■ 黃士偉

省委十二屆八次全會(huì)全面擘畫了龍江發(fā)展新藍(lán)圖，為黑龍江省挺進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向。在“十四五”的新征程上，綏芬河市將全面落實(shí)省委工作部署，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十個(gè)篇章一百件大事實(shí)事”，著力打造“新時(shí)代改革開(kāi)放新高地”，在中俄百年口岸續(xù)寫更多“春天的故事”。

一、精準(zhǔn)定位、融入大局，在高水平開(kāi)放上再譜新篇

《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》）指出：“發(fā)揮向北開(kāi)放重要窗口作用，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極拓展與‘一帶一路’國(guó)家和地區(qū)交流合作，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放，形成高水平對(duì)外開(kāi)放新格局?！遍_(kāi)放是口岸城市應(yīng)有之義，綏芬河將緊扣“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”發(fā)展定位，向更高水平對(duì)外開(kāi)放邁進(jìn)。一是聚焦“大物流”，提升門戶樞紐功能。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面啟動(dòng)集疏運(yùn)物流綜合平臺(tái)，推動(dòng)綏東機(jī)場(chǎng)竣工試飛，深入對(duì)接國(guó)際交通走廊，加快“數(shù)字口岸”建設(shè)，把綏芬河打造成集立體化交通樞紐、便利化物流樞紐于一體的門戶樞紐城市,構(gòu)建具有邊境特質(zhì)的“口岸經(jīng)濟(jì)”體系。二是聚焦“大開(kāi)放”，推動(dòng)貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易能級(jí)。進(jìn)一步拓展互貿(mào)進(jìn)口國(guó)別和商品品類，提升高附加值產(chǎn)品貿(mào)易比重，大力發(fā)展跨境電商，建立海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)、共享倉(cāng)、保稅倉(cāng)等多倉(cāng)并舉的服務(wù)體系，向新型貿(mào)易要增量、要規(guī)模、要效益。三是聚焦“大合作”，拓展內(nèi)外交流空間。創(chuàng)新發(fā)展外事經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大與40 個(gè)友好交往城市、14 個(gè)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系成員國(guó)、25 個(gè)自貿(mào)協(xié)定國(guó)家的交流合作，延伸跨境貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。四是聚焦“大外事”，全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新發(fā)展“外事經(jīng)濟(jì)”，辦好中國(guó)國(guó)際口岸貿(mào)易博覽會(huì)，建立邊境口岸城市市長(zhǎng)論壇永久會(huì)址，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)自貿(mào)片區(qū)合作，深化與省內(nèi)兄弟自貿(mào)片區(qū)融合，推進(jìn)綏東一體化進(jìn)程。

綏芬河木業(yè)企業(yè)加工現(xiàn)場(chǎng)

綏芬河國(guó)門

二、提質(zhì)增效、優(yōu)化升級(jí)，在高質(zhì)量發(fā)展上再譜新篇

黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出：“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞做好‘三篇大文章’，抓好‘五頭五尾’，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。”產(chǎn)業(yè)是綏芬河轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，要加快貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、合作、服務(wù)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，打造以貿(mào)促工、以工帶貿(mào)的產(chǎn)業(yè)體系。拓展“三個(gè)維度”：一是產(chǎn)業(yè)鏈條的“長(zhǎng)度”。積極順應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)新需求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造自主品牌，加快建設(shè)多元化產(chǎn)業(yè)配套體系，構(gòu)筑從“原料進(jìn)口”到“百姓生活”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈終端和價(jià)值鏈高端。二是產(chǎn)業(yè)集聚的“廣度”。堅(jiān)持一區(qū)引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、功能集成的“小組團(tuán)”，讓企業(yè)“拎包入住”、抱團(tuán)發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、肉類、中藥材進(jìn)口加工中心。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，拓展數(shù)字技術(shù)在智慧城市、市場(chǎng)流通、口岸通關(guān)等領(lǐng)域融合應(yīng)用，助力口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)支撐的“強(qiáng)度”。在“引”字上下功夫，保持招商攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，放開(kāi)眼界，跳起摸高，靠大聯(lián)強(qiáng)，對(duì)接象嶼、正威、鹽田港等五百?gòu)?qiáng)企業(yè)和省內(nèi)七大投資集團(tuán)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量和源頭活水。在“活”字上下功夫，盤活僵尸企業(yè)和閑置資源，激活和培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)稅支撐點(diǎn)。在“優(yōu)”字上下功夫，優(yōu)化市場(chǎng)主體扶持政策，優(yōu)化企業(yè)落地服務(wù)保障，優(yōu)化支撐產(chǎn)業(yè)政策體系。

三、對(duì)標(biāo)對(duì)表、先行先試，在高效能服務(wù)上再譜新篇

黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出：“打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地……以制度創(chuàng)新為核心，抓好集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，辟建體制機(jī)制改革試驗(yàn)田。”創(chuàng)新是發(fā)展第一動(dòng)力，更是自貿(mào)區(qū)建設(shè)靈魂所在，片區(qū)獲批以來(lái)，綏芬河市建設(shè)了全國(guó)首家中俄互貿(mào)交易結(jié)算中心，率先實(shí)現(xiàn)油料作物互貿(mào)進(jìn)口加工，是目前全國(guó)互貿(mào)國(guó)家最多的自貿(mào)片區(qū)；辦理了全省首筆互市貿(mào)易區(qū)中方代理人代外籍人開(kāi)卡業(yè)務(wù)；在全國(guó)首次推出俄籍自然人跨境人民幣支付業(yè)務(wù)，首次推出代理人辦理跨境人民幣支付業(yè)務(wù)，首次推出代理邊民支付外匯服務(wù)；辦理了黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首筆區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)貼現(xiàn)融資業(yè)務(wù),在全國(guó)率先開(kāi)通盧布現(xiàn)鈔陸路跨境調(diào)運(yùn)通道，率先實(shí)現(xiàn)盧布本幣跨境調(diào)鈔，為中俄金融合作探索了新路徑。綏芬河將持續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、自貿(mào)引領(lǐng)未來(lái)”大討論大比武大拉練，向貿(mào)易額、項(xiàng)目數(shù)、投資額、市場(chǎng)主體“四個(gè)倍增”加速邁進(jìn)。一是創(chuàng)新引領(lǐng)“增動(dòng)力”。深入挖掘沿邊近海、聯(lián)通內(nèi)外、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推出一批“首創(chuàng)案例”，培育一批“創(chuàng)新先鋒”，以制度創(chuàng)新沖破阻力、釋放活力，為全面振興全方位振興蓄勢(shì)賦能。二是深化改革“挖潛力”。優(yōu)化“綏意辦”線上服務(wù)，建設(shè)“一站受理、一網(wǎng)通辦，一次辦理、一刻辦結(jié)，一章審批、一隊(duì)執(zhí)法”的“六個(gè)一”營(yíng)商體系，建立營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、實(shí)體產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量“智慧自貿(mào)”，壯大“窗口經(jīng)濟(jì)”，拓展“不見(jiàn)面經(jīng)濟(jì)”，變“上門代辦”為“數(shù)據(jù)領(lǐng)路”。三是集聚人才“添活力”。實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才政策，落實(shí)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施“金鳳還巢”工程，不斷創(chuàng)新引才方式、加大育才力度、強(qiáng)化人才服務(wù)，構(gòu)建人才引進(jìn)、使用、發(fā)展的最優(yōu)生態(tài)圈。

四、塑造品牌、提升品質(zhì)，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上再譜新篇

黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出：“統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，體現(xiàn)時(shí)代特色?！苯椃液映鞘刑厣r明，異域風(fēng)情濃郁，我們將以籌辦旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，提升現(xiàn)代化治理水平，打造一座有溫度的城市。一是在賡續(xù)城市文脈中彰顯溫度。挖掘歷史文化底蘊(yùn)，保護(hù)歷史文化街區(qū)，恢復(fù)百年建筑風(fēng)貌，加快中俄自駕游營(yíng)地等旅游項(xiàng)目建設(shè)，讓“紅色通道”“百年口岸”“浪漫邊城”三張城市名片更加響亮。二是在邊關(guān)山水風(fēng)情中彰顯溫度。秉持“兩山”生態(tài)理念，增綠地、存凈地，依托北國(guó)山城獨(dú)特的山水脈絡(luò)，加強(qiáng)城市整體風(fēng)貌塑造，提高綠化美化亮化水平，讓城市寄情于山水之間，讓百姓望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。三是在優(yōu)化城市治理中彰顯溫度。強(qiáng)化城市治理綜合執(zhí)法，加快城管數(shù)字平臺(tái)、社會(huì)管理平臺(tái)、公安天眼平臺(tái)信息互通，推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”，提高精細(xì)化管理能力。四是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中彰顯溫度。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)效益和村民經(jīng)濟(jì)收入，把農(nóng)村建設(shè)的更美、更富、更興旺。

五、加大投入、強(qiáng)化保障，在高品質(zhì)生活上再譜新篇

黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出：“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！泵裥氖亲畲蟮恼?，民生是最大的擔(dān)當(dāng)。我們將以躬身的姿態(tài)增進(jìn)民生福祉，突出“四個(gè)高品質(zhì)”：高品質(zhì)的社會(huì)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，要全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，讓勞動(dòng)者就業(yè)有術(shù)、創(chuàng)業(yè)有路。高品質(zhì)的社會(huì)事業(yè)。推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，前伸后延，保障包容性生育政策落地見(jiàn)效；構(gòu)建緊密型醫(yī)共體，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)整體提升，帶動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。高品質(zhì)的社會(huì)保障。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障水平在全省當(dāng)排頭、在全國(guó)爭(zhēng)前列，不斷增強(qiáng)百姓的認(rèn)同感和歸屬感。高品質(zhì)的社會(huì)環(huán)境。建設(shè)更高水平的“平安綏芬河”，戍邊而立、固守國(guó)門，管好邊城、守好邊疆，確保邊境安全穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。