文_符喬蔭

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會(huì)主義新中國(guó)，并 于1954 年9 月創(chuàng)建了中國(guó)特色國(guó)家政權(quán)組織形式——人民代表大會(huì)制度，為保證社會(huì)主義性質(zhì)、保障人民當(dāng)家做主做出了根本政治制度安排。六十多年來特別是改革開放四十多年來，作為根本政治制度，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特色不斷得到彰顯；同時(shí)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)的作用和功效也不斷得到發(fā)揮。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，并且提出了一系列新思想新理念新要求新舉措，形成了“習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想”。一個(gè)重要的精神，就是推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)的人大工作，包括人大和人大常委會(huì)行使職權(quán)，人大代表和常委會(huì)組成人員、專委會(huì)組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席履行職責(zé)，以及人大機(jī)關(guān)服務(wù)保障等工作，政治性、法律性、程序性很強(qiáng)，還有專門化、專業(yè)化、精細(xì)化的特點(diǎn)。新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，遵循“一個(gè)原則”，聚焦“兩個(gè)機(jī)關(guān)”，加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”。

“一個(gè)原則”是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

“一個(gè)原則”即“總結(jié)、繼承、完善、提高”的“八字原則”。這“八字原則”最早是由張德江同志提出的。2013 年11 月22 日至25 日，時(shí)任中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的張德江在云南專門就縣級(jí)人大及其常委會(huì)的工作進(jìn)行調(diào)研，形成的專題調(diào)研報(bào)告用“總結(jié)、繼承、完善、提高”八個(gè)字對(duì)做好縣級(jí)人大工作的基本原則進(jìn)行了高度概括。2014 年9 月5 日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確指出：“要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平。”這個(gè)“八字原則”載入習(xí)近平總書記重要講話，成為新時(shí)代各級(jí)人大工作共同遵循的一個(gè)重要原則。

“八字原則”具有十分重要的意義?！翱偨Y(jié)、繼承”，說明過去的人大工作有成績(jī)有經(jīng)驗(yàn)，值得肯定和總結(jié)，并在今后工作中不斷堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。幾十年來，各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！巴晟?、提高”，說明在新時(shí)代、新任務(wù)面前，各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作還有加強(qiáng)和改進(jìn)的空間，需要高度重視、潛心研究，促進(jìn)人大工作不斷完善不斷提高?？傊?，“總結(jié)、繼承”是前提，“完善、提高”是目的，新時(shí)代人大工作應(yīng)當(dāng)在“八字原則”基礎(chǔ)上謀求高質(zhì)量發(fā)展。

“兩個(gè)機(jī)關(guān)”是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

“兩個(gè)機(jī)關(guān)”即“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)”。1994 年9 月15 日，時(shí)任中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的喬石在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立四十周年大會(huì)上的講話中指出：“要按照憲法規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，使人大及其常委會(huì)成為有權(quán)威的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為能夠擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的為人民所充分信賴的代表機(jī)關(guān)。這是全黨和全國(guó)人民的共同任務(wù)。”從而，首次提出了使人大及其常委會(huì)成為“工作機(jī)關(guān)”和“代表機(jī)關(guān)”的要求。

2004 年9 月15 日，胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上的講話中指出：“為了保證實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)憲法賦予人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”從而再次提出了使人大及其常委會(huì)成為“工作機(jī)關(guān)”和“代表機(jī)關(guān)”的要求。

2013 年3 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)人大自身建設(shè)，完善適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的充滿活力的工作制度，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)重要職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！?/p>

2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告提出：“要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！笔谷舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)成為“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的要求，正式載入黨的政治報(bào)告，是人大工作和建設(shè)史上的一件大事、喜事。

“兩個(gè)機(jī)關(guān)”同樣具有十分重要的意義。其一，工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)，首先是重要政治機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。這是它的政治屬性和法律屬性。

作為重要政治機(jī)關(guān)，必須提高政治站位，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，帶頭樹牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，并“把堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’作為最重要最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。

作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持人民主體地位，始終恪守“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，“代表人民的利益和意志”，依法正確行使職權(quán)，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，并自覺接受人民群眾監(jiān)督。

其二，工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)，是重要政治機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的履職要求和建設(shè)目標(biāo)。

作為工作機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記和黨中央的要求，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用；建立健全組織制度、議事規(guī)則，以及包括論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證等在內(nèi)的工作制度；全面有效行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，并不斷提升履職能力、增強(qiáng)履職實(shí)效。

作為代表機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記和黨中央的要求，切實(shí)維護(hù)代表主體地位，健全代表工作制度，完善代表聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，協(xié)助代表正確履職，提高代表履職的服務(wù)保障水平，支持原選區(qū)選民或原選舉單位依法加強(qiáng)對(duì)代表履職的監(jiān)督，更好發(fā)揮人大代表作用。

“三個(gè)建設(shè)”是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的保障

一是加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)指出：“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這是我們做好人大工作的根本政治要求和思想保證?！薄袄喂虡淞ⅰ膫€(gè)意識(shí)’，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署在人大工作中得到全面落實(shí)?！绷?xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分?！拔覀円?、持續(xù)、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，自覺用以指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)代人大工作?！?/p>

二是加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化履職本領(lǐng)。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)，是堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的重要體現(xiàn)，是依法履行職責(zé)、做好人大工作的必然要求，也是一項(xiàng)基本功。”栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)為人大工作者指明了履職學(xué)習(xí)的路徑：“常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員要把學(xué)習(xí)憲法作為重大政治任務(wù)，作為履職基本功和必修課?！薄巴瑫r(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，特別是立法法、監(jiān)督法、選舉法、代表法、全國(guó)人大組織法、議事規(guī)則等與人大工作密切相關(guān)的法律，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力?！薄霸诓W(xué)廣識(shí)的基礎(chǔ)上，還要注意提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性，重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握那些與做好人大工作、履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的知識(shí)，干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，不斷提高自身的知識(shí)化、專業(yè)化水平”。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工作保障。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障?！?/p>

黨的十八大以來，中央提出的一系列制度建設(shè)要求已經(jīng)成為我們繼續(xù)推進(jìn)人大組織制度、工作制度等建設(shè)的遵循和方向。如：2012年11 月十八大提出“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”“健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度”；2013 年11 月十八屆三中全會(huì)提出“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制”“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度”“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度”“完善人大工作制度”；2014 年9 月習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上講話提出“完善人大組織制度、工作制度、議事程序”；2015 年6 月中央文件提出“健全代表述職制度”“建立健全不稱職代表退出機(jī)制”；2017 年10 月十九大提出“健全人大組織制度和工作制度”；2019 年10 月十九屆四中全會(huì)提出“健全人大對(duì)‘一府一委兩院’監(jiān)督制度”“健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制”“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則”“完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)”。上述要求涉及人大立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)的行使和選舉工作、代表工作以及會(huì)議議事等，幾乎囊括人大工作和建設(shè)的各個(gè)方面。

讓我們以堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效，以優(yōu)異成績(jī)隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年！