高淑紅　閆循君

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，需要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展。農(nóng)村土地整治可以使農(nóng)村土地資源利用結(jié)構(gòu)更加合理，是解決“三農(nóng)”問題的有效措施。在鄉(xiāng)村振興背景下，為農(nóng)村土地整治提供了驅(qū)動力，因此應抓住鄉(xiāng)村振興的機遇，并充分認識到農(nóng)村土地整治的重要意義，積極探索更加有效的農(nóng)村土地整治措施，促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展?；诖?，本文將對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地整治思路與發(fā)展方向進行分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;土地整治

1農(nóng)村土地整治存在的問題

1.1 整治模式較為單一

農(nóng)村土地整治工作較為復雜，因此其頂層設(shè)計需要結(jié)合“人地關(guān)系”理論基礎(chǔ)，將景觀生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展理論作為依據(jù)。不過目前農(nóng)村土地整治工作中，對于理論基礎(chǔ)研究和規(guī)范性不足，因此整治模式較為單一，過度追求“短平快”效果，忽視了農(nóng)村區(qū)域需求和自然條件的差異性，使得整治工作存在趨同性問題，影響耕地質(zhì)量，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展造成消極影響。

1.2 生態(tài)保護意識不強

農(nóng)村土地整治過程中，容易對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，例如針對農(nóng)村道路的整治，如果一味地強調(diào)道路的通達性，未能充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，會為了建設(shè)道路而將農(nóng)田進行人為分割，導致農(nóng)田環(huán)境破碎化。農(nóng)村土地整治要注重生態(tài)環(huán)境保護，并且還要以原生態(tài)的自然景觀為主，但是在農(nóng)村土地整治過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)破壞原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的情況，嚴重損害了農(nóng)村的生態(tài)效益。

1.3 缺乏農(nóng)村公眾參與環(huán)節(jié)，違背農(nóng)民意愿

人口作為農(nóng)村發(fā)展的主要要素，農(nóng)村公眾作為農(nóng)村土地整治中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，村民是表達土地整治和鄉(xiāng)村改造的主要方。農(nóng)村土地整治不能是政府一方面主導的，要結(jié)合人民群眾的意見，整合雙方意見結(jié)合實際情況制定科學合理的土地整治計劃。但是在實際上土地整治的過程中卻忽視了村民的意見，政府一味的開發(fā)土地、整治土地，與村民的意見背道而馳，影響村民的健康生存環(huán)境，影響村民的合法權(quán)益，或者強拆強建，違背村民的意愿，造成村民的嚴重反對。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地整治思路與發(fā)展方向

2.1 深入解析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效治理方案，其中，精準定位了與農(nóng)村土地托管相關(guān)的內(nèi)容。從當前實踐看，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐需要以農(nóng)村土地托管為手段。其次，通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)文件進行學習、研討、實踐的結(jié)果表明：一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出總體經(jīng)濟理論之后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略，并不是單一化的以鄉(xiāng)村為改革主體，而是將鄉(xiāng)村、城市的共同發(fā)展作為出發(fā)點，透過城鎮(zhèn)化方式，將二者進行多個層面的并軌與融合發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐過程中，伴隨著對以往改革經(jīng)驗的提煉、對實踐中存在錯誤的改善，已經(jīng)形成了在有效解決“新三農(nóng)”問題方向牽引下，以生態(tài)文明為主導，城市文明、工業(yè)文明、鄉(xiāng)村文明同步發(fā)展的新趨勢。

2.2 提升農(nóng)村公眾參與度

要變以往由政府單方面主導的工作模式，鼓勵和引導農(nóng)村公眾參與到農(nóng)村土地整治之中。要不斷強化農(nóng)村公眾的參與意識和參與能力，在農(nóng)村土地整治計劃制定過程中，要廣泛征詢公眾的意見，并在計劃完成后進行公示，同時還可以召開相關(guān)會議，向農(nóng)村公眾告知計劃詳情，并征詢農(nóng)村公眾意見，在此基礎(chǔ)上再對計劃作出調(diào)整和完善，充分彰顯農(nóng)村公眾的利益訴求。提升農(nóng)村公眾參與度既能體現(xiàn)出農(nóng)村土地整治以人為本的原則，也能充分發(fā)揮公眾的作用，有助于提升農(nóng)村土地整治的成效。

2.3優(yōu)化土地綜合整治規(guī)劃

農(nóng)村土地整治作為系統(tǒng)化、科學化和復雜化的大型政府項目，要求科學合理規(guī)劃，為土地整治工作奠定堅實的基礎(chǔ)，發(fā)揮國土資源與產(chǎn)業(yè)興旺的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興奠定扎實的基礎(chǔ)。在地方村莊用地布局的基礎(chǔ)上，深入研究農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局和時序，主動生態(tài)環(huán)境保護和治理、保護耕地，合理規(guī)劃建設(shè)用地的規(guī)模、布局和開發(fā)順序，加強生態(tài)修復和治理。實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)劃的空間。在農(nóng)村土地政治的過程中，注重農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保護耕地、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)、傳承文化、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)發(fā)展，確保土地整治能夠為鄉(xiāng)村振興助力，加大土地的使用效率。各地政府要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，建設(shè)高標準農(nóng)田，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。除此之外，地方政府可以通過建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系，建設(shè)休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)旅游、民俗、特色小鎮(zhèn)等形式推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在發(fā)揮土地資源優(yōu)勢的同時，推動鄉(xiāng)村振興。

2.5 采用經(jīng)濟學方法，配置優(yōu)勢生產(chǎn)要素

現(xiàn)代經(jīng)濟學普遍認為，在解放生產(chǎn)力的過程中，推動其實現(xiàn)解放目標的生產(chǎn)要素主要包括土地、勞動力、資本、技術(shù)等。而且，不同的生產(chǎn)要素在不同的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展時期，起的作用存在差異。例如，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時期，土地與勞動力是解放生產(chǎn)力的重要要素，通過配置數(shù)量化的土地與勞動力，可以較好的促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。進入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時期，資本要素與技術(shù)要素的投入是解放生產(chǎn)力的重要要素。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村土地托管高質(zhì)量發(fā)展階段，建議采用經(jīng)濟學方法，配置優(yōu)勢生產(chǎn)要素。具體而言，資本短缺、技術(shù)創(chuàng)新，尤其是管理技術(shù)創(chuàng)新緩慢是當前托管實踐中的“痛點”所在。所以，建議通過市場化的方式，盡可能加大投融資方式在托管中的運用。同時，借助構(gòu)建托管產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大對相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)投入等。

3 結(jié)束語

土地整治是鄉(xiāng)村振興中的重要組成部分，土地整治的方向不是一成不變的而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展的，在實際開展過程中，土地整治的目的不斷在變化，需求也不斷在涌現(xiàn)，因此鄉(xiāng)村振興背景下的土地整治要集中文化、生態(tài)、景觀和社會治理為一體，在實際規(guī)劃中保留鄉(xiāng)村的特點，提升村民的鄉(xiāng)村振興建設(shè)的參與度，以更好地推動農(nóng)村的發(fā)展。

參考文獻

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