劉聰

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會明確要求，“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。中共江蘇省委十三屆九次全會提出，要“更高起點促進(jìn)人與自然和諧共生。落實美麗江蘇建設(shè)的意見，努力建設(shè)美麗中國的典范”。

近年來，全省自然資源系統(tǒng)認(rèn)真落實中央決策部署，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持底線思維，牢牢守住耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，創(chuàng)新構(gòu)建實施“責(zé)任+激勵、行政+市場”耕地保護(hù)機制，超額完成國家下達(dá)的耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全省耕地保有量7745萬畝，永久基本農(nóng)田面積5880萬畝;堅持“山水林田湖草生命共同體”，扎實開展國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善各類型整治和修復(fù)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力健全國土空間全域綜合整治制度體系;堅持節(jié)約優(yōu)先，持續(xù)提升資源利用效益，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降26%;全面謀劃江蘇國土空間開發(fā)格局，系統(tǒng)構(gòu)建了全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，扎實推進(jìn)各級國土空間規(guī)劃編制，致力為建設(shè)美麗江蘇提供規(guī)劃引領(lǐng)與空間保障。

黨的十九屆五中全會擘畫了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的宏偉藍(lán)圖，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)加速、質(zhì)量全面提升的階段，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入功能互補、深度融合的階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入綠色動能集聚、環(huán)境加速改善的階段，民生發(fā)展進(jìn)入加快品質(zhì)提升、促進(jìn)共同富裕的階段，對外開放進(jìn)入高水平開放、制度型開放的階段。我們將立足新發(fā)展階段，深化自然資源管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，加強自然資源整體保護(hù)與高效利用，實施國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)，推動自然資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，更高起點建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命，為深化“強富美高”新江蘇建設(shè)提供自然資源引領(lǐng)、支撐和保障。

強化國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)筑人與自然和諧共生的高品質(zhì)空間

國土空間是建設(shè)美麗江蘇的空間載體，我省系統(tǒng)構(gòu)建了包括省、市、縣、鄉(xiāng)“四級”，總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系，并加緊推進(jìn)各級國土空間規(guī)劃編制工作。堅持尊重自然本底、嚴(yán)守生態(tài)底線的基本原則，落實江蘇戰(zhàn)略定位要求，按照“生態(tài)優(yōu)先、帶圈集聚、腹地開敞”的空間發(fā)展思路，推動形成南北沿海差異發(fā)展的省域國土空間開發(fā)保護(hù)格局。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。優(yōu)化沿江沿海、蘇南蘇中蘇北資源配置和生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)各地立足功能定位和資源稟賦，培育各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，促進(jìn)各地差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格國土空間規(guī)劃實施管理，統(tǒng)籌安排各類用地，優(yōu)化保護(hù)布局，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間。發(fā)揮國土空間規(guī)劃在推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，健全國土空間用途管制制度，提升空間治理能力。以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”，為國土空間規(guī)劃編制、審查、實施、監(jiān)測、評估、預(yù)警和決策服務(wù)提供信息化支撐。落實大運河管控細(xì)則，積極參與國家深化自然生態(tài)空間用途管制試點工作。

加強自然資源整體保護(hù)，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界

采取“長牙齒”的硬措施嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加快建立健全自然保護(hù)地建設(shè)與管理體系，深入推進(jìn)礦產(chǎn)和海域海島資源保護(hù)，持續(xù)開展林地和濕地保護(hù)，推動形成山水林田湖草整體保護(hù)格局。強化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機制，嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，進(jìn)一步明確獎懲措施，強化考核結(jié)果應(yīng)用，通過層層傳導(dǎo)壓力，壓實壓緊各級政府耕地保護(hù)主體責(zé)任。鼓勵地方推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，加大耕地保護(hù)補償激勵力度，逐步形成全省耕地保護(hù)補償激勵的制度體系。進(jìn)一步規(guī)范用地審批程序、嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)管控各類建設(shè)占用耕地尤其是永久基本農(nóng)田，嚴(yán)把非農(nóng)建設(shè)占用耕地審批關(guān)。出臺規(guī)范耕地占補平衡管理辦法，嚴(yán)格按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求，落實全省耕地占補平衡?？茖W(xué)劃分自然保護(hù)地類型，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加快構(gòu)建以國家公園和自然保護(hù)區(qū)為主體、自然公園為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地體系，積極培育國家公園。健全全省自然保護(hù)地基本信息庫，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項目負(fù)面清單。積極研究出臺綠色礦山建設(shè)的激勵政策，完善實施綠色礦山建設(shè)的長效機制，持續(xù)推動全省綠色礦業(yè)發(fā)展。按照嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用的要求，實施海岸線分類管控，禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)開展任何損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動，控制限制開發(fā)岸線范圍內(nèi)的開發(fā)強度，推動優(yōu)化利用岸線范圍內(nèi)的資源利用綠色化和生態(tài)化轉(zhuǎn)變。深入開展國土綠化行動，建設(shè)綠色江蘇，扎實推進(jìn)千里長江防護(hù)林、千里濱海生態(tài)走廊和千里運河風(fēng)光帶建設(shè)，加快建成沿江、沿海和沿運河綠化帶。嚴(yán)格保護(hù)國家和省級森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，加大生態(tài)公益林及生物多樣性保護(hù)力度，有序推進(jìn)國家和省級森林公園創(chuàng)建，積極完善森林長效管護(hù)機制，持續(xù)改善全省森林質(zhì)量。

推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅持“山水林田湖草生命共同體”，科學(xué)劃定國土空間整治修復(fù)重點區(qū)域，開展山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)、國土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)等重大工程。加快形成“三帶六區(qū)”國土空間整治修復(fù)新格局。“三帶”即海岸帶國土整治修復(fù)帶、長江沿線國土整治修復(fù)帶及運河沿線國土整治修復(fù)帶?！傲鶇^(qū)”即寧鎮(zhèn)揚低山丘陵綜合整治區(qū)、徐淮平原綜合整治修復(fù)區(qū)、沿江平原綜合整治區(qū)、濱海平原綜合整治區(qū)、環(huán)太湖水網(wǎng)平原整治修復(fù)區(qū)和里下河平原綜合整治區(qū)。推進(jìn)山水林田湖草海系統(tǒng)保護(hù)與治理試點，強化重點生態(tài)區(qū)域的保護(hù)修復(fù)。加強太湖、洪澤湖、固城湖、滆湖、駱馬湖、高郵湖等大型湖泊以及里下河低洼水網(wǎng)濕地保護(hù)，實施重要河湖濕地保護(hù)工程，開展長江干流、南水北調(diào)東線河道（京杭大運河等）、新通揚運河、通榆河和黃河故道等重要江河生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)，因地制宜實施沿線地質(zhì)環(huán)境治理工程。以寧鎮(zhèn)丘陵山地、徐州北部和東南部以及連云港北部丘陵崗地廢棄礦山和采煤塌陷區(qū)域為重點，實施廢棄礦山和采煤塌陷地綜合治理工程，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，減少土地資源壓占與損毀，營建塌陷地濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加強太湖西南部的宜溧和茅山山地、沿江老山和寧鎮(zhèn)山地、江淮丘陵崗地地區(qū)和魯南丘陵余脈地區(qū)等河湖源頭地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，促進(jìn)裸露地表植被恢復(fù)，保護(hù)生物多樣性，提升水源涵養(yǎng)與水土保持能力。整體開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理，形成試點先行、示范引領(lǐng)、全面展開的國土空間全域綜合整治格局。強化海岸灘涂濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索建設(shè)自然生態(tài)修復(fù)試驗區(qū)。繼續(xù)探索建立生態(tài)補償制度，利用市場化機制推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

構(gòu)建精準(zhǔn)化的供給保障體系，全面提高資源利用效率

強化自然資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推進(jìn)自然資源供給改革，促進(jìn)自然資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)型，完善自然資源全生命周期管理和循環(huán)利用機制，全面提升自然資源節(jié)約集約利用水平。落實要素跟著項目走，繼續(xù)對重大項目用地計劃“應(yīng)保盡?！保_設(shè)用地用海審批綠色通道，推進(jìn)“多審合一、多證合一、多測合一”改革。建立自然資源開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范開展建設(shè)用地項目節(jié)地評價工作，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入。加強公示地價體系建設(shè)和管理，完善自然資源分等定級價格評估制度。逐步建立完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。明確內(nèi)涵、模式和程序，完善市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，探索相關(guān)工作制度的銜接機制，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，提高資源配置效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代流通體系建設(shè)，支持養(yǎng)老、大健康產(chǎn)業(yè)等民生用地，支持現(xiàn)代交通運輸、商貿(mào)流通、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。落實“增存掛鉤”機制，推進(jìn)批而未供和閑置土地處置。健全低效用地再開發(fā)配套政策，鼓勵增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，加強城市更新和存量住房改造提升，盤活城市空間。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場平臺，加強土地供應(yīng)及供后開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管，推動交易規(guī)則、市場監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)管、信用評價的逐步統(tǒng)一。大力推行“凈礦”出讓，全面施行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓。樹立高效、綠色、安全、環(huán)保的先進(jìn)典型，鼓勵推廣礦產(chǎn)資源利用先進(jìn)適用技術(shù)和科學(xué)管理模式，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，帶動提高全行業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。加強支持灘涂資源開發(fā)的新技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵因地制宜地發(fā)展海水稻、生態(tài)養(yǎng)殖、灘涂旅游開發(fā)、新能源、海洋生物等新興海洋產(chǎn)業(yè)，推動形成多樣化的灘涂產(chǎn)業(yè)集群和多元化的灘涂資源利用模式，促進(jìn)海域灘涂資源高效和永續(xù)利用。□

（作者系江蘇省自然資源廳廳長）

責(zé)任編輯：霍宏光