安徽省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局 高 健

交通運(yùn)輸部修訂并重新公布了《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》，要求符合條件的企業(yè)及時(shí)到所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，但是由于缺乏強(qiáng)制性手段及宣傳不到位等原因，當(dāng)前仍有很多機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)并未到相關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行備案。執(zhí)法部門主要通過上路巡查、群眾舉報(bào)等方式進(jìn)行查處，存在著費(fèi)時(shí)費(fèi)力且時(shí)效性不強(qiáng)等問題，影響了汽車維修行業(yè)的管理。本文從大數(shù)據(jù)分析比對(duì)的角度，研究機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案合規(guī)性的識(shí)別方法，對(duì)于促進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。

1 政策形勢(shì)要求

1.1 政策的主要內(nèi)容

《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院第709號(hào)令）和《國(guó)務(wù)院關(guān)干取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào)）關(guān)于取消機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可、建立健全機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案制度等要求，交通運(yùn)輸部修訂并重新公布了《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年第20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自 2019年6月21日起施行?！兑?guī)定》中明確提出按照“老企業(yè)，老辦法，新企業(yè)，新辦法”的原則，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證仍在有效期內(nèi)的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)前無需進(jìn)行備案；道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期到期后，應(yīng)按照《規(guī)定》要求，及時(shí)到所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，并附送《機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案表》及《規(guī)定》要求的備案材料。在《規(guī)定》發(fā)布實(shí)施之日前已備案的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)按照《規(guī)定》要求完善備案信息。自《規(guī)定》發(fā)布實(shí)施之日起，新開業(yè)的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照《規(guī)定》要求進(jìn)行備案；機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地址等備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向備案機(jī)構(gòu)辦理備案變更。機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者需要終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)前30日告知原備案機(jī)構(gòu)。

1.2 備案制對(duì)汽車維修市場(chǎng)的影響

對(duì)企業(yè)實(shí)行備案制，具有極其重大的意義。一是實(shí)行備案制是真正確立企業(yè)主體地位、落實(shí)企業(yè)決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。備案制管理，政府只對(duì)備案材料做形式審查，看是否合法、是否屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展的項(xiàng)目及是否屬于備案制管理的項(xiàng)目。不對(duì)企業(yè)投資的可行性等進(jìn)行干預(yù)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的情況，自主決策、自己籌集資金、自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是備案制的實(shí)行，有利于及時(shí)掌握和了解企業(yè)的動(dòng)向，可以更加準(zhǔn)確、全面地對(duì)企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控；有利于貫徹實(shí)施國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息，引導(dǎo)行業(yè)的投資活動(dòng)；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

實(shí)行備案制的初衷是希望盡可能地減少審查環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)到政府辦事的時(shí)間。但是由于相關(guān)汽車后市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃的制定工作及產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不完善，備案機(jī)構(gòu)無法充分發(fā)揮項(xiàng)目備案材料的作用，其中最核心的問題就是企業(yè)積極性不高，大量企業(yè)并未到交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行備案，嚴(yán)重影響了該政策的實(shí)施效果。

2 研究辦法

針對(duì)備案制改革的意義，以及針對(duì)目前通過執(zhí)法巡查存在的弊端，筆者提出了大數(shù)據(jù)智能識(shí)別方法，即通過商業(yè)化地圖查找機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其主要分為5個(gè)步驟（圖1）。

圖1 主要思路和步驟

一是數(shù)據(jù)查找。通過互聯(lián)網(wǎng)地圖大數(shù)據(jù)搜索“汽車維修”“機(jī)動(dòng)車維修”等關(guān)鍵字查找所有的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

二是數(shù)據(jù)清洗。對(duì)于缺失圖片、電話等關(guān)鍵字的數(shù)據(jù)進(jìn)行刪除處理，以提高比對(duì)的精準(zhǔn)度。

三是數(shù)據(jù)匹配。通過企業(yè)名稱等關(guān)鍵字與交通運(yùn)輸部門的運(yùn)政庫(kù)進(jìn)行模糊匹配，查找疑似未備案的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

四是數(shù)據(jù)整理。對(duì)疑似未備案的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)行政區(qū)域進(jìn)行分類整理。

五是數(shù)據(jù)校核。對(duì)前面得出的疑似未備案的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行人工校核，提高數(shù)據(jù)精度。

3 實(shí)證研究

本文以安徽省淮北市為例，研究識(shí)別的具體案例。

3.1 淮北市基本情況

淮北是安徽省地級(jí)市，位于安徽省北部，區(qū)位交通便利。地處蘇魯豫皖四省交界，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要成員，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市。距徐州觀音機(jī)場(chǎng)90 km，距連云港260 km，是安徽省距出海口最近的城市。6條國(guó)道、省道及連霍、京福、鹽洛、德上高速公路穿境而過，環(huán)城四方。符夾、青蘆、青阜鐵路東接京滬、北連隴海、西通京九。轄3區(qū)1縣，市政府駐相山區(qū)。戶籍人口21 808萬人（2020年），地區(qū)生產(chǎn)總值為1 119.1億元。

3.2 淮北市機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況

截至2020年底，淮北市汽車保有量達(dá)到25.4萬輛，全市居民每百戶汽車擁有量為11.2輛。按每輛車平均每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用2 000元（不含保險(xiǎn)、燃油、事故車修理）估算，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)全年接近5.1億元。

通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查找，截至2021年9月，淮北市約有100余家擁有行政許可證信息的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中成立于1年內(nèi)的企業(yè)共有4家，成立1年～5年的企業(yè)共有77家，成立5年～10年的企業(yè)共有20家，成立超過10年以上的企業(yè)共有6家。

3.3 淮北市機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)的初始數(shù)據(jù)

通過前文給出的方法，使用高德地圖的后臺(tái)，通過java編制相關(guān)程序，搜索“汽車維修”關(guān)鍵字，共查找到794家機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)（圖2）；搜索“機(jī)動(dòng)車維修”關(guān)鍵字，共查找到2家機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)（圖3）。

圖2 通過高德地圖搜索“汽車維修”關(guān)鍵字得到的結(jié)果（截屏）

3.4 淮北市機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)清洗

通過設(shè)置缺失圖片、電話等關(guān)鍵字的辦法進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗，得到了705家機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息（圖4）。

3.5 淮北市機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)匹配

目前在運(yùn)政庫(kù)備案的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)413家，與上述互聯(lián)網(wǎng)地圖得出的數(shù)量相差較大，說明了淮北市還有較多企業(yè)未到交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行備案。

以康駿公司為例，在運(yùn)政庫(kù)里通過搜索“康駿”關(guān)鍵詞進(jìn)行模糊匹配，沒有搜到該公司的相關(guān)信息，該企業(yè)在運(yùn)政庫(kù)里未匹配上，說明該企業(yè)疑似未進(jìn)行備案。以此類推，共得到292家疑似未備案的企業(yè)。

3.6 淮北市機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人工校核

通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、圖片比對(duì)等方法，對(duì)得出的292家疑似未備案的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行人工校核，共得到226家未備案企業(yè)。

針對(duì)這些未備案的違規(guī)企業(yè)，與交通運(yùn)輸執(zhí)法部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，能夠有效地提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

圖3 通過高德地圖搜索“機(jī)動(dòng)車維修”關(guān)鍵字得到的結(jié)果（截屏）

圖4 數(shù)據(jù)清洗后的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息（截屏）

本文依托互聯(lián)網(wǎng)地圖后臺(tái)數(shù)據(jù)，通過java編制相關(guān)程序，用技術(shù)手段識(shí)別違規(guī)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)，定量化分析了淮北市機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)的情況，分析表明淮北市共有400余家機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)已備案，200余家機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)未備案，與淮北市官方公布數(shù)據(jù)基本保持一致，說明了利用此方法識(shí)別違規(guī)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有效性，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。但是該方法尚存在一些不足，如互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)未包括所有機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)的時(shí)效性不能保證，雖滿足了宏觀分析的需要，但在微觀行政區(qū)域分析時(shí)，有可能存在較大偏差。