■ 黃士偉

省委十二屆八次全會全面擘畫了龍江發(fā)展新藍圖，為黑龍江省挺進第二個百年奮斗目標指明了前進方向。在“十四五”的新征程上，綏芬河市將全面落實省委工作部署，一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實，統(tǒng)籌推進“十個篇章一百件大事實事”，著力打造“新時代改革開放新高地”，在中俄百年口岸續(xù)寫更多“春天的故事”。

一、精準定位、融入大局，在高水平開放上再譜新篇

《黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》）指出：“發(fā)揮向北開放重要窗口作用，加快構建開放型經濟新體制，積極拓展與‘一帶一路’國家和地區(qū)交流合作，促進更大范圍、更寬領域、更深層次開放，形成高水平對外開放新格局。”開放是口岸城市應有之義，綏芬河將緊扣“打造一個窗口、建設四個區(qū)”發(fā)展定位，向更高水平對外開放邁進。一是聚焦“大物流”，提升門戶樞紐功能。依托區(qū)位優(yōu)勢，全面啟動集疏運物流綜合平臺，推動綏東機場竣工試飛，深入對接國際交通走廊，加快“數(shù)字口岸”建設，把綏芬河打造成集立體化交通樞紐、便利化物流樞紐于一體的門戶樞紐城市,構建具有邊境特質的“口岸經濟”體系。二是聚焦“大開放”，推動貿易穩(wěn)中提質。穩(wěn)住外貿基本盤，培育新的增長點，不斷優(yōu)化貿易結構，提升貿易能級。進一步拓展互貿進口國別和商品品類，提升高附加值產品貿易比重，大力發(fā)展跨境電商，建立海外倉、邊境倉、共享倉、保稅倉等多倉并舉的服務體系，向新型貿易要增量、要規(guī)模、要效益。三是聚焦“大合作”，拓展內外交流空間。創(chuàng)新發(fā)展外事經濟，擴大與40 個友好交往城市、14 個區(qū)域全面經濟伙伴關系成員國、25 個自貿協(xié)定國家的交流合作，延伸跨境貿易鏈、供應鏈、產業(yè)鏈。四是聚焦“大外事”，全面融入?yún)^(qū)域經濟。創(chuàng)新發(fā)展“外事經濟”，辦好中國國際口岸貿易博覽會，建立邊境口岸城市市長論壇永久會址，加強與國內先進自貿片區(qū)合作，深化與省內兄弟自貿片區(qū)融合，推進綏東一體化進程。

綏芬河木業(yè)企業(yè)加工現(xiàn)場

綏芬河國門

二、提質增效、優(yōu)化升級，在高質量發(fā)展上再譜新篇

黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出：“堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，圍繞做好‘三篇大文章’，抓好‘五頭五尾’，著力優(yōu)化產業(yè)結構……建設工業(yè)強省?！碑a業(yè)是綏芬河轉型發(fā)展的重要支撐，要加快貿易、產業(yè)、合作、服務“四個轉型”，打造以貿促工、以工帶貿的產業(yè)體系。拓展“三個維度”：一是產業(yè)鏈條的“長度”。積極順應消費市場新需求，承接產業(yè)轉移，打造自主品牌，加快建設多元化產業(yè)配套體系，構筑從“原料進口”到“百姓生活”的全產業(yè)鏈條，加快邁向產業(yè)鏈終端和價值鏈高端。二是產業(yè)集聚的“廣度”。堅持一區(qū)引領、多區(qū)聯(lián)動，構建產業(yè)集聚、用地集約、功能集成的“小組團”，讓企業(yè)“拎包入住”、抱團發(fā)展，打造農產品、水產品、肉類、中藥材進口加工中心。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，拓展數(shù)字技術在智慧城市、市場流通、口岸通關等領域融合應用，助力口岸經濟高質量發(fā)展。三是產業(yè)支撐的“強度”。在“引”字上下功夫，保持招商攻堅態(tài)勢，放開眼界，跳起摸高，靠大聯(lián)強，對接象嶼、正威、鹽田港等五百強企業(yè)和省內七大投資集團，引進優(yōu)質增量和源頭活水。在“活”字上下功夫，盤活僵尸企業(yè)和閑置資源，激活和培育一批新的經濟增長點和財稅支撐點。在“優(yōu)”字上下功夫，優(yōu)化市場主體扶持政策，優(yōu)化企業(yè)落地服務保障，優(yōu)化支撐產業(yè)政策體系。

三、對標對表、先行先試，在高效能服務上再譜新篇

黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出：“打造自由貿易試驗區(qū)對外開放新高地……以制度創(chuàng)新為核心，抓好集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，形成更多可復制可推廣經驗，辟建體制機制改革試驗田?！眲?chuàng)新是發(fā)展第一動力，更是自貿區(qū)建設靈魂所在，片區(qū)獲批以來，綏芬河市建設了全國首家中俄互貿交易結算中心，率先實現(xiàn)油料作物互貿進口加工，是目前全國互貿國家最多的自貿片區(qū)；辦理了全省首筆互市貿易區(qū)中方代理人代外籍人開卡業(yè)務；在全國首次推出俄籍自然人跨境人民幣支付業(yè)務，首次推出代理人辦理跨境人民幣支付業(yè)務，首次推出代理邊民支付外匯服務；辦理了黑龍江自貿試驗區(qū)首筆區(qū)塊鏈服務平臺貼現(xiàn)融資業(yè)務,在全國率先開通盧布現(xiàn)鈔陸路跨境調運通道，率先實現(xiàn)盧布本幣跨境調鈔，為中俄金融合作探索了新路徑。綏芬河將持續(xù)開展“創(chuàng)新驅動發(fā)展、自貿引領未來”大討論大比武大拉練，向貿易額、項目數(shù)、投資額、市場主體“四個倍增”加速邁進。一是創(chuàng)新引領“增動力”。深入挖掘沿邊近海、聯(lián)通內外、平臺聯(lián)動獨特優(yōu)勢，推出一批“首創(chuàng)案例”，培育一批“創(chuàng)新先鋒”，以制度創(chuàng)新沖破阻力、釋放活力，為全面振興全方位振興蓄勢賦能。二是深化改革“挖潛力”。優(yōu)化“綏意辦”線上服務，建設“一站受理、一網通辦，一次辦理、一刻辦結，一章審批、一隊執(zhí)法”的“六個一”營商體系，建立營商環(huán)境優(yōu)良、貿易投資便利、實體產業(yè)集聚、服務體系完善、監(jiān)管安全高效的高標準高質量“智慧自貿”，壯大“窗口經濟”，拓展“不見面經濟”，變“上門代辦”為“數(shù)據(jù)領路”。三是集聚人才“添活力”。實行更積極、更開放、更有效的人才政策，落實聘任制公務員試點，推進實施“金鳳還巢”工程，不斷創(chuàng)新引才方式、加大育才力度、強化人才服務，構建人才引進、使用、發(fā)展的最優(yōu)生態(tài)圈。

四、塑造品牌、提升品質，在高標準建設上再譜新篇

黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出：“統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，優(yōu)化空間結構，強化文化保護，塑造城市風貌，體現(xiàn)時代特色?！苯椃液映鞘刑厣r明，異域風情濃郁，我們將以籌辦旅發(fā)大會為契機，提升現(xiàn)代化治理水平，打造一座有溫度的城市。一是在賡續(xù)城市文脈中彰顯溫度。挖掘歷史文化底蘊，保護歷史文化街區(qū)，恢復百年建筑風貌，加快中俄自駕游營地等旅游項目建設，讓“紅色通道”“百年口岸”“浪漫邊城”三張城市名片更加響亮。二是在邊關山水風情中彰顯溫度。秉持“兩山”生態(tài)理念，增綠地、存凈地，依托北國山城獨特的山水脈絡，加強城市整體風貌塑造，提高綠化美化亮化水平，讓城市寄情于山水之間，讓百姓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。三是在優(yōu)化城市治理中彰顯溫度。強化城市治理綜合執(zhí)法，加快城管數(shù)字平臺、社會管理平臺、公安天眼平臺信息互通，推動自治、法治、德治“三治融合”，提高精細化管理能力。四是在實施鄉(xiāng)村振興中彰顯溫度。開展農村人居環(huán)境整治，發(fā)展壯大新型集體經濟，不斷提高村集體經濟效益和村民經濟收入，把農村建設的更美、更富、更興旺。

五、加大投入、強化保障，在高品質生活上再譜新篇

黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出：“把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！泵裥氖亲畲蟮恼危裆亲畲蟮膿?。我們將以躬身的姿態(tài)增進民生福祉，突出“四個高品質”：高品質的社會就業(yè)。就業(yè)是民生之本，要全面落實穩(wěn)就業(yè)政策，加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，讓勞動者就業(yè)有術、創(chuàng)業(yè)有路。高品質的社會事業(yè)。推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展，在九年義務教育基礎上，前伸后延，保障包容性生育政策落地見效；構建緊密型醫(yī)共體，推動醫(yī)療服務整體提升，帶動全民健身與全民健康深度融合。高品質的社會保障。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一的社會保障體系，社會保障水平在全省當排頭、在全國爭前列，不斷增強百姓的認同感和歸屬感。高品質的社會環(huán)境。建設更高水平的“平安綏芬河”，戍邊而立、固守國門，管好邊城、守好邊疆，確保邊境安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、社會安定有序。