文/杭州市科學(xué)技術(shù)局克難攻堅(jiān)專班課題組

杭州建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷和全球科研成果轉(zhuǎn)化中心（簡(jiǎn)稱“兩中心”），是為了打造具有可持續(xù)發(fā)展力和全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，是有效聚集全球創(chuàng)新人才資源、加速科技成果轉(zhuǎn)化落地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

國(guó)際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷是以外國(guó)高層次人才“引得進(jìn)、留得下、用得好”為目標(biāo)，打造的全球一流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。這里以秀美的自然環(huán)境讓人才“靜下來(lái)”、以完善的公共配套讓人才及家屬“留下來(lái)”、以領(lǐng)先的政策支撐讓人才充分發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)對(duì)外國(guó)人才拴心留根，推動(dòng)科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建具有全球影響力和杭州特色的全域創(chuàng)新體系，助力杭州成為全球創(chuàng)新開放合作的標(biāo)桿城市。這里將引進(jìn)一批未來(lái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立一套完善的創(chuàng)新服務(wù)體系，打造一個(gè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合面向世界、引領(lǐng)未來(lái)的外國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚高地，匯聚一大批頂尖人才和項(xiàng)目落地扎根，努力成為全球創(chuàng)新策源地，構(gòu)建具有影響力、吸引力的全球人才蓄水池。

全球科研成果轉(zhuǎn)化中心是以建設(shè)全球技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐，提升在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的戰(zhàn)略地位為目標(biāo)，集聚全球創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新要素、頂尖人才，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制體制和政策體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)能力。這里將采用“載體綜合服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)”的模式，建立靈活高效的“政府+市場(chǎng)”運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)輻射全國(guó)、鏈接全球的科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，目標(biāo)是高起點(diǎn)把杭州打造成為面向世界、引領(lǐng)未來(lái)的創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新資源集聚中心和創(chuàng)新活動(dòng)控制中心，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步的總引擎，成為促進(jìn)科技創(chuàng)新的能量球，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永動(dòng)機(jī)。

兩中心的建設(shè)意義

兩中心是世界了解杭州的窗口、杭州接軌世界的前沿。

兩中心努力打造動(dòng)能強(qiáng)勁的全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極，將大力提升杭州在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的戰(zhàn)略地位，對(duì)杭州建設(shè)具有獨(dú)特東方魅力和全球重大影響力的世界名城有重要意義。

國(guó)際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷和全球科研成果轉(zhuǎn)化中心是互促共進(jìn)的關(guān)系。國(guó)際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷可以有效聚集知識(shí)、人才、資本等要素，科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到經(jīng)濟(jì)“并駕齊驅(qū)”支撐高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。建設(shè)國(guó)際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷和全球科研成果轉(zhuǎn)化中心，是加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的有效途徑，讓科技成果直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，讓科技創(chuàng)新更好地走進(jìn)生活、改變未來(lái)。

兩中心建設(shè)將發(fā)揮人才的主體作用，建立科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人才是創(chuàng)新的根基，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。世界各國(guó)、國(guó)內(nèi)各大城市都把爭(zhēng)奪人才置于戰(zhàn)略高度，如何吸引與留住人才，讓科技創(chuàng)新面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)已成為各國(guó)各地政府關(guān)注的重要問(wèn)題。

杭州建設(shè)兩中心的優(yōu)勢(shì)分析

科技創(chuàng)新資源豐富

杭州聚集了大量的科研機(jī)構(gòu)與人員、高端的創(chuàng)新資源以及豐富的科研成果。隨著“三名工程”加快推進(jìn)，科技創(chuàng)新平臺(tái)載體不斷豐富，杭州已引進(jìn)阿里達(dá)摩院、西湖大學(xué)等20多家科研院所，集聚浙大、浙工大等47所高等院校，新建設(shè)之江實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室四大省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，新成立杭州市人工智能研究院，創(chuàng)建了阿里云“城市大腦”、海康威視“視頻感知”2個(gè)國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)；引進(jìn)了華為技術(shù)“基礎(chǔ)軟硬件”、商湯科技“智能視覺”、依圖科技“視覺計(jì)算”3個(gè)國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)；建成了“之江實(shí)驗(yàn)室天樞”開源開放平臺(tái)、“浙江大學(xué)智?！比斯ぶ悄芸平唐脚_(tái)2個(gè)人工智能開放平臺(tái)。杭州積極引進(jìn)世界一流大學(xué)和國(guó)際高端研發(fā)中心，合作共建奧克蘭大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新研究院、中烏航空航天研究院，建立國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，已形成以科學(xué)研究平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)為主，創(chuàng)新孵化平臺(tái)及科技公共服務(wù)平臺(tái)為支撐的多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺(tái)體系。

科技創(chuàng)新人才集聚

杭州全力打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，2020年，全市有院士68人，長(zhǎng)江學(xué)者163人，在杭工作外籍專家5829名，新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生43.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)106%，人才凈流入率繼續(xù)保持全國(guó)第一。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活躍

杭州市深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃、科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃，2020年，全市累計(jì)認(rèn)定市級(jí)眾創(chuàng)空間181家，其中國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間68家；市級(jí)孵化器累計(jì)認(rèn)定213家，其中國(guó)家級(jí)孵化器48家，國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量已連續(xù)8年位居省會(huì)城市和副省級(jí)城市第一位。累計(jì)培育省科技型中小企業(yè)14576家，高新技術(shù)企業(yè)7707家；新培育省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)9個(gè)，入選數(shù)量連續(xù)兩年居全省第一；全市有獨(dú)角獸企業(yè)31家，準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)142家，獨(dú)角獸企業(yè)總估值超3100億美元，企業(yè)數(shù)量排全國(guó)第三、總估值排全國(guó)第二；累計(jì)共有104家高科技企業(yè)在主板掛牌上市、184家科技型中小企業(yè)在新三板掛牌、646家科技型中小企業(yè)在股交中心掛牌。

杭州建設(shè)兩中心的機(jī)會(huì)分析

民間資本雄厚

杭州的民營(yíng)企業(yè)非常多，民間資本實(shí)力雄厚，可以引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，在優(yōu)化民間資本投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益的基礎(chǔ)上還能減輕政府的壓力。同時(shí)，杭州還是全國(guó)重要的金融中心城市，具有大量的風(fēng)投資本。

國(guó)際化水平較高

作為國(guó)內(nèi)開放程度最高的城市之一，杭州制定出臺(tái)了加快推進(jìn)人才國(guó)際化的意見，創(chuàng)新推出“全球聚才十條”，實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃和“115”引進(jìn)國(guó)（境）外智力計(jì)劃，建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和國(guó)際人力資源產(chǎn)業(yè)園，對(duì)特別優(yōu)秀的人才項(xiàng)目最高給予1億元資助。杭州還充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新鏈全球化布局，打造具有世界影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。杭州率先在美國(guó)硅谷設(shè)立科技孵化器和創(chuàng)投基金，建立跨境科技創(chuàng)新服務(wù)“海投聯(lián)盟”，加強(qiáng)本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)外創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)接。杭州堅(jiān)持把城市國(guó)際化作為首位戰(zhàn)略，制定全國(guó)首個(gè)城市國(guó)際化條例。每年9月5日設(shè)為“杭州國(guó)際日”，全市上下營(yíng)造了濃厚的國(guó)際化氛圍，極力打造獨(dú)特韻味、別樣精彩的世界名城。

政策導(dǎo)向明確

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。浙江省委十四屆七次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)強(qiáng)大人才隊(duì)伍，打造高水平創(chuàng)新型省份的決定》。杭州市對(duì)標(biāo)“重要窗口”要求，堅(jiān)決扛起“重要窗口”省會(huì)城市的使命擔(dān)當(dāng)，全力建設(shè)具有影響力、吸引力的全球人才“蓄水池”，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“新標(biāo)兵”，充分展示“頭雁風(fēng)采”。

杭州建設(shè)兩中心的劣勢(shì)分析

科研成果轉(zhuǎn)化是世界性難題，雖然近年來(lái)中國(guó)的科技創(chuàng)新能力逐步提高，但從全球范圍來(lái)看科研成果的轉(zhuǎn)化能力卻一直是制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“瓶頸”。

科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化合作門檻較高

科研成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)涉及多方主體協(xié)同，但由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理模式、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等差異，不同主體溝通合作過(guò)程通常存在不菲的交易成本和費(fèi)用。各科研院所和高校基本上會(huì)設(shè)立獨(dú)立的成果轉(zhuǎn)化部門，但在與企業(yè)或者地方政府合作過(guò)程中存在門檻過(guò)高的現(xiàn)象。

科研成果轉(zhuǎn)化的投入風(fēng)險(xiǎn)較大

一般科研成果轉(zhuǎn)化需要經(jīng)歷從技術(shù)方案到中試再到產(chǎn)品原型的過(guò)程，成果轉(zhuǎn)化鏈條長(zhǎng)，至少需要3—5年才能達(dá)到一定規(guī)模，產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和利潤(rùn)。企業(yè)不僅要投入經(jīng)費(fèi)，還要集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的人力資源和生產(chǎn)資源，甚至是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源都需要整合，還存在制造工藝和配套材料等各種風(fēng)險(xiǎn)。另外，僅有好的技術(shù)、沒(méi)有好的市場(chǎng)推廣和市場(chǎng)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化也很難形成持續(xù)增長(zhǎng)效應(yīng)。轉(zhuǎn)化后期的高投入和高風(fēng)險(xiǎn)也直接影響企業(yè)的積極性。

科研成果價(jià)值評(píng)估難度較大

科研成果價(jià)值評(píng)估有難度，而通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)移中心評(píng)估技術(shù)成果價(jià)值的難度更大。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也難以科學(xué)高效確定科研成果的使用價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化前景。這導(dǎo)致了科研成果供需雙方對(duì)成果交易價(jià)格分歧較大，最終加大了科研成果轉(zhuǎn)化的困難度。

科研成果供需雙方通道不暢

對(duì)相關(guān)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，企業(yè)和高校、科研院所合作渠道較窄。企業(yè)需要破解技術(shù)難題卻無(wú)處尋求技術(shù)，而高?？蒲腥藛T有科研成果卻無(wú)法轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條未能有效銜接。

杭州建設(shè)兩中心的挑戰(zhàn)分析

科研人員科研成果產(chǎn)業(yè)化積極性有待提高

科研人員普遍把精力放在科研工作上，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化積極性不夠，對(duì)科研成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的熱情不高。科研院所和高校對(duì)人才的評(píng)價(jià)體系也有待完善，“讓科學(xué)家發(fā)財(cái)”的氛圍還未形成。

科技創(chuàng)新支撐服務(wù)能力有待提高

“兩中心”建設(shè)的成功，軟實(shí)力主要體現(xiàn)在完善的科技服務(wù)體系。目前，杭州科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小，專業(yè)化水平偏低。相關(guān)科技成果展會(huì)、科技交流平臺(tái)國(guó)際影響力也有待提升。

國(guó)際環(huán)境不確定性增加

當(dāng)前，我國(guó)面臨日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境以及以美國(guó)為代表的西方國(guó)家針對(duì)性的技術(shù)封鎖。開展國(guó)際科技交流或技術(shù)成果轉(zhuǎn)化可能會(huì)有更多人為屏障。這些因素的存在一定程度上會(huì)影響“兩中心”建設(shè)的進(jìn)程和成效。但正是因?yàn)檫@樣，杭州更需要提前謀劃創(chuàng)新方式，開辟引才引智新渠道。（執(zhí)筆：呂月珍）

“兩中心”建設(shè)SWOT分析圖