劉寧 (天津北海油人力資源咨詢服務(wù)有限公司, 天津 300457)

0 引言

2013年以來(lái)，海南省東方市借助中海油LNG碼頭帶來(lái)的能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)島的政策紅利，在原來(lái)富島化工廠的示范、帶動(dòng)和輻射作用基礎(chǔ)上迅速發(fā)展化工行業(yè)，出臺(tái)多項(xiàng)政策促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化土地、水等資源配置、引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展過(guò)程充分考慮“一體化”的理念，安全設(shè)施、公共資源、廢棄物處置等都形成一體化的運(yùn)作模式，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)發(fā)展，已經(jīng)成為東方市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但是，由于東方市化工基地的建設(shè)是依托富島化工形成產(chǎn)業(yè)集群，而富島化工起步比較早，當(dāng)時(shí)，缺乏科學(xué)的安全規(guī)劃，造成目前的基地暴露出安全監(jiān)管存在環(huán)節(jié)薄弱，安全問(wèn)題十分突出，如表1所示。有些是歷史問(wèn)題：如安全監(jiān)管法律法規(guī)條款模糊或者不健全；有些是安全管理問(wèn)題：如化工基地的安全管理不到位或者不知道如何管，基地應(yīng)急救援能力建設(shè)不足等[1]。因此，結(jié)合東方市化工基地具體實(shí)際，對(duì)安全管理和安全監(jiān)管深入研究，防止事故發(fā)生，探索化工基地的安全健康快速發(fā)展道路具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)狀分析

根據(jù)調(diào)查分析，東方市化工基地的安全管理還存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要包括以下方面:

表1 2015年?yáng)|方市化工基地占海南省化工類事故百分比統(tǒng)計(jì)

1.1 化工基地安全管理法律體系存在不足

目前，我國(guó)的化工基地，包括東方市還沒(méi)有建立起一套針對(duì)化工基地內(nèi)全部關(guān)聯(lián)企業(yè)管理體系，國(guó)家層面或者行業(yè)層面也沒(méi)有指導(dǎo)文件，指導(dǎo)企業(yè)和基地利用現(xiàn)有資源來(lái)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)性事故的法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，目前所頒發(fā)的法律法規(guī)等針對(duì)的主體是單個(gè)的化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)或運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)[2]，為此，在規(guī)范化工基地安全管理過(guò)程中，還應(yīng)該有可以量化的、綜合的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或者專門針對(duì)化工基地的安全管理工具。

1.2 化工基地的安全監(jiān)管存在不足

1.2.1 缺乏有效安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

化工基地的安全監(jiān)管，涉及多個(gè)管理部門如各級(jí)政府、運(yùn)政、應(yīng)急管理、管委會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等。目前，東方市化工基地還沒(méi)有規(guī)范的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，在安全監(jiān)管實(shí)際工作中各監(jiān)管主體各自依據(jù)自己的工作標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了一系列問(wèn)題。如監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)難、在監(jiān)管手段單一、數(shù)字化監(jiān)管缺失、監(jiān)管存有一定隨意性。

1.2.2 缺少具有專業(yè)化背景的監(jiān)管隊(duì)伍

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，面對(duì)基地內(nèi)復(fù)雜工藝、種類繁多的產(chǎn)品，多數(shù)監(jiān)管部門工作人員沒(méi)有從事過(guò)一線工作或者只是從事過(guò)部分專業(yè)一線工作，導(dǎo)致其難以勝任工藝復(fù)雜的、產(chǎn)品種類多種的企業(yè)的安全監(jiān)管任務(wù)。

1.3 準(zhǔn)備工作不到位

東方市化工基地負(fù)責(zé)規(guī)劃的部門在實(shí)際中為了某個(gè)企業(yè)能夠盡快投產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)基地的規(guī)劃布局還存在考慮不全面的問(wèn)題，如公用配套的水、電的供給在決策時(shí)僅僅著眼于當(dāng)前企業(yè)的使用情況，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)于基地的后續(xù)持續(xù)發(fā)展考慮不足，造成一旦有新企業(yè)進(jìn)入該化工基地，所有的供水、供電等公用工程從頭再來(lái)，反復(fù)投資建設(shè)造成浪費(fèi)的情況[3]。

1.4 園區(qū)應(yīng)急救援能力差

1.4.1 缺乏專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍

目前，承擔(dān)該化工基地應(yīng)急救援的主要隊(duì)伍是基地內(nèi)企業(yè)的消防隊(duì)和地方政府消防部門。專業(yè)化程度是目前最大的問(wèn)題，比如:基地中某公司某車間發(fā)生火災(zāi)事故，因?yàn)橄狸?duì)對(duì)此次發(fā)生爆燃某種化學(xué)品危險(xiǎn)特性之前沒(méi)有了解，不知道應(yīng)該用什么方法、什么滅火劑進(jìn)行滅火，造成火災(zāi)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間撲救仍然不能撲滅，最后經(jīng)專家查詢國(guó)外同種產(chǎn)品的?；氛f(shuō)明書后，采取了爭(zhēng)取方法和滅火劑，才最終撲滅火災(zāi)。以上事故充分暴露了該基地應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏專業(yè)化知識(shí)和處置手段的問(wèn)題。

1.4.2 應(yīng)急救援平臺(tái)存在不足

化工基地已經(jīng)建立了急救援指揮平臺(tái)，基地管委會(huì)及基地內(nèi)企業(yè)都制定了應(yīng)急救援預(yù)案，但各自的預(yù)案大多只是考慮自身的情況沒(méi)有考慮關(guān)聯(lián)方的情況，相互間也沒(méi)有考慮統(tǒng)一突發(fā)情況的接口，不能在發(fā)生應(yīng)急情況時(shí)做到統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一指揮，也不能充分利用應(yīng)急救援資；造成在應(yīng)急情況下，急救援指揮平臺(tái)難以發(fā)揮提高應(yīng)急救援作戰(zhàn)能力、降低損失的作用[4]。

2 化工基地安全管理進(jìn)一步完善的對(duì)策建議

隨著東方市化工工業(yè)的快速發(fā)展，化工基地內(nèi)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)品類型增多，生產(chǎn)工藝更復(fù)雜，還會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，其安全管理問(wèn)題也將更加嚴(yán)峻，為使化工基地生產(chǎn)更加有序安全，安全管理水平進(jìn)一步提升，針對(duì)上述問(wèn)題提出如下建議:

2.1 強(qiáng)化制度和法律建設(shè)

制度和法律的建設(shè)，不單單指的是化工基地內(nèi)的企業(yè)自身的制度建設(shè)，還指政府的行政職能部門的法律建設(shè)，這樣才能從更高層面指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)、指導(dǎo)企業(yè)安全體系建設(shè)和運(yùn)行給予企業(yè)專業(yè)意見(jiàn)[5]。

2.2 加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

東方市化工基地已有生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸類化工企業(yè)多家，執(zhí)法部門也逐步健全?？墒?，化工基地的安全管理體系不同于單個(gè)企業(yè)的管理方式。還涉及交通部門、公安部門、安全監(jiān)管部門等多個(gè)政府監(jiān)管部門。因此，建議培養(yǎng)一批有專業(yè)工作背景的安全監(jiān)管隊(duì)伍，制定系統(tǒng)的安全檢查工具，引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一各安全主體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

2.3 科學(xué)規(guī)劃

未來(lái)東方市化工基地規(guī)劃要考慮選擇高科技、高附加值、采用節(jié)能技術(shù)和節(jié)水技術(shù)的項(xiàng)目。遵循循環(huán)理念，遵循一次規(guī)劃、滾動(dòng)發(fā)展的方針，不但考慮節(jié)約土地資源，還要考慮盡量減少物料、化石能源消耗，公用資源和輔助設(shè)施集約利用，廢棄物統(tǒng)一處置，形成一體化運(yùn)作模式。

2.4 增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)核心是增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)：一方面不斷引入有專業(yè)背景的人員且不斷進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容 (如表2所示) 要全面并緊密結(jié)合實(shí)際，增加實(shí)戰(zhàn)技能、定期組織實(shí)訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核評(píng)估；另一方面應(yīng)急救援物資、救援器材、救援裝備、防護(hù)裝備必須按標(biāo)準(zhǔn)配齊，并按時(shí)保養(yǎng)、保持完好，還要做好資金保障。

表2 培訓(xùn)內(nèi)容

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家制定海南自貿(mào)島政策以來(lái)，東方市作為海南全島的化工重鎮(zhèn)，抓住了政策紅利、港口紅利、稅負(fù)紅利的窗口期，迎來(lái)了化工行業(yè)高速發(fā)展期，化工基地已經(jīng)形成并顯現(xiàn)出集群和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。但是，東方市在享受化工帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利的同時(shí)，也面臨著其轄區(qū)的化工行業(yè)的生產(chǎn)安全事故事件數(shù)量、傷亡人數(shù)也是位于全島首位的窘境，因此，化工基地的如何進(jìn)行有效高質(zhì)量的安全管理，提上了首要議程。筆者根據(jù)實(shí)際情況，先分析東方市化工基地規(guī)劃、監(jiān)管、應(yīng)急等方面的問(wèn)題，后借鑒國(guó)內(nèi)外的化工基地先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)提出建議，為找到適合當(dāng)?shù)鼗せ氐陌l(fā)展安全管理模式明確方向，對(duì)打造特色基地、平安基地、示范基地具有重要意義。