高淑紅　閆循君

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展。農(nóng)村土地整治可以使農(nóng)村土地資源利用結(jié)構(gòu)更加合理，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效措施。在鄉(xiāng)村振興背景下，為農(nóng)村土地整治提供了驅(qū)動(dòng)力，因此應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，并充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地整治的重要意義，積極探索更加有效的農(nóng)村土地整治措施，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展。基于此，本文將對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地整治思路與發(fā)展方向進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;土地整治

1農(nóng)村土地整治存在的問(wèn)題

1.1 整治模式較為單一

農(nóng)村土地整治工作較為復(fù)雜，因此其頂層設(shè)計(jì)需要結(jié)合“人地關(guān)系”理論基礎(chǔ)，將景觀生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展理論作為依據(jù)。不過(guò)目前農(nóng)村土地整治工作中，對(duì)于理論基礎(chǔ)研究和規(guī)范性不足，因此整治模式較為單一，過(guò)度追求“短平快”效果，忽視了農(nóng)村區(qū)域需求和自然條件的差異性，使得整治工作存在趨同性問(wèn)題，影響耕地質(zhì)量，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)展造成消極影響。

1.2 生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村土地整治過(guò)程中，容易對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，例如針對(duì)農(nóng)村道路的整治，如果一味地強(qiáng)調(diào)道路的通達(dá)性，未能充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，會(huì)為了建設(shè)道路而將農(nóng)田進(jìn)行人為分割，導(dǎo)致農(nóng)田環(huán)境破碎化。農(nóng)村土地整治要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并且還要以原生態(tài)的自然景觀為主，但是在農(nóng)村土地整治過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)破壞原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的情況，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村的生態(tài)效益。

1.3 缺乏農(nóng)村公眾參與環(huán)節(jié)，違背農(nóng)民意愿

人口作為農(nóng)村發(fā)展的主要要素，農(nóng)村公眾作為農(nóng)村土地整治中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，村民是表達(dá)土地整治和鄉(xiāng)村改造的主要方。農(nóng)村土地整治不能是政府一方面主導(dǎo)的，要結(jié)合人民群眾的意見(jiàn)，整合雙方意見(jiàn)結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)合理的土地整治計(jì)劃。但是在實(shí)際上土地整治的過(guò)程中卻忽視了村民的意見(jiàn)，政府一味的開(kāi)發(fā)土地、整治土地，與村民的意見(jiàn)背道而馳，影響村民的健康生存環(huán)境，影響村民的合法權(quán)益，或者強(qiáng)拆強(qiáng)建，違背村民的意愿，造成村民的嚴(yán)重反對(duì)。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地整治思路與發(fā)展方向

2.1 深入解析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效治理方案，其中，精準(zhǔn)定位了與農(nóng)村土地托管相關(guān)的內(nèi)容。從當(dāng)前實(shí)踐看，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐需要以農(nóng)村土地托管為手段。其次，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)、研討、實(shí)踐的結(jié)果表明：一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出總體經(jīng)濟(jì)理論之后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略，并不是單一化的以鄉(xiāng)村為改革主體，而是將鄉(xiāng)村、城市的共同發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，透過(guò)城鎮(zhèn)化方式，將二者進(jìn)行多個(gè)層面的并軌與融合發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐過(guò)程中，伴隨著對(duì)以往改革經(jīng)驗(yàn)的提煉、對(duì)實(shí)踐中存在錯(cuò)誤的改善，已經(jīng)形成了在有效解決“新三農(nóng)”問(wèn)題方向牽引下，以生態(tài)文明為主導(dǎo)，城市文明、工業(yè)文明、鄉(xiāng)村文明同步發(fā)展的新趨勢(shì)。

2.2 提升農(nóng)村公眾參與度

要變以往由政府單方面主導(dǎo)的工作模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村公眾參與到農(nóng)村土地整治之中。要不斷強(qiáng)化農(nóng)村公眾的參與意識(shí)和參與能力，在農(nóng)村土地整治計(jì)劃制定過(guò)程中，要廣泛征詢公眾的意見(jiàn)，并在計(jì)劃完成后進(jìn)行公示，同時(shí)還可以召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，向農(nóng)村公眾告知計(jì)劃詳情，并征詢農(nóng)村公眾意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上再對(duì)計(jì)劃作出調(diào)整和完善，充分彰顯農(nóng)村公眾的利益訴求。提升農(nóng)村公眾參與度既能體現(xiàn)出農(nóng)村土地整治以人為本的原則，也能充分發(fā)揮公眾的作用，有助于提升農(nóng)村土地整治的成效。

2.3優(yōu)化土地綜合整治規(guī)劃

農(nóng)村土地整治作為系統(tǒng)化、科學(xué)化和復(fù)雜化的大型政府項(xiàng)目，要求科學(xué)合理規(guī)劃，為土地整治工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)揮國(guó)土資源與產(chǎn)業(yè)興旺的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。在地方村莊用地布局的基礎(chǔ)上，深入研究農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序，主動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、保護(hù)耕地，合理規(guī)劃建設(shè)用地的規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)順序，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和治理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)劃的空間。在農(nóng)村土地政治的過(guò)程中，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)耕地、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、傳承文化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確保土地整治能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興助力，加大土地的使用效率。各地政府要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。除此之外，地方政府可以通過(guò)建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系，建設(shè)休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)旅游、民俗、特色小鎮(zhèn)等形式推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

2.5 采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，配置優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為，在解放生產(chǎn)力的過(guò)程中，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)解放目標(biāo)的生產(chǎn)要素主要包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等。而且，不同的生產(chǎn)要素在不同的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展時(shí)期，起的作用存在差異。例如，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，土地與勞動(dòng)力是解放生產(chǎn)力的重要要素，通過(guò)配置數(shù)量化的土地與勞動(dòng)力，可以較好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，資本要素與技術(shù)要素的投入是解放生產(chǎn)力的重要要素。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村土地托管高質(zhì)量發(fā)展階段，建議采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，配置優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素。具體而言，資本短缺、技術(shù)創(chuàng)新，尤其是管理技術(shù)創(chuàng)新緩慢是當(dāng)前托管實(shí)踐中的“痛點(diǎn)”所在。所以，建議通過(guò)市場(chǎng)化的方式，盡可能加大投融資方式在托管中的運(yùn)用。同時(shí)，借助構(gòu)建托管產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大對(duì)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)投入等。

3 結(jié)束語(yǔ)

土地整治是鄉(xiāng)村振興中的重要組成部分，土地整治的方向不是一成不變的而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，土地整治的目的不斷在變化，需求也不斷在涌現(xiàn)，因此鄉(xiāng)村振興背景下的土地整治要集中文化、生態(tài)、景觀和社會(huì)治理為一體，在實(shí)際規(guī)劃中保留鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，提升村民的鄉(xiāng)村振興建設(shè)的參與度，以更好地推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

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