吳 瑕，常偲偲，陳峽汀，彭實亮

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護研究所，海南?？?571101）

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，同時也是海南省的中央駐瓊單位，掛職鍛煉渠道比較寬廣，外派掛職渠道豐富多樣[1]。隨著項目合作、日常業(yè)務(wù)量的不斷增多，與上級、地方的交流也越來越頻繁。某研究所是熱科院二級科研研究所，屬非營利性科研單位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“百強”研究所。文章以該研究所為例，近年來為了加強與各部門的聯(lián)系，拓寬自身的業(yè)務(wù)水平，加強后備干部培養(yǎng)鍛煉，陸續(xù)選派干部前往農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海南省各廳局、外省合作市縣等地開展掛職交流。該文對該研究所近10年的掛職派出情況進行整理、分析，發(fā)現(xiàn)掛職選派工作多為臨時性任務(wù)，派出人選多以組織意識為主，鑒于崗位的臨時選派性質(zhì)，相應(yīng)也沒有具體的掛職任務(wù)及對應(yīng)的崗位要求[2]。該文擬構(gòu)建未來派出人選的合理甄選方案，以期為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，同時給予干部職工更加公平的鍛煉機會，也為后備干部培養(yǎng)、青年骨干晉升等做好充分的前期準(zhǔn)備。

1 外派掛職基本情況

2009—2019年該研究所共派出掛職人員53人次，共42名人員，分別前往農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海南省各廳局、海南省中西部市縣、院機關(guān)等多地掛職鍛煉，選派的人員中單位領(lǐng)導(dǎo)4名、管理人員16名、科技人員22名；男性37名，女性5人；30歲以下的13人，30～40歲21人，40歲以上的8人；選派至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共計14人次，海南省各廳局5人次，海南省中西部市縣掛職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長8人次，外省單位9人次，院機關(guān)17人次，見圖1-2、表1。

圖1 各部門掛職人員年齡分布

掛職鍛煉已經(jīng)成為人事制度體系的重要組成部分[3]，掛職鍛煉工作不僅可以解決基層崗位高層次人才的緊缺問題，也能讓自有人才得到鍛煉[4]。該研究所對掛職工作是非常支持的，在人員的待遇等各方面的保障嚴(yán)格按照上級部門的政策和指導(dǎo)進行，職稱評審方面，優(yōu)先推薦掛職人員，特別是援疆援藏的人員；補助方面，享受伙食補助，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部掛職的額外享受差旅補助；年度考核方面，為掛職人員設(shè)置評優(yōu)名額；項目方面，海南省中西部市縣的掛職干部享受派遣計劃支持。

圖2 各部門掛職人員派駐地分布

2 外派掛職情況分析

2.1 人員基本情況分析

2.1.1 性別角度

從表1可以看出，掛職派出的男性遠多于女性，達到7倍之多。原因其一可能是大部分掛職崗位，鑒于出差或下鄉(xiāng)等因素，男性優(yōu)先，其二是因為大多數(shù)女性職工，由于家庭和照顧老小方面的顧慮，較少主動承擔(dān)掛職任務(wù)。

表1 2009—2019年各部門掛職人數(shù)信息

2.1.2 年齡角度

掛職派出人員多集中在30～40歲之間，占全員比例的56.63%，以管理部門最為明顯，共派出15人次，占管理部門派出人員比例的68.18%；研究室2、3、6和7均未派出30歲以下人員、研究室3和研究室6均未派出40歲以下人員。原因之一可能是由于大部分掛職崗位，都要求有一定的工作經(jīng)驗，并且適應(yīng)高強度的工作需要。組織會優(yōu)先選擇工作有干勁、有工作經(jīng)驗的青年干部。在今后的掛職工作中，可適當(dāng)考慮派出30歲以下人員，更好地進行學(xué)習(xí)和鍛煉，派出40歲以上人員，更好地進行知識更新和認(rèn)知系統(tǒng)升級。

2.1.3 重復(fù)派出角度

管理部門重復(fù)派出人次達到6人，單位領(lǐng)導(dǎo)、研究室2和4重復(fù)派出人次各1人，研究室5重復(fù)派出人次2人。從數(shù)據(jù)來看，管理部門重復(fù)率較為顯著，經(jīng)查閱詳細數(shù)據(jù)記錄，6人次中有2人掛職經(jīng)歷重復(fù)了兩次。在甄選掛職人選的過程中，缺乏一定的合理性，建議今后盡可能考慮平衡問題，一是避免派出人員多次掛職影響回所后的本職工作，二是應(yīng)給予其他未掛職人員更多的外出鍛煉機會，避免出現(xiàn)“掛職專業(yè)戶”的情況。

2.1.4 掛職派出地角度

從派出地看，派至院機關(guān)的人數(shù)最多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部次之。未曾派至部里掛職的有研究室2、3、4和7；未曾派至省廳掛職的有研究室6和7；未曾派至中西部市縣掛職的有研究室1、2、3和7；未曾派至外省掛職的有研究室4、5和6；未曾派至院機關(guān)掛職的有研究室1和7。從業(yè)務(wù)對接需要的角度來看，管理部門應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省廳等上級管理部門的掛職對接，科研部門應(yīng)加強與中西部市縣等地方科技口的掛職對接。

2.2 掛職成效分析

2.2.1 職稱晉升角度

派出人員完成掛職任務(wù)后，回所1年內(nèi)職稱晉升的科技人員3人，占掛職科技人員比例的11.54%；掛職人員回所后，職稱晉升的時間平均在2年左右。前幾年院將掛職鍛煉作為職稱評審的優(yōu)先推薦條件，但經(jīng)過幾年的實踐顯示，掛職經(jīng)歷并未對職務(wù)職稱晉升有評審操作層面上的優(yōu)先權(quán)。

2.2.2 工作崗位角度

派出人員完成掛職任務(wù)后，崗位變更的科技人員1人、管理人員5人，他們分別調(diào)至院機關(guān)或院屬單位領(lǐng)導(dǎo)崗位工作?；厮?年內(nèi)提拔的管理人員12人，占掛職管理人員比例的44.44%。由此可看出，掛職鍛煉對管理人員的職業(yè)發(fā)展和能力素質(zhì)提高，具有一定的促進和提升作用。

2.2.3 未掛職情況角度

未掛職比例最高的是研究室1和7（表2），分別占比為92%和90%；30歲以上占絕大多數(shù)，占比達92%；中級職稱較多，占比43.33%，副高及以上職稱占比40.67%。由此可看出，今后掛職選派人選，應(yīng)優(yōu)先從管理部門、研究室1和7派出，人選考慮30歲以上的中高級職稱人員。

表2 各部門未掛職人員情況

3 外派掛職人選的意見建議

3.1 基本情況分類建議

3.1.1 性別角度

女性派出的比例較低，8個部門中有6個部門從未派出女性掛職，建議今后派出任務(wù)可考慮女性，讓部門派出人員的男女比例平衡至3∶1。

3.1.2 年齡角度

男性的掛職適齡段較為寬泛，建議35歲以下的往農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省廳、院機關(guān)派駐，35～40歲的往省中西部市縣派駐，40歲以上的往外省農(nóng)科院派駐；未婚的女性掛職年齡可參考男性，已婚的女性建議在孩子3歲以上再安排掛職任務(wù)。

3.1.3 職稱角度

一是近5年獲得研究員職稱晉升的人員，二是近3年獲得副研究員職稱晉升的人員，三是未來6年（博士3年）有晉升高級職稱需求的中級人員（博士按3年計算）以及未來3年有晉升中級職稱需求的初級人員（其中本科按5年計算），四是超出預(yù)期晉升職稱年限3年的科技人員，以上4類人員可優(yōu)先考慮派出掛職。

3.1.4 工作崗位角度

從工作崗位角度來看，一是在同一崗位工作滿5年，未曾更換的管理人員；二是連續(xù)5年年度考核未獲優(yōu)秀的職工；三是項目即將結(jié)題的人員，以上3類人員可優(yōu)先考慮派出掛職。

3.1.5 外派掛職地角度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局或者海南省相關(guān)廳局，多為管理業(yè)務(wù)基層，盡可能安排管理骨干人員掛職。各省的科技口掛職職務(wù)，建議選擇剛晉升副研究員、研究員職稱的科技人員或副職所領(lǐng)導(dǎo)、職能處室負(fù)責(zé)人。

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：部里掛職的工作崗位屬于業(yè)務(wù)基層崗，適合勤奮、努力、適合高強度加班任務(wù)的青年人員，為加強自身的管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建議選擇年輕、骨干的管理人員派出；同時，拓寬掛職崗位渠道，主動尋找國家基金委、財政部等重要崗位的掛職機會。

（2）海南省各廳局：從近10年的數(shù)據(jù)來看，派往海南省各廳局的掛職人數(shù)是最少的，因該單位是海南省屬地管理單位，加強與地方政府的交流是非常有必要的，建議今后加大派往省廳掛職的人數(shù)比例，甚至應(yīng)拓寬掛職崗位渠道，例如省委辦公廳、人勞廳、人才發(fā)展局、社保局、司法廳等。派往省廳的人員多為業(yè)務(wù)基層，應(yīng)盡可能安排管理人員掛職。

（3）海南省中西部市縣：中西部市縣的掛職崗位多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副鎮(zhèn)長，因前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職需要實地走訪農(nóng)村等，人際環(huán)境相對復(fù)雜，建議派出人員以男性為主，年齡在30～40歲之間，日常從事科技服務(wù)工作多的管理、科技人員或黨支部書記、委員。

（4）外省：近年因業(yè)務(wù)合作，派出的掛職人員主要前往攀枝花、貴州，也曾有過寧夏、西藏博士服務(wù)團的派出經(jīng)歷，派往外省的崗位因從事領(lǐng)導(dǎo)崗位，所以一般要求較高，至少需副高或博士，建議外省的崗位在35～50歲之間的職工中選擇，最好是剛晉升副研究員、研究員職稱的科技人員或副職所領(lǐng)導(dǎo)、職能處室負(fù)責(zé)人。

（5）院機關(guān)：近10年派往院機關(guān)的工作人員是最多的，在派出17人中，在完成掛職任務(wù)后有6人工作崗位調(diào)至機關(guān)，環(huán)植所流失率為35%。建議加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省廳的派駐會優(yōu)于院機關(guān)。

圖3 掛職人員選派流程

3.2 外派掛職人選甄選方案

根據(jù)甄選流程圖，可以在未掛職的人員中，首先排除孩子不滿3歲的女性職工，然后按職稱、崗位、年度考核條件的集合列出最優(yōu)推薦派出人選名單，如集合人數(shù)沒有特別合適的人選，也可僅按某一類別或任意兩個類別的集合提出推薦派出名單。

除此之外，還需做到嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，真正發(fā)揮掛職干部在推動重點工作任務(wù)落實中的作用[5]

另一方面，在考核評價中，不僅要重視考核結(jié)果，還要對考核的過程進行管理和評價，包括掛職前的審核評價、掛職中的實施評價以及掛職后的成效評價[2]。