顧偉國

習近平總書記指出：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革?！币玫厝谌牒头?wù)新發(fā)展格局，就必須加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換。近年來，江蘇省常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，塑造發(fā)展新動力，全區(qū)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換潛力不斷釋放，為融入和服務(wù)新發(fā)展格局注入活力。

提升科技創(chuàng)新“濃度”。新發(fā)展格局的形成離不開創(chuàng)新，需要以創(chuàng)新來催生發(fā)展新動能，打造新發(fā)展格局動力系統(tǒng)。在實踐中，全區(qū)堅定不移地鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新、強化創(chuàng)新。一是構(gòu)建科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的創(chuàng)新體系。一方面，注重發(fā)揮制度創(chuàng)新與政策扶持相結(jié)合的集成作用，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動園區(qū)創(chuàng)新裂變式發(fā)展;另一方面，注重制度創(chuàng)新，著力打通企業(yè)、科研協(xié)同創(chuàng)新渠道，探索創(chuàng)建省級智能微電機技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新能源汽車動力總成創(chuàng)新聯(lián)盟，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。二是構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)培育+產(chǎn)業(yè)基地”全鏈條創(chuàng)新模式。通過推動創(chuàng)建軌道交通、智能電機、新型纖維及復合材料等國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地，把創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將創(chuàng)新策源能力落實到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新企業(yè)集群上。三是構(gòu)建以支持創(chuàng)新為主體的工作機制。通過“創(chuàng)新優(yōu)先”工作導向機制，把一切資源優(yōu)先向創(chuàng)新配置，一切力量優(yōu)先向創(chuàng)新集聚，一切政策優(yōu)先向創(chuàng)新傾斜，基本形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。

突出人才集聚“密度”。融入和服務(wù)新發(fā)展格局，人才是核心。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是新舊動能轉(zhuǎn)換的第一資源。在實踐中，全區(qū)著力在生態(tài)鏈、培養(yǎng)鏈、服務(wù)鏈“三鏈融合”上精準發(fā)力。一是建好人才“生態(tài)鏈”。產(chǎn)業(yè)集聚是各種生產(chǎn)要素在一定地域范圍的大量集聚和有效集中，是讓生產(chǎn)力實現(xiàn)空間布局上的優(yōu)化。這就要求必須加快產(chǎn)業(yè)集聚，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進高層次人才集聚，以高層次人才集聚引領(lǐng)高水平發(fā)展。一方面，把產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的策源地、創(chuàng)新發(fā)展的輻射源，在更大范圍內(nèi)集聚“高精尖缺”人才;另一方面，充分整合多方資源，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，推動人才、技術(shù)、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。二是打造一條完整的人才“培養(yǎng)鏈”。產(chǎn)業(yè)離不開人才支撐，產(chǎn)業(yè)又可以培養(yǎng)和造就大批人才。通過建立“以產(chǎn)育才”培養(yǎng)機制，著力培育園區(qū)人才造血能力;通過完善產(chǎn)教融合機制，探索校企雙制、工學一體教育模式，努力培育一支數(shù)量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。三是創(chuàng)新完善引才、育才、留才“服務(wù)鏈”。堅持“人才需要什么，我們就提供什么服務(wù);人才在哪里，我們就服務(wù)到哪里”的宗旨，打通人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、居住、生活的“最后一公里”。同時，按照國際化現(xiàn)代化要求提升公共服務(wù)水平，營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境，為人才在園區(qū)工作、生活、成長創(chuàng)造良好條件。

拓展制度改革“深度”。加快動能轉(zhuǎn)換融入和服務(wù)新發(fā)展格局，說到底是一場涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機制、工作模式等諸多方面深刻的變革。這就要求全區(qū)必須在體制機制上思想再解放，進一步破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度障礙，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。一是著力將改革資源向新舊動能轉(zhuǎn)換聚集。凡是有利于新動能培育壯大、舊動能改造提升的改革，優(yōu)先推進、優(yōu)先落實，讓各類創(chuàng)新主體的積極性和潛能得到充分釋放。二是積極探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機制。加快科技成果使用處置和收益管理改革，進一步擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，讓創(chuàng)新人才分享成果收益。三是積極探索建立科技金融合作機制。金融具有引導和優(yōu)化資源配置、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和產(chǎn)業(yè)升級等多方面功能，因而能在融入和服務(wù)新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。作為江蘇金融改革試點區(qū)，全區(qū)著力完善專業(yè)化科技金融服務(wù)體系，全面構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的金融生態(tài)系統(tǒng)。近年來，全區(qū)改革創(chuàng)新水平持續(xù)保持在全省開發(fā)區(qū)前列，為全省改革創(chuàng)新探路領(lǐng)跑。

加大轉(zhuǎn)型升級“力度”。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是融入和服務(wù)新發(fā)展格局的重要抓手。這就要求全區(qū)必須突出制造業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供強勁的內(nèi)生動力。一是促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。充分發(fā)揮常州要素稟賦和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，在補鏈、擴鏈、強鏈上展開更緊密區(qū)域合作，打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中商流、物流、人流、資金流、信息流等關(guān)鍵斷點和堵點，以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為龍頭，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是促進產(chǎn)業(yè)高端化。通過實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，著力培育壯大先進交通裝備、綠色家居、功能新材料、智能電機等產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，不斷塑造發(fā)展新動能。三是促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，注重發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，逐步向研發(fā)設(shè)計和物流營銷等價值鏈中高端環(huán)節(jié)躍升。鼓勵龍頭企業(yè)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高跨國經(jīng)營管理水平，在全球范圍內(nèi)開展價值鏈整合，立足資源優(yōu)勢打造各具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈。

激發(fā)市場主體“熱度”。市場主體是經(jīng)濟的力量載體。保護和激發(fā)市場主體活力，是加快動能轉(zhuǎn)換融入和服務(wù)新發(fā)展格局的必然要求。一是激發(fā)各類市場主體活力。通過繼續(xù)深化“放管服”改革，保障公平競爭，讓各類市場主體生存好、發(fā)展好，催生更多新市場主體，提升活躍度;通過建立中小企業(yè)成長加速機制，保障中小企業(yè)更多更公平地獲取技術(shù)創(chuàng)新資源，為中小企業(yè)茁壯成長提供充沛的陽光雨露;通過成立生產(chǎn)力促進中心、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，促使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，特別是發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，讓企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體，提高科技產(chǎn)出效率，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。三是加快建設(shè)世界一流企業(yè)。打造一批世界一流企業(yè)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、融入和服務(wù)新發(fā)展格局的重要支撐。一方面，通過深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，集中力量加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。另一方面，鼓勵企業(yè)積極參與國際標準制定，在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上不斷向高端邁進，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)?！?/p>

（作者系江蘇省常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記）

責任編輯：陳學科