王晶晶 何貞銘 朱峰

摘? 要： 針對湖北省存量建設(shè)用地消化處置“舊賬剛清、新賬又出”和“前清后亂”問題，集中推進(jìn)批而未供土地消化處置，文章介紹了湖北省自然資源政務(wù)云平臺的建設(shè)狀況及其在建設(shè)用地智能審查中的功能和應(yīng)用。以批而未供批文調(diào)整業(yè)務(wù)為例，2019年7月到2020年8月一年時(shí)間的審查補(bǔ)正情況的統(tǒng)計(jì)顯示，該系統(tǒng)的應(yīng)用在很大程度上提高了審查效率、縮短審查時(shí)間、提高審查精準(zhǔn)度。

關(guān)鍵詞： 湖北省自然資源政務(wù)云平臺; 批而未供批文調(diào)整; 智能審查; 建設(shè)用地消化處置

中圖分類號：TP317.1? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1006-8228（2021）03-37-03

Design and implementation of intelligent review of construction land

Wang Jingjing1， He Zhenming1， Zhu Feng2

（1. Yangtze University， Hubei， Wuhan 430100， China; 2. Wuhan Ant Map Space-Time Technology Co.， Ltd）

Abstract： Aiming at the problems of digestion and disposal of existing construction land in Hubei Province， such as "old accounts have just been cleared， new accounts have come out again" and "just clearing the before but jumbling the after"， promoting the digestion and disposal of approved but not provided land， this paper introduces the construction status of Hubei provincial natural resources government cloud platform and its function and application in the intelligent review of construction land. Taking the business of approval document adjustment for approved but not provided land as an example， the statistics of one-year reviews and corrections from July 2019 to August 2020 show that the application of the system improves the review efficiency， shortens the review time and improves the review accuracy to a great extent.

Key words： Hubei provincial natural resources government cloud platform; approval document adjustment for approved but not provided land; intelligent review; digestion and disposal of construction land

0 引言

政務(wù)云為各級政府部門履行行政職責(zé)提供支撐，進(jìn)一步深化“放管服”改革，力求為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)[1]。自然資源政務(wù)云平臺基于云計(jì)算對全省自然資源信息化拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和改造，依托自然資源主干網(wǎng)延伸到市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所，將市州/縣級批準(zhǔn)行政審查事項(xiàng)，以全省垂管系統(tǒng)的模式來建設(shè)，使用一套業(yè)務(wù)審查模板完成申報(bào)、審查以及監(jiān)測監(jiān)管工作，形成全省一體化架構(gòu)體系[2]。

為了積極促進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，針對批而未供建設(shè)用地批文增長數(shù)目多、閑置土地反彈較嚴(yán)重的問題，著力解決[3-5]。

1 智能審查

1.1 內(nèi)涵

以建設(shè)用地審查中批而未供批文調(diào)整業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，審查規(guī)則為依據(jù)，通過對比新增業(yè)務(wù)報(bào)件數(shù)據(jù)與現(xiàn)有土地利用數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)，生成審查結(jié)果[6]。智能審查是建設(shè)用地審批流程依托的重要工具。

1.2 功能

1.2.1 各市州、縣上報(bào)人自查

呈報(bào)信息填寫完整后，智能審查可自檢是否存在缺失附件或錯(cuò)誤信息填報(bào)等問題，若存在，則提供修改意見，上報(bào)人據(jù)此修改報(bào)件，并盡可能一次性通過相關(guān)審查，完成業(yè)務(wù)申報(bào)。

1.2.2 省級審查人員核查

以建設(shè)用地批而未供批文調(diào)整業(yè)務(wù)的審批流程為例，需經(jīng)由整治局、用途管制處、規(guī)劃處等流程審查并填寫審查意見。通過智能審查核查報(bào)件內(nèi)容，一鍵生成智能審批意見，提高審批效率，減少時(shí)間成本。

1.3 結(jié)果

綜合展示結(jié)果設(shè)計(jì)遵循功能齊全、界面友好、操作簡便三大原則。檢查級別分為上報(bào)檢查和提醒檢查兩大類。其中，上報(bào)檢查為必通過項(xiàng)，提醒檢查為可通過項(xiàng)，提醒處室再次核查后決定是否通過。檢查結(jié)果中，紅色代表檢查級別為上報(bào)檢查且不通過，黃色代表檢查級別為提醒檢查且不通過，綠色代表檢查通過。如圖1所示。

2 審查原則與實(shí)現(xiàn)方式

2.1 實(shí)現(xiàn)方式

根據(jù)設(shè)定的要求和規(guī)則，系統(tǒng)自動提取相關(guān)空間數(shù)據(jù)，梳理指標(biāo)。建立審查規(guī)則指標(biāo)計(jì)算、費(fèi)用核算、空間指標(biāo)自動計(jì)算等模型，實(shí)現(xiàn)審查過程自動計(jì)算與沖突檢測。自動生成審查意見，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)和審查場景，建立審查語義模型，實(shí)現(xiàn)證照結(jié)果、辦文辦會關(guān)聯(lián)，生成簽批意見[7]。

2.1.1 規(guī)則庫

建立規(guī)則庫可視化管理系統(tǒng)，支持業(yè)務(wù)名稱、處室名稱、檢查類型和檢查方法等不同方式的關(guān)鍵詞搜索。明確檢查規(guī)則，便于后期業(yè)務(wù)更新后及時(shí)調(diào)整更新。根據(jù)審查類型不同，可將審查分為數(shù)值一致性檢查、附件存在性檢查、圖形檢查、邏輯一致性檢查和合規(guī)性檢查五大類。

2.1.2 抽象規(guī)則

根據(jù)審查清單和業(yè)務(wù)處室審查要求抽象審查規(guī)則，所依賴的原則主要有如表1五大類。

2.1.3 “一張圖”空間分析輔助智能審查

通過“一張圖”數(shù)據(jù)對比分析、圖形分析定位和各專題分析和分析結(jié)果職能綜合，形成各行政審查事項(xiàng)、各定制分析主題和組合分析主題等多種空間分析輔助審查服務(wù)。如圖2當(dāng)存在壓覆面積時(shí)上圖查看壓覆區(qū)域，并導(dǎo)出壓覆坐標(biāo)。

2.2 審查原則

明確各處室在批而未供批文調(diào)整業(yè)務(wù)中的職責(zé)范圍和審查要求，從完整性和準(zhǔn)確性兩方面將之抽象成計(jì)算機(jī)可實(shí)現(xiàn)的規(guī)則語言。第一，各市（縣、區(qū)）人民政府在申請批而未供批文調(diào)整時(shí)，當(dāng)且僅當(dāng)附件完整、填報(bào)內(nèi)容完整才可通過智能審查，附件上傳格式支持文檔、表格、PDF文件、圖片等。第二，審查規(guī)則為串聯(lián)關(guān)系，用SQL語句實(shí)現(xiàn)逐條規(guī)則核驗(yàn)，均正確后滿足要求即通過;若其中有不滿足項(xiàng)，在結(jié)果中給出相應(yīng)提示，如“批準(zhǔn)面積應(yīng)為已供土地總面積與未供土地面積之和，請核實(shí)后上報(bào)”。

3 審查結(jié)果匯總分析

從表2和圖3可看出，規(guī)則庫仍有很大改進(jìn)空間，且隨著業(yè)務(wù)熟悉程度提高，補(bǔ)正多次報(bào)件數(shù)逐月遞減，12月份僅有3個(gè)報(bào)件進(jìn)行多次補(bǔ)正。2020年上半年受疫情影響，數(shù)據(jù)波動較大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后審查工作開展，審查結(jié)果也逐漸趨于正常化，總體來說，目前已建立的建設(shè)用地智能審查規(guī)則庫已經(jīng)可以輔助審查大部分報(bào)件，很大程度上提高了審查效率、縮短審查時(shí)間、提高審查精準(zhǔn)度，但是，審查規(guī)則仍有待優(yōu)化，審查規(guī)則庫有待完善，業(yè)務(wù)模型完全實(shí)現(xiàn)智能化還有一定難度。

4 優(yōu)化建議

根據(jù)審查結(jié)果的補(bǔ)正意見中高頻意見，提出基于技術(shù)革新和業(yè)務(wù)優(yōu)化的相關(guān)建議如下。

⑴ 建設(shè)用地批文分類處置呈報(bào)單掃描件、批文調(diào)整處置臺賬掃描件、現(xiàn)場踏勘表、分類面積匯總表或界址點(diǎn)坐標(biāo)表等未按要求填寫蓋章類意見的，可采用人工智能（圖像識別）通過計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)印章文字或圖形的方式進(jìn)行是否蓋章的判別。同時(shí)，積極推進(jìn)電子簽章，利用帶電子簽章公文規(guī)避此類意見。

⑵ 經(jīng)與年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫對比分析，因地類變更或因上報(bào)權(quán)屬單位名稱和個(gè)數(shù)發(fā)生改變但未提供相關(guān)說明材料意見的，可將報(bào)件詳細(xì)信息與年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行關(guān)聯(lián)對比，其中申報(bào)材料、土地分類面積表的縣區(qū)、鎮(zhèn)、村，采用年度土地利用現(xiàn)狀代碼進(jìn)行點(diǎn)選，避免村名不一致問題;修改土地分類面積對比表，實(shí)現(xiàn)該村以及該村對應(yīng)的權(quán)屬詳細(xì)地類一一對比，不一致則分別增加說明，最大限度避免因權(quán)屬地類差異造成的退件或補(bǔ)正。

5 結(jié)束語

在業(yè)務(wù)的不斷優(yōu)化中，信息技術(shù)的提高讓自然資源云平臺的建設(shè)搭上高速發(fā)展的列車。首先從業(yè)務(wù)角度考慮，在傳統(tǒng)紙質(zhì)化辦公沿襲至今的思維模式中，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)獨(dú)立，通過云平臺的增減掛鉤數(shù)據(jù)庫，將批文結(jié)果與申報(bào)信息結(jié)合，利用信息化手段，不僅提高審查效率，更為業(yè)務(wù)準(zhǔn)確度提供保障;從信息化角度考慮，積極推進(jìn)電子簽章、電子公文以及人工智能圖像識別等，不僅加速了紙質(zhì)化辦公轉(zhuǎn)向無紙化辦公，在無紙化辦公全覆蓋之后的智能審查模型或?qū)⒌玫綇V泛應(yīng)用。本文針對建設(shè)用地批而未供業(yè)務(wù)進(jìn)行智能審查規(guī)則的設(shè)計(jì)，在實(shí)際應(yīng)用中，智能審查可以通過業(yè)務(wù)模型再建、規(guī)則庫擴(kuò)展的方式，應(yīng)用于各個(gè)業(yè)務(wù)方向，進(jìn)而延伸到其他行業(yè)。

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