文/羅偉節(jié) 林 祎 湯金旭 浙江省北大信息技術(shù)高等研究院

作為全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，新一代人工智能技術(shù)將進(jìn)一步釋放科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄的巨大能量。持續(xù)探索人工智能應(yīng)用場景，將重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成從宏觀到微觀各領(lǐng)域的智能化新需求，引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大變革，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式和思維模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的整體躍升。

杭州作為長三角南翼中心城市，獲批國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，完全有能力服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展大局，探索新一代人工智能發(fā)展的新路徑、新機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮在引領(lǐng)浙江數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位融入長三角一體化發(fā)展中的重要作用。

杭州人工智能發(fā)展要素

科教資源要素

人工智能技術(shù)的發(fā)展需要靠科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等方面的共同努力。中國人工智能論文數(shù)量自2014年起超過了美國，并且遠(yuǎn)超其他國家，這與人工智能科研院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的勉力研發(fā)密不可分。

從科教資源來看，在截至2020年底科技部批復(fù)的12個(gè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)中，各地實(shí)力差異明顯。北京、上海、深圳處于第一梯隊(duì)，3個(gè)城市擁有較多的人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，加之高校、科研院所積聚，專業(yè)人才及前沿科技成果數(shù)量多，使得上述城市在人工智能領(lǐng)域的研發(fā)能力相對(duì)領(lǐng)先。其中，北京具有較大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、重大創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量（國家人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)）、高層次人才數(shù)量三個(gè)方面都處于第一的位置且領(lǐng)先較多。杭州處于第二梯隊(duì)領(lǐng)先位置（見圖1、2）。

圖1 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、重大創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量比較（家）

圖2 全國人工智能和大數(shù)據(jù)人才供給分布（%）

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素

京津冀、珠三角、長三角是人工智能企業(yè)最為密集的地區(qū)，在政策與資本雙重力量的推動(dòng)下，人工智能企業(yè)數(shù)量快速增長。同時(shí)，由于有大量的傳統(tǒng)制造業(yè)需要利用人工智能技術(shù)進(jìn)行智能化升級(jí)，再加上政府政策的支持，西部川渝地區(qū)也成為人工智能企業(yè)的聚集區(qū)域。北京因相關(guān)孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好，且算力基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，在人工智能科技創(chuàng)新企業(yè)、龍頭企業(yè)得分最高且優(yōu)勢(shì)明顯。在人工智能領(lǐng)域384家科技創(chuàng)新企業(yè)中，北京占130家，上海、深圳和杭州各有50、65和38家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他試驗(yàn)區(qū)（見圖3）。

圖3 人工智能企業(yè)分布情況（家）

基礎(chǔ)設(shè)施要素

算力基礎(chǔ)設(shè)施和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為各試驗(yàn)區(qū)發(fā)展人工智能提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)IDC與浪潮聯(lián)合發(fā)布的《2019-2020中國人工智能計(jì)算力發(fā)展評(píng)估報(bào)告》得出的各地人工智能計(jì)算力相對(duì)實(shí)力評(píng)分，以及截至2019年各地5G基站建成數(shù)，可以看出第一梯隊(duì)城市及杭州和廣州在AI算力和5G建設(shè)上都有不俗表現(xiàn)，其他城市差距較大（見圖4）。

圖4 算力基礎(chǔ)設(shè)施比較

政策措施要素

2016年以來，北京已經(jīng)發(fā)布了包括《關(guān)于促進(jìn)中關(guān)村智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《關(guān)于加快培育人工智能產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等多項(xiàng)加快人工智能產(chǎn)業(yè)落地的政策。上海于2018年9月的世界人工智能大會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)上海人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》。

以科技創(chuàng)新管理部門預(yù)算支出來看各地方政府對(duì)人工智能發(fā)展的政策支持力度，深圳市表現(xiàn)則最為突出。深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)2020年部門預(yù)算達(dá)140.2億元，接近其他所有試驗(yàn)區(qū)預(yù)算支出總和。深圳在基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的投入奠定了其在人工智能領(lǐng)域全國領(lǐng)先的地位（見圖5）。

早在2014年，杭州“一號(hào)工程”就提出要以人工智能為方向形成杭州特色的信息經(jīng)濟(jì)；2015年，杭州又提出加快人工智能的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)資源和公共服務(wù)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；2016年出臺(tái)的《杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)攻人工智能等中高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國領(lǐng)先的人工智能應(yīng)用示范基地；2017年，《杭州市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步把人工智能產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象；2018年，杭州接連出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年）》，不斷夯實(shí)發(fā)展人工智能的政策基礎(chǔ)，釋放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紅利。

圖5 各試驗(yàn)區(qū)科技主管單位2020年部門預(yù)算（億元）

杭州人工智能發(fā)展的對(duì)策建議

厚植科研沃土，搭建具有國際影響力的科創(chuàng)平臺(tái)

創(chuàng)新新一代人工智能重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施模式，堅(jiān)持集中力量辦大事、重點(diǎn)突破的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)部門、地方、企業(yè)和社會(huì)各方面力量共同推進(jìn)實(shí)施。借鑒北京智源人工智能研究院，按照“全省統(tǒng)籌、全球研發(fā)、杭州轉(zhuǎn)化”的思路布局建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦原始創(chuàng)新和核心技術(shù)，建立自由探索與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的科研體制，營造全球最佳的學(xué)術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)杭州成為全球人工智能學(xué)術(shù)思想、基礎(chǔ)理論、頂尖人才、企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展政策的源頭，率先成為國際領(lǐng)先的人工智能創(chuàng)新中心。

支持浙江大學(xué)設(shè)置人工智能一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，推動(dòng)有條件的高校設(shè)立人工智能學(xué)院。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校在原有基礎(chǔ)上拓寬人工智能專業(yè)教育內(nèi)容，加強(qiáng)人工智能與其他學(xué)科專業(yè)教育的交叉融合。支持有條件的高等學(xué)校優(yōu)化學(xué)科資源配置，設(shè)立人工智能專業(yè)，建立人工智能學(xué)院，增加人工智能相關(guān)學(xué)科方向的博士、碩士招生名額。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校在原有基礎(chǔ)上拓寬人工智能專業(yè)教育內(nèi)容。支持杭州人工智能研究院與國內(nèi)外大學(xué)聯(lián)合采取“知行合一”模式培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究生，研究生在大學(xué)學(xué)習(xí)專業(yè)理論課，在研究院跨校跨專業(yè)同堂學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課和以真實(shí)項(xiàng)目為基礎(chǔ)組隊(duì)實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新中培養(yǎng)人才、在人才培養(yǎng)中再創(chuàng)新的獨(dú)特效應(yīng)。

以之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、阿里達(dá)摩院、北大信息技術(shù)高等研究院、北航杭州研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為樣本，在項(xiàng)目組織、人才集聚、激勵(lì)評(píng)價(jià)、資源共享、多元化投入等方面開展全方位的探索與創(chuàng)新。緊扣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、梯度培育，打造既能解決基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵核心問題，又能為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供科技支撐的高水平創(chuàng)新載體。堅(jiān)持成果導(dǎo)向，開展以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，取得引領(lǐng)性的重大標(biāo)志性成果和原創(chuàng)性技術(shù)突破；建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)分紅激勵(lì)、所得稅延期繳納等政策措施，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，分層次打造人工智能產(chǎn)業(yè)集群

堅(jiān)持人工智能裝備、產(chǎn)品與核心部件、系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，積極培育以智能汽車、智能安防、智能機(jī)器人、智能控制、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)智能為重點(diǎn)的人工智能新興產(chǎn)業(yè)，著力提高以智能傳感器、智能芯片、智能軟件為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)能力。著力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、全球重要的視覺高新技術(shù)發(fā)源地、視覺高端產(chǎn)業(yè)集聚地、視覺產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)地“三大高地”，打造成為杭州世界級(jí)數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的核心。借力亞運(yùn)會(huì)、國博中心和制造業(yè)企業(yè)豐富的應(yīng)用場景，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展超高清視頻、智能安防、自動(dòng)駕駛、機(jī)器人視覺等應(yīng)用提供便利條件和場景。

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

面向人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈發(fā)展，建設(shè)一批大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快要素集聚引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。打造公共開放數(shù)據(jù)平臺(tái)。支持阿里云等云服務(wù)龍頭企業(yè)建設(shè)具備海量數(shù)據(jù)存貯、深度自主學(xué)習(xí)、云端智能分析處理、類腦神經(jīng)系統(tǒng)模擬、智能系統(tǒng)安全認(rèn)證、多種生物特征識(shí)別等功能的基礎(chǔ)資源與技術(shù)開放平臺(tái)，有條件地鼓勵(lì)搭建開源服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)滿足深度學(xué)習(xí)等智能計(jì)算需求的新型計(jì)算集群共享平臺(tái)、云端智能分析處理服務(wù)平臺(tái)、算法與技術(shù)開放平臺(tái)、智能系統(tǒng)安全公共服務(wù)平臺(tái)、多種生物特征識(shí)別的基礎(chǔ)身份認(rèn)證平臺(tái)等基礎(chǔ)資源服務(wù)平臺(tái)，降低人工智能創(chuàng)新成本。

增加適應(yīng)人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)供給，夯實(shí)人工智能發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定及測(cè)試認(rèn)證，支持企業(yè)參與人工智能綜合標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立公共領(lǐng)域人工智能應(yīng)用安全測(cè)試與認(rèn)證制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，加大對(duì)人工智能新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持有條件的企業(yè)申請(qǐng)國內(nèi)外專利，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議和專利導(dǎo)航。建設(shè)智能計(jì)算設(shè)施，布局超級(jí)計(jì)算、分布式計(jì)算、云計(jì)算相結(jié)合的高性能計(jì)算應(yīng)用環(huán)境，部署空天地一體化的網(wǎng)絡(luò)，加快下一代移動(dòng)通信、物聯(lián)傳感、北斗通信等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全人工智能相關(guān)制度規(guī)范。加強(qiáng)人工智能倫理道德、法制保障和社會(huì)問題研究，建立保障人工智能健康發(fā)展的制度規(guī)范和倫理道德框架。

堅(jiān)持包容審慎，建立人工智能創(chuàng)新發(fā)展政策體系

借鑒北京協(xié)同創(chuàng)新研究院“基金-協(xié)同創(chuàng)新中心-研究所”三元耦合發(fā)展工程技術(shù)的運(yùn)行機(jī)制，成立人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。采取“國際協(xié)同實(shí)驗(yàn)室”發(fā)展先導(dǎo)技術(shù)，圍繞先進(jìn)制造與高端裝備、生物技術(shù)與生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合全球頂尖創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)大學(xué)與大學(xué)協(xié)同、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新與教育協(xié)同、杭州與全球協(xié)同，建設(shè)成為國際一流的全球化前沿創(chuàng)新策源中心、交叉創(chuàng)新融合中心、新興產(chǎn)業(yè)培育中心、創(chuàng)新人才培養(yǎng)中心。發(fā)起設(shè)立杭州協(xié)同創(chuàng)新投資基金，分設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金重點(diǎn)支持先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金重點(diǎn)支持成果轉(zhuǎn)化和培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新中心企業(yè)已設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新子基金。

進(jìn)一步提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放的深度和廣度，提高開放數(shù)據(jù)資源的可用性、易用性、實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放力爭形成“負(fù)面清單”的開放模式，即明確不開放的范圍，其他所有數(shù)據(jù)必須公開共享。加快數(shù)據(jù)開放進(jìn)程，與數(shù)據(jù)交易形成良性互動(dòng)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)交易間的良性互動(dòng)作用，逐步為數(shù)據(jù)交易構(gòu)建起良好的環(huán)境氛圍。逐步推進(jìn)“分類”交易原則，試行“一類一策”。按照差異化交易原則，對(duì)交易的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)實(shí)施分類交易。打破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新交易方式，延長數(shù)據(jù)交易鏈，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)買賣的基礎(chǔ)上，探索以數(shù)易數(shù)、數(shù)據(jù)捐贈(zèng)、數(shù)據(jù)代理等更加“泛化”的數(shù)據(jù)交易形式。

建立人工智能領(lǐng)域的專利合作授權(quán)機(jī)制和專利風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)主持或參與國家人工智能基礎(chǔ)共性、互聯(lián)互通、行業(yè)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂。加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)安全標(biāo)準(zhǔn)研究，根據(jù)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》對(duì)人工智能安全提出的監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全問責(zé)、研發(fā)設(shè)計(jì)人員安全準(zhǔn)則等要求，針對(duì)人工智能安全的參考架構(gòu)、安全風(fēng)險(xiǎn)、倫理設(shè)計(jì)、安全評(píng)估等方面開展標(biāo)準(zhǔn)研究，并規(guī)范人工智能算法、產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全要求和測(cè)評(píng)方法。

按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，積極開展與長三角主要城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，參與長三角技術(shù)共享平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，支持長三角示范區(qū)開展人工智能發(fā)展方面一體化制度創(chuàng)新。積極參與共建G60科創(chuàng)走廊、杭合創(chuàng)新帶，加強(qiáng)與張江科學(xué)城合作，搭建“雙向飛地”，爭取國家技術(shù)東部轉(zhuǎn)移中心設(shè)立分中心，加大華虹、中芯國際等在滬企業(yè)招商，爭取上海腦科學(xué)與類腦研究、人工智能等重大創(chuàng)新成果在杭產(chǎn)業(yè)化。探索建立與上海人才共享機(jī)制，在上海布局海內(nèi)外高端人才驛站，柔性引進(jìn)高端適用人才。聚焦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、數(shù)字內(nèi)容、智能制造、數(shù)字商貿(mào)、智能物流、數(shù)字生活服務(wù)、數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)，加快建設(shè)一批顯著改善制造、服務(wù)方式或社會(huì)治理模式的人工智能示范應(yīng)用工程。圍繞市委市政府重大戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，遴選城市大腦、基于健康碼的醫(yī)療大數(shù)據(jù)等標(biāo)志性新基建應(yīng)用項(xiàng)目，加大人工智能建設(shè)支持和推廣力度。