周春梅

(遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心 沈陽市 110003)

0 引言

2018年12月交通運(yùn)輸部第86號公告，自2019年5月1日起施行“《公路工程建設(shè)項目投資估算編制辦法》(JTG 3820-2018)《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》(JTG 3830-2018)等公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并要求省級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)實(shí)際情況制定并發(fā)布配套施行的人工工日單價。2019年4月30日《遼寧省交通運(yùn)輸廳關(guān)于發(fā)布公路工程綜合人工工日單價及有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定的通知》(遼交公水發(fā)〔2019〕183號)發(fā)布遼寧省公路工程綜合人工工日單價為105.08元/工日，該綜合人工工日單價僅作為估算、概算、預(yù)算編制依據(jù)，不作為施工企業(yè)實(shí)發(fā)工資依據(jù)，并將根據(jù)國家及遼寧省人工工資政策變化適時調(diào)整。

1 綜合工日單價解讀

公路概(預(yù)算)定額人工為綜合工日單價，不區(qū)分工種，即公路建設(shè)所有用工(例如小工、混凝土工、鋼筋工、木工、起重工、張拉工、隧道掌子面開挖工、交通工程安裝工、施工機(jī)械工等)都采用同一綜合工日單價。綜合工日單價已包括由個人交納的社會保險費(fèi)中的養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)(生育保險除外)和住房公積金。

綜合工日單價不同于公路建設(shè)人工勞務(wù)市價，其主要區(qū)別如下：

(1)工作時間不同。綜合工日單價通常按每天工作8h，隧道按每天工作7h，潛水工按每天工作6h考慮；公路建設(shè)市場勞務(wù)用工每天工作時間普遍與綜合工日有差異。

(2)企業(yè)應(yīng)支出的“四險一金”不同。編制公路工程概(預(yù))算時，由企業(yè)支付的社會保險費(fèi)和住房公積金需單獨(dú)計算，而公路建設(shè)人工勞務(wù)市場價一般已包含上述費(fèi)用。

(3)其他計算不同。公路工程概(預(yù))算的工人的冬、雨、夜施工的補(bǔ)助，工地轉(zhuǎn)移、取暖補(bǔ)貼、主副食補(bǔ)貼、探親路費(fèi)等單獨(dú)計算，而公路建設(shè)人工勞務(wù)市場價不再單獨(dú)計算。

2 單價測定

(1)計算人工工日單價步驟：

①將采集到的各公路項目人工工日單價數(shù)據(jù)，按8h折算成該工種每個工日單價。

②將每個項目各工種的配置人數(shù)作為該工種人工工日單價的權(quán)重，以每個工種的人工費(fèi)作為因子，對該項目各工種人工費(fèi)進(jìn)行加權(quán)平均，得出該項目的綜合人工工日單價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

③用遼寧省規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率和措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)中人工費(fèi)率對綜合人工工日單價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理，得出遼寧省擬定的公路工程人工工日單價。

(2)全省公路施工人員實(shí)際工資水平調(diào)查統(tǒng)計。以力工、架子工、鋼筋工等工種施工人員為對象，選取兩條高速公路項目，以及沈陽、大連、鞍山、撫順、丹東、營口、錦州、朝陽、盤錦、葫蘆島10市各1個普通國省干線公路項目的施工單位為樣本，按每天工作12h30個工作日計算平均工資標(biāo)準(zhǔn)，高速公路項目6756元/月、普通國省干線公路項目6720元/月；換算為每天8h綜合人工工日單價，高速公路項目150.31元/工日、普通國省干線公路項目149.56元/工日。

表1 高速公路項目綜合人工工日單價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表(單位：元/工日)

表2 普通國省干線公路項目綜合人工工日單價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表(單位：元/工日)

(3)全省規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查統(tǒng)計。經(jīng)調(diào)查遼寧省養(yǎng)老保險費(fèi)16%、失業(yè)保險費(fèi)0.5%、醫(yī)療保險費(fèi)8.6%、住房公積金10%、工傷保險費(fèi)1%，2017年遼寧省印發(fā)了《遼寧省水利廳 遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于停止征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)的通知》(遼水合〔2017〕13號)，目前遼寧省無其他地方補(bǔ)充稅費(fèi)計價規(guī)定。規(guī)費(fèi)綜合費(fèi)率合計為36.1%。

(4)遼寧省全省公路工程人工工日單價涉及的措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)測算，統(tǒng)計全省以往公路工程計算得出措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)取費(fèi)平均值為6.93元。

綜合以上數(shù)據(jù)，經(jīng)計算人工工日單價為105.08元/工日。

3 按2007版編制辦法計算人工單價進(jìn)行佐證

根據(jù)交通運(yùn)輸部2007版《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》人工費(fèi)規(guī)定，人工工日單價公式如下：

人工費(fèi)(元/工日)=[基本工資(元/月)+地區(qū)生活補(bǔ)貼(元/月)+工資性補(bǔ)貼(元/月)]×(1+14%)×12月÷240(工日)

(1)基本工資。基本工資是指發(fā)放給生產(chǎn)工人的基本工資、流動性津貼和生產(chǎn)工人勞動保護(hù)費(fèi)，以及為職工繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費(fèi)和住房公積金等?；竟べY按不低于工程所在地政府主管部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍計算。流動施工津貼：根據(jù)財政部、勞動部[1996]2號文《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程施工流動津貼的通知》,流動施工津貼3.5元/日,70元/月。勞動保護(hù)費(fèi):根據(jù)調(diào)查,勞動保護(hù)費(fèi)由施工單位統(tǒng)一計提、支付和配發(fā),一般在2元/日,40元/月。

(2)地區(qū)生活補(bǔ)貼是指國家規(guī)定邊遠(yuǎn)地區(qū)生活補(bǔ)貼、特區(qū)津貼；防暑降溫費(fèi)200/月，7～9月發(fā)放。

(3)工資性補(bǔ)貼是指按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的物價補(bǔ)貼,煤、燃?xì)庋a(bǔ)貼,交通費(fèi)補(bǔ)貼等。副食價格補(bǔ)貼、糧油補(bǔ)貼、燃煤電補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼合計48元/月。

(4)根據(jù)《遼寧省人力資源和社會保障廳關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(遼人社〔2017〕235號)，遼寧省最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為一檔標(biāo)準(zhǔn)1620元，二檔標(biāo)準(zhǔn)1420元，三檔標(biāo)準(zhǔn)1300元，四檔標(biāo)準(zhǔn)1120元。經(jīng)計算得出第一檔標(biāo)準(zhǔn)人工工日單價122.66元/工日，第二檔標(biāo)準(zhǔn)人工工日單價108.98元/工日，第三檔標(biāo)準(zhǔn)人工工日單價100.78元/工日，第四檔標(biāo)準(zhǔn)人工工日單價88.46元/工日，平均人工工日單價105.22元/工日。佐證遼寧省公路工程綜合人工工日單價為105.08元/工日合理。

4 單價驗算

選取全省以往6個公路工程項目為樣本，按照2018版編制辦法及配套定額和擬定的人工單價105.08元/工日計算概預(yù)算，與2007版編制辦法及配套定額和人工單價56.89元/工日計算的概預(yù)算進(jìn)行對比分析建安費(fèi)變化情況，檢驗人工工日單價的合理性。

經(jīng)測算，公路工程概算預(yù)算的建安費(fèi)總金額2018版編制辦法及配套定額與2007版編制辦法及配套定額相對比，概算變化范圍在-1.53%～-0.45%之間，預(yù)算變化范圍在0.29%～3.31%之間。證明遼寧省發(fā)布的105.08元/工日人工工日單價合理。公路工程建安費(fèi)對比表見圖3、圖4。

5 全國人工工日單價情況

據(jù)了解，目前全國各省正式發(fā)布的人工工日單價中，最高為新疆六類塔什庫爾干縣281.58元/工日，最低為江西省取費(fèi)等級三級(三級公路、四級公路、等外公路)86.42元/工日，北京市130.00元/工日，吉林省全境105.49元/工日，黑龍江省分13個市最低綏化95.39元/工日，最高大興安嶺107.44元/工日，哈爾濱市100.54元/工日。遼寧省全境的105.08元/工日與黑龍江省和吉林省基本相當(dāng)。從區(qū)域角度再次印證遼寧省發(fā)布的人工工日單價相對合理性。

表3 公路工程建安費(fèi)(概算)對比表

表4 公路工程建安費(fèi)(預(yù)算)對比表

6 結(jié)束語

在單價的測定過程中，由于調(diào)查施工單位的個體差異，高速公路與國省干線公路占比不同，路基、橋梁、路面等不同工程，人工和機(jī)械化作業(yè)程度不同，造成計算出的人工工日單價不同。但經(jīng)過測算、佐證、項目驗算、區(qū)域驗證等各個角度說明遼寧省發(fā)布的105.08元/工日人工工日單價基本上是合理的。當(dāng)然隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，應(yīng)動態(tài)掌握遼寧省公路工程施工人員工資水平，適時調(diào)整遼寧省公路工程人工工日單價標(biāo)準(zhǔn)，確保遼寧省概(預(yù))算合理確定和有效控制公路建設(shè)資金規(guī)模。