的緊迫性，加之我國(guó)目前尚未形成完善的自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法應(yīng)從保障公民人身安全、網(wǎng)絡(luò)安全和隱私安全方面，構(gòu)建安全可行的法律制度。

(一)審查、修訂道路交通安全法規(guī)

當(dāng)前《道路交通安全法》根據(jù)車(chē)輛驅(qū)動(dòng)力、速度及其安全性，采用“二分法”，將車(chē)輛分為機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)，但考慮到自動(dòng)駕駛汽車(chē)融入了人工智能、大數(shù)據(jù)、各種傳感器等技術(shù)，與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)存在很大不同，如果籠統(tǒng)的將自動(dòng)駕駛汽車(chē)歸入機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，極易降低對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的注意義務(wù)，將會(huì)對(duì)公民的生命安全構(gòu)成威脅。針對(duì)《道路交通安全法》的修改，建議從承認(rèn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)法律地位、明確其準(zhǔn)入條件、合理配置其路權(quán)三個(gè)方面展開(kāi)。

1.應(yīng)當(dāng)在《道路交通安全法》中將自動(dòng)駕駛汽車(chē)作為獨(dú)立類(lèi)型存在。為了在效率與安全價(jià)值互相博弈中取得平衡，建議將《道路交通法》中采用的“二分法”修改為“三分法”，即車(chē)輛可以具體分為機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和自動(dòng)駕駛汽車(chē)。相應(yīng)的，我國(guó)《道路交通安全法》中“駕駛?cè)恕毙薷臑椤安僮髡摺?，后者可以將自?dòng)駕駛系統(tǒng)包含在內(nèi)。

2.根據(jù)智能化等級(jí)，明確自動(dòng)駕駛系統(tǒng)準(zhǔn)入條件，設(shè)計(jì)駕駛許可分級(jí)管理制度。在L0-L2等級(jí)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)，駕駛許可的要求不得低于傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)許可條件。在L3有條件自動(dòng)駕駛階段，應(yīng)適當(dāng)降低駕駛許可條件?！兜缆方煌ò踩ā房梢晕毡本┦蓄C布的路測(cè)管理中的規(guī)定，要求駕駛員提供與自動(dòng)駕駛系統(tǒng)相關(guān)的訓(xùn)練證明(10)鄭雪芹：《解讀我國(guó)首個(gè)自動(dòng)駕駛路試指導(dǎo)意見(jiàn)細(xì)則》，《汽車(chē)與安全》2018年第3期。。針對(duì)L4-L5高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛階段，該階段可以考慮逐步取消駕駛許可制度。

3.合理配置自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路通行權(quán)?，F(xiàn)階段，自動(dòng)駕駛汽車(chē)顯然無(wú)法滿(mǎn)足《道路交通安全法》第十一條與第十九條有關(guān)駕駛?cè)伺c機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)質(zhì)條件方面的規(guī)定。全面修改《道路交通安全法》，明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)的路權(quán)。路權(quán)配置是一個(gè)權(quán)利分配的過(guò)程。在道路交通運(yùn)行中，難免會(huì)發(fā)生路權(quán)沖突。解決之道就是在安全與效力價(jià)值張力之間做出權(quán)衡?！兜缆方煌ò踩ā窇?yīng)為自動(dòng)駕駛汽車(chē)設(shè)置優(yōu)先通行帶和專(zhuān)用車(chē)道，這樣能最大限度發(fā)揮自動(dòng)駕駛車(chē)輛的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，減少交通事故的發(fā)生。

(二)制定自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

就安全監(jiān)管而言，雖然各國(guó)都承認(rèn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)監(jiān)管應(yīng)以性能監(jiān)管為核心，但是在技術(shù)發(fā)展的早期，避免采取強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管舉措，是非常必要的。以美國(guó)交通部為例，其在探索自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)方面，采取了與行業(yè)廣泛互動(dòng)、合作的方式，逐步完善、明確安全標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制的，意味著企業(yè)可以自愿遵守。此種技術(shù)中立的監(jiān)管模式，有利于在自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)形成初期，為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

智能化和網(wǎng)聯(lián)化是自動(dòng)駕駛汽車(chē)重要的特征。與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)相比，二者在結(jié)構(gòu)上存在很大不同，現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)管理方面的重要規(guī)范性文件《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258)是我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)安全性技術(shù)檢驗(yàn)的重要依據(jù)，但此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并不能作為自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)安全檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。為了規(guī)避自動(dòng)駕駛汽車(chē)的技術(shù)缺陷帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保其安全測(cè)試和部署，我國(guó)應(yīng)盡快明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確不僅對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)本身的安全構(gòu)成威脅，而且也不利于劃分產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的歸屬。

針對(duì)當(dāng)前智能汽車(chē)的發(fā)展?fàn)顩r以及不斷出現(xiàn)的特斯拉自動(dòng)駕駛汽車(chē)剎車(chē)失靈問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定一套系統(tǒng)完備的自動(dòng)駕駛汽車(chē)質(zhì)量安全評(píng)估體系，統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。借鑒美國(guó)、德國(guó)的做法，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快在科研部門(mén)的參與下，在保留傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，制定自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)行最低安全標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)也可以借鑒美國(guó)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)豁免制度。明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)的市場(chǎng)和產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，設(shè)立關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的許可和檢驗(yàn)認(rèn)證制度以及自動(dòng)駕駛操作和使用規(guī)范，以加速自動(dòng)駕駛汽車(chē)商業(yè)化進(jìn)程。

(三)強(qiáng)化自動(dòng)駕駛汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則

1.制定自動(dòng)駕駛汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全指南。為了解決自動(dòng)駕駛汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，歐美一些國(guó)家發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全最佳實(shí)踐和指南。從美國(guó)的情況看，2016年10月24日，NHTSA提出了非強(qiáng)制性要求，建議自動(dòng)駕駛汽車(chē)廠(chǎng)商和系統(tǒng)設(shè)計(jì)者采用“冗余方法”，以降低自動(dòng)駕駛汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)被侵入的風(fēng)險(xiǎn)。2017年9月，NHTSA 發(fā)布了《自動(dòng)駕駛系統(tǒng)2.0：安全展望》取代了NHTSA最佳實(shí)踐，同時(shí)鼓勵(lì)車(chē)企加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的評(píng)估和測(cè)試。除了美國(guó)，歐盟及其成員國(guó)也十分關(guān)注自動(dòng)駕駛的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。歐盟信息網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)(ENISA)于2017年3月推出了《ENISA指南》，該指南對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的敏感信息、未來(lái)可能面臨的網(wǎng)絡(luò)信息威脅以及抵御風(fēng)險(xiǎn)可能采取的安全方案進(jìn)行了詳細(xì)的研究，進(jìn)一步明確指出了20項(xiàng)與自動(dòng)駕駛汽車(chē)信息安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，自動(dòng)駕駛汽車(chē)的網(wǎng)絡(luò)安全涵蓋車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全、外部動(dòng)態(tài)安全以及云空間安全等重要內(nèi)容。自動(dòng)駕駛汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)，不但需要從技術(shù)上保證每個(gè)環(huán)節(jié)的安全，而且需要從立法上規(guī)范自動(dòng)駕駛汽車(chē)軟件研發(fā)者和汽車(chē)生產(chǎn)者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以保障自動(dòng)駕駛汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全目的的實(shí)現(xiàn)。

2.增加自動(dòng)駕駛汽車(chē)的個(gè)人信息和隱私保護(hù)規(guī)則。歐美國(guó)家通過(guò)制定相關(guān)法律解決自動(dòng)駕駛汽車(chē)使用者的個(gè)人信息和隱私問(wèn)題。美國(guó)《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法案》第十二章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了自動(dòng)駕駛車(chē)輛的隱私保護(hù)規(guī)則，并要求自動(dòng)駕駛汽車(chē)生產(chǎn)商制定隱私保護(hù)計(jì)劃。歐盟于2018年5月正式生效的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)為監(jiān)管和保護(hù)個(gè)人信息的收集與處理而制定?，F(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定分散在《民法總則》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《刑法修正案》《護(hù)照法》《身份證法》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其相關(guān)司法解釋中?，F(xiàn)有的規(guī)則在一定程度上可以應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)個(gè)人信息和隱私的威脅。但我國(guó)還需要在此基礎(chǔ)上加快建立數(shù)據(jù)匿名化處理和使用的法律規(guī)范，包括明確匿名化數(shù)據(jù)的法律概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)廠(chǎng)商制定隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略，建立數(shù)據(jù)匿名化事前監(jiān)管、事中監(jiān)管以及事后監(jiān)管的保障機(jī)制(11)騰訊研究院等：《人工智能：國(guó)家人工智能戰(zhàn)略行動(dòng)抓手》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017年，第238-239頁(yè)。。

(四)明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)民事責(zé)任和保險(xiǎn)規(guī)則

自動(dòng)駕駛汽車(chē)時(shí)代的到來(lái)將會(huì)推動(dòng)侵權(quán)責(zé)任和機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)制度的革新。不同于當(dāng)前侵權(quán)責(zé)任很大程度上由司機(jī)承擔(dān)，自動(dòng)駕駛汽車(chē)必須在歸責(zé)時(shí)考慮自動(dòng)駕駛系統(tǒng)中的其他主體，如汽車(chē)的生產(chǎn)者、軟件研發(fā)者、車(chē)輛所有者、技術(shù)服務(wù)提供者以及相關(guān)第三人等。為此，國(guó)家立法需要明確自動(dòng)駕駛相關(guān)的保險(xiǎn)和責(zé)任規(guī)則。

1.完善自動(dòng)駕駛汽車(chē)民事責(zé)任的歸責(zé)路徑。依據(jù)我國(guó)既有的侵權(quán)責(zé)任法和產(chǎn)品責(zé)任法，我國(guó)民事責(zé)任歸責(zé)大致可歸結(jié)為以下兩種路徑：一是侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)，即機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行利益的享有者未盡到合理的注意義務(wù)；二是產(chǎn)品責(zé)任歸責(zé)，即機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者生產(chǎn)或銷(xiāo)售有缺陷的商品致使受害人遭受損失。現(xiàn)階段自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展進(jìn)入L3-L5階段，而真正對(duì)侵權(quán)責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任來(lái)挑戰(zhàn)的是L4和L5的自動(dòng)駕駛汽車(chē)。L4-L5的自動(dòng)駕駛汽車(chē)具有高度的自主性，事故的發(fā)生可能無(wú)法合理歸因于智能機(jī)器人的設(shè)計(jì)或者制造缺陷(12)司曉、曹建峰：《論人工智能的民事責(zé)任：以自動(dòng)駕駛汽車(chē)與智能機(jī)器人為切入點(diǎn)》，《法律科學(xué)》2017第5期。。它們掌握著駕駛的主導(dǎo)權(quán)，具有高度的自主性和深度的學(xué)習(xí)能力，能以超出研發(fā)者和使用者可預(yù)見(jiàn)的行為做出決策。由于自動(dòng)駕駛汽車(chē)擺脫了人類(lèi)司機(jī)的操控，人類(lèi)司機(jī)變?yōu)槌丝?，?dāng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)生交通事故時(shí)，很難將汽車(chē)致害的侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)于人類(lèi)司機(jī)，這給現(xiàn)行的汽車(chē)致害的侵權(quán)責(zé)任(司機(jī)無(wú)需盡到合理的注意義務(wù)，無(wú)法適用過(guò)錯(cuò)原則追究人類(lèi)責(zé)任)和產(chǎn)品責(zé)任的適用帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)階段還未確定自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加之L4-L5的自動(dòng)駕駛汽車(chē)具有高度的自主性，通過(guò)深度學(xué)習(xí)其做出的決策難以解釋和預(yù)測(cè)，致使其算法與其所造成的損害間的因果關(guān)系難以認(rèn)定，事故的發(fā)生可能無(wú)法合理歸因于智能機(jī)器人的設(shè)計(jì)或者制造缺陷。所以，一方面，為了減少修訂法律的難度，降低立法成本，維護(hù)法律的穩(wěn)定性，另一方面，為了使受害者能夠得到及時(shí)的救濟(jì)，需要?jiǎng)?chuàng)建一種共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的歸責(zé)路徑即革新既有的自動(dòng)駕駛汽車(chē)保險(xiǎn)規(guī)則。

2.革新自動(dòng)駕駛汽車(chē)保險(xiǎn)規(guī)則。為應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的潛在道路交通風(fēng)險(xiǎn)，作為分散風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)有力措施，現(xiàn)行交強(qiáng)險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)應(yīng)時(shí)而變。新的保險(xiǎn)責(zé)任規(guī)制將加強(qiáng)保障人工智能軟件系統(tǒng)方面的責(zé)任。英國(guó)革新的自動(dòng)駕駛汽車(chē)保險(xiǎn)制度值得我國(guó)借鑒。自動(dòng)駕駛汽車(chē)保險(xiǎn)規(guī)則，明確要求自動(dòng)駕駛汽車(chē)必須被允許納入傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)中。當(dāng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)生交通事故，受害者(包括車(chē)上人員和司機(jī))可以直接要求保險(xiǎn)公司賠償。保險(xiǎn)公司履行了先行賠償?shù)牧x務(wù)后，有權(quán)根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》向汽車(chē)生產(chǎn)商追償。此保險(xiǎn)規(guī)則具有以下優(yōu)勢(shì)：首先，它使受害者得到及時(shí)的補(bǔ)償；其次，由車(chē)主購(gòu)買(mǎi)自動(dòng)駕駛汽車(chē)保險(xiǎn)(設(shè)定合理的保險(xiǎn)金額)，在一定程度上減輕了廠(chǎng)商過(guò)重的責(zé)任負(fù)擔(dān)；最后，賦予保險(xiǎn)公司向車(chē)輛生產(chǎn)者追償?shù)臋?quán)利，雖然前期會(huì)給保險(xiǎn)人帶來(lái)舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于促進(jìn)保險(xiǎn)公司與自動(dòng)駕駛汽車(chē)廠(chǎng)商合作，推出新類(lèi)型的自動(dòng)駕駛汽車(chē)保險(xiǎn)產(chǎn)品，從而可以降低政府監(jiān)管部門(mén)的管理成本甚至可以節(jié)約立法成本。此種保險(xiǎn)制度的革新，在不改變?cè)星謾?quán)責(zé)任規(guī)則和產(chǎn)品責(zé)任規(guī)定的情形下，能夠更好地應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題，結(jié)合自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)，此做法不失為最佳方案。

五、結(jié)語(yǔ)

科技是一把“雙刃劍”，它給自動(dòng)駕駛汽車(chē)領(lǐng)域帶來(lái)了益處，同時(shí)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)飛速發(fā)展的人工智能技術(shù)，廠(chǎng)商正在加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的測(cè)試和制造，在不久的將來(lái)，全自動(dòng)機(jī)器將推向市場(chǎng)。但是，自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)還并不完善，如果盲目輕信自駕技術(shù)，可能會(huì)對(duì)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。聚焦自動(dòng)駕駛汽車(chē)存在的風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)法律的挑戰(zhàn)，從風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障的視角，在回應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的法律問(wèn)題基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該積極致力于自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全保障的立法構(gòu)建。自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方興未艾，為了防范其帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)修正、補(bǔ)充和完善我國(guó)的《道路交通安全法》，制定自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)民事責(zé)任和革新汽車(chē)保險(xiǎn)制度，為新技術(shù)的應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)完善的法律基礎(chǔ)。