■ 黃士偉

省委十二屆八次全會全面擘畫了龍江發(fā)展新藍(lán)圖，為黑龍江省挺進第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進方向。在“十四五”的新征程上，綏芬河市將全面落實省委工作部署，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實，統(tǒng)籌推進“十個篇章一百件大事實事”，著力打造“新時代改革開放新高地”，在中俄百年口岸續(xù)寫更多“春天的故事”。

一、精準(zhǔn)定位、融入大局，在高水平開放上再譜新篇

《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》）指出：“發(fā)揮向北開放重要窗口作用，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極拓展與‘一帶一路’國家和地區(qū)交流合作，促進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，形成高水平對外開放新格局?！遍_放是口岸城市應(yīng)有之義，綏芬河將緊扣“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”發(fā)展定位，向更高水平對外開放邁進。一是聚焦“大物流”，提升門戶樞紐功能。依托區(qū)位優(yōu)勢，全面啟動集疏運物流綜合平臺，推動綏東機場竣工試飛，深入對接國際交通走廊，加快“數(shù)字口岸”建設(shè)，把綏芬河打造成集立體化交通樞紐、便利化物流樞紐于一體的門戶樞紐城市,構(gòu)建具有邊境特質(zhì)的“口岸經(jīng)濟”體系。二是聚焦“大開放”，推動貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，培育新的增長點，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易能級。進一步拓展互貿(mào)進口國別和商品品類，提升高附加值產(chǎn)品貿(mào)易比重，大力發(fā)展跨境電商，建立海外倉、邊境倉、共享倉、保稅倉等多倉并舉的服務(wù)體系，向新型貿(mào)易要增量、要規(guī)模、要效益。三是聚焦“大合作”，拓展內(nèi)外交流空間。創(chuàng)新發(fā)展外事經(jīng)濟，擴大與40 個友好交往城市、14 個區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系成員國、25 個自貿(mào)協(xié)定國家的交流合作，延伸跨境貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。四是聚焦“大外事”，全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟。創(chuàng)新發(fā)展“外事經(jīng)濟”，辦好中國國際口岸貿(mào)易博覽會，建立邊境口岸城市市長論壇永久會址，加強與國內(nèi)先進自貿(mào)片區(qū)合作，深化與省內(nèi)兄弟自貿(mào)片區(qū)融合，推進綏東一體化進程。

綏芬河木業(yè)企業(yè)加工現(xiàn)場

綏芬河國門

二、提質(zhì)增效、優(yōu)化升級，在高質(zhì)量發(fā)展上再譜新篇

黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞做好‘三篇大文章’，抓好‘五頭五尾’，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……建設(shè)工業(yè)強省?！碑a(chǎn)業(yè)是綏芬河轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，要加快貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、合作、服務(wù)“四個轉(zhuǎn)型”，打造以貿(mào)促工、以工帶貿(mào)的產(chǎn)業(yè)體系。拓展“三個維度”：一是產(chǎn)業(yè)鏈條的“長度”。積極順應(yīng)消費市場新需求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造自主品牌，加快建設(shè)多元化產(chǎn)業(yè)配套體系，構(gòu)筑從“原料進口”到“百姓生活”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈終端和價值鏈高端。二是產(chǎn)業(yè)集聚的“廣度”。堅持一區(qū)引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、功能集成的“小組團”，讓企業(yè)“拎包入住”、抱團發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、肉類、中藥材進口加工中心。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，拓展數(shù)字技術(shù)在智慧城市、市場流通、口岸通關(guān)等領(lǐng)域融合應(yīng)用，助力口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)支撐的“強度”。在“引”字上下功夫，保持招商攻堅態(tài)勢，放開眼界，跳起摸高，靠大聯(lián)強，對接象嶼、正威、鹽田港等五百強企業(yè)和省內(nèi)七大投資集團，引進優(yōu)質(zhì)增量和源頭活水。在“活”字上下功夫，盤活僵尸企業(yè)和閑置資源，激活和培育一批新的經(jīng)濟增長點和財稅支撐點。在“優(yōu)”字上下功夫，優(yōu)化市場主體扶持政策，優(yōu)化企業(yè)落地服務(wù)保障，優(yōu)化支撐產(chǎn)業(yè)政策體系。

三、對標(biāo)對表、先行先試，在高效能服務(wù)上再譜新篇

黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出：“打造自由貿(mào)易試驗區(qū)對外開放新高地……以制度創(chuàng)新為核心，抓好集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，辟建體制機制改革試驗田?！眲?chuàng)新是發(fā)展第一動力，更是自貿(mào)區(qū)建設(shè)靈魂所在，片區(qū)獲批以來，綏芬河市建設(shè)了全國首家中俄互貿(mào)交易結(jié)算中心，率先實現(xiàn)油料作物互貿(mào)進口加工，是目前全國互貿(mào)國家最多的自貿(mào)片區(qū)；辦理了全省首筆互市貿(mào)易區(qū)中方代理人代外籍人開卡業(yè)務(wù)；在全國首次推出俄籍自然人跨境人民幣支付業(yè)務(wù)，首次推出代理人辦理跨境人民幣支付業(yè)務(wù)，首次推出代理邊民支付外匯服務(wù)；辦理了黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)首筆區(qū)塊鏈服務(wù)平臺貼現(xiàn)融資業(yè)務(wù),在全國率先開通盧布現(xiàn)鈔陸路跨境調(diào)運通道，率先實現(xiàn)盧布本幣跨境調(diào)鈔，為中俄金融合作探索了新路徑。綏芬河將持續(xù)開展“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、自貿(mào)引領(lǐng)未來”大討論大比武大拉練，向貿(mào)易額、項目數(shù)、投資額、市場主體“四個倍增”加速邁進。一是創(chuàng)新引領(lǐng)“增動力”。深入挖掘沿邊近海、聯(lián)通內(nèi)外、平臺聯(lián)動獨特優(yōu)勢，推出一批“首創(chuàng)案例”，培育一批“創(chuàng)新先鋒”，以制度創(chuàng)新沖破阻力、釋放活力，為全面振興全方位振興蓄勢賦能。二是深化改革“挖潛力”。優(yōu)化“綏意辦”線上服務(wù)，建設(shè)“一站受理、一網(wǎng)通辦，一次辦理、一刻辦結(jié)，一章審批、一隊執(zhí)法”的“六個一”營商體系，建立營商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、實體產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量“智慧自貿(mào)”，壯大“窗口經(jīng)濟”，拓展“不見面經(jīng)濟”，變“上門代辦”為“數(shù)據(jù)領(lǐng)路”。三是集聚人才“添活力”。實行更積極、更開放、更有效的人才政策，落實聘任制公務(wù)員試點，推進實施“金鳳還巢”工程，不斷創(chuàng)新引才方式、加大育才力度、強化人才服務(wù)，構(gòu)建人才引進、使用、發(fā)展的最優(yōu)生態(tài)圈。

四、塑造品牌、提升品質(zhì)，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上再譜新篇

黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出：“統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，強化文化保護，塑造城市風(fēng)貌，體現(xiàn)時代特色?！苯椃液映鞘刑厣r明，異域風(fēng)情濃郁，我們將以籌辦旅發(fā)大會為契機，提升現(xiàn)代化治理水平，打造一座有溫度的城市。一是在賡續(xù)城市文脈中彰顯溫度。挖掘歷史文化底蘊，保護歷史文化街區(qū)，恢復(fù)百年建筑風(fēng)貌，加快中俄自駕游營地等旅游項目建設(shè)，讓“紅色通道”“百年口岸”“浪漫邊城”三張城市名片更加響亮。二是在邊關(guān)山水風(fēng)情中彰顯溫度。秉持“兩山”生態(tài)理念，增綠地、存凈地，依托北國山城獨特的山水脈絡(luò)，加強城市整體風(fēng)貌塑造，提高綠化美化亮化水平，讓城市寄情于山水之間，讓百姓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。三是在優(yōu)化城市治理中彰顯溫度。強化城市治理綜合執(zhí)法，加快城管數(shù)字平臺、社會管理平臺、公安天眼平臺信息互通，推動自治、法治、德治“三治融合”，提高精細(xì)化管理能力。四是在實施鄉(xiāng)村振興中彰顯溫度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，不斷提高村集體經(jīng)濟效益和村民經(jīng)濟收入，把農(nóng)村建設(shè)的更美、更富、更興旺。

五、加大投入、強化保障，在高品質(zhì)生活上再譜新篇

黑龍江省“十四五”規(guī)劃《綱要》指出：“把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！泵裥氖亲畲蟮恼危裆亲畲蟮膿?dān)當(dāng)。我們將以躬身的姿態(tài)增進民生福祉，突出“四個高品質(zhì)”：高品質(zhì)的社會就業(yè)。就業(yè)是民生之本，要全面落實穩(wěn)就業(yè)政策，加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，讓勞動者就業(yè)有術(shù)、創(chuàng)業(yè)有路。高品質(zhì)的社會事業(yè)。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，前伸后延，保障包容性生育政策落地見效；構(gòu)建緊密型醫(yī)共體，推動醫(yī)療服務(wù)整體提升，帶動全民健身與全民健康深度融合。高品質(zhì)的社會保障。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一的社會保障體系，社會保障水平在全省當(dāng)排頭、在全國爭前列，不斷增強百姓的認(rèn)同感和歸屬感。高品質(zhì)的社會環(huán)境。建設(shè)更高水平的“平安綏芬河”，戍邊而立、固守國門，管好邊城、守好邊疆，確保邊境安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、社會安定有序。