沐惠娟

本案廳官的腐敗正是從行使職權(quán)走偏開始 （圖/視覺中國）

1965年出生的于霆是河南郾城人，大學(xué)畢業(yè)后常年在寧夏黨政機(jī)關(guān)工作。2004年，于霆通過自己十多年的努力，從一名普通的城建干部邁上了寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市副市長的位置，五年后升任中衛(wèi)市委常委、政法委書記、市公安局局長，成為當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)的政法一把手。

2020年1月，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布了時(shí)任自治區(qū)黨委國家安全委員會(huì)辦公室副主任于霆落馬的消息。據(jù)案卷顯示，檢察機(jī)關(guān)指控的6筆受賄事實(shí)均系于霆利用分管職權(quán)為他人謀取私利并中飽私囊。那么于霆在行使分管職權(quán)時(shí)是如何走偏的呢？

公事公辦背后的以權(quán)謀私

根據(jù)出租車運(yùn)營狀況增加出租車投放量，經(jīng)政府研究后辦理報(bào)批和經(jīng)營許可手續(xù)，這本是一件公事。然而這件發(fā)生在寧夏中衛(wèi)市的公事，隨著于霆的落馬，卻被曝出背后隱藏著數(shù)樁官商交易。

在這項(xiàng)政府決策中受益的企業(yè)是中衛(wèi)市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中衛(wèi)運(yùn)輸集團(tuán)”），這家企業(yè)成立于1995年7月4日，法定代表人是宋進(jìn)。中衛(wèi)市交通局為何要將新增500輛出租車的業(yè)務(wù)交給中衛(wèi)運(yùn)輸集團(tuán)經(jīng)營呢？原來，這一系列的政府決策正是緣于中衛(wèi)運(yùn)輸集團(tuán)老總宋進(jìn)的提議。

2007年4月，中衛(wèi)市政府下令讓中衛(wèi)運(yùn)輸集團(tuán)承擔(dān)開通農(nóng)村公交工作，但由于農(nóng)村人口過少，運(yùn)營過程中出現(xiàn)大量虧損情況。當(dāng)時(shí)由于政府補(bǔ)貼沒有到位，宋進(jìn)便向中衛(wèi)市交通局提出用增加城市出租車運(yùn)營的方式來彌補(bǔ)虧損，并分兩次申請(qǐng)?jiān)黾?00輛出租車用于運(yùn)營。中衛(wèi)市交通局于是下令市運(yùn)管處出具出租車市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，并將申請(qǐng)?jiān)黾?00輛出租車的報(bào)告一并上報(bào)市政府。2008年上半年，中衛(wèi)市人民政府常務(wù)會(huì)議經(jīng)研究同意新增500輛出租車的方案，中衛(wèi)市交通局遂通知該市運(yùn)管處辦理出租車營運(yùn)手續(xù)。2008年6月，中衛(wèi)市交通局批復(fù)將新增500輛出租車的業(yè)務(wù)由中衛(wèi)運(yùn)輸集團(tuán)經(jīng)營。

時(shí)任中衛(wèi)市市長楊權(quán)證實(shí)，當(dāng)時(shí)兩次政府常務(wù)會(huì)議研究同意增加500輛出租車，但對(duì)由誰經(jīng)營沒有做出決定。后來，中衛(wèi)市交通局確定由中衛(wèi)運(yùn)輸集團(tuán)經(jīng)營后，于霆和交通局局長趙大成向其匯報(bào)過相關(guān)情況。楊權(quán)的證言進(jìn)一步證實(shí)了這件事明面上的公事公辦。

然而，事情的背后卻有人為運(yùn)作的因素。在這一過程中，為了確保新增出租車立項(xiàng)并取得營運(yùn)權(quán)，宋進(jìn)特意多次找到與自己相熟的于霆，請(qǐng)其出面協(xié)調(diào)。當(dāng)時(shí)，于霆正是分管交通的副市長，他在這件事上具有話語權(quán)，宋進(jìn)找于霆可以說是找對(duì)人了。宋進(jìn)自然知道找人辦事的“規(guī)矩”，便在2008年春節(jié)至當(dāng)年國慶期間，分三次向于霆賄送了100萬元。

宋進(jìn)深諳官商潛規(guī)則，其向于霆行賄非常講究策略，三次行賄可謂層層遞進(jìn)，最終促成請(qǐng)托事項(xiàng)的順利辦成。第一次是在2008年春節(jié)前，宋進(jìn)在銀川某小區(qū)門口送給于霆40萬元，明確提出請(qǐng)其對(duì)中衛(wèi)運(yùn)輸集團(tuán)增加出租車指標(biāo)給予幫助，于霆承諾支持。2008年4月，宋進(jìn)再次提出增加出租車指標(biāo)，為了確保這項(xiàng)提議能得到中衛(wèi)市政府批準(zhǔn)，宋進(jìn)再次在銀川某小區(qū)門口送給于霆40萬元，于霆也在隨后召開的政府常務(wù)會(huì)議上表態(tài)同意增加出租車指標(biāo)。2008年中秋節(jié)前夕，宋進(jìn)為感謝于霆在這件事上對(duì)自己的幫助，又在銀川某小區(qū)門口送給其現(xiàn)金20萬元。宋進(jìn)這次送出的20萬元沒有請(qǐng)托事項(xiàng)，純粹是為了拉近彼此的感情，希望今后在其他事情上也能得到于霆的幫助。

以案謀私，收受錢財(cái)

2011年7月19日，中衛(wèi)市公安局沙坡頭區(qū)分局接到110報(bào)警，稱有人在中衛(wèi)市政府西側(cè)檢察院門口持刀和棍棒聚眾斗毆，要求出警。民警經(jīng)出警查明系宋小平與周亮因私怨糾集數(shù)十人持械聚眾斗毆，并致周亮重傷住院。沙坡頭區(qū)分局遂受理此案，擬立為聚眾斗毆案件偵查，并對(duì)犯罪嫌疑人宋小平等人執(zhí)行拘留，對(duì)周亮取保候?qū)彙?/p>

這個(gè)把周亮打傷的宋小平不是別人，正是中衛(wèi)運(yùn)輸集團(tuán)老總宋進(jìn)的兒子。由于當(dāng)時(shí)于霆已升任中衛(wèi)市委常委、政法委書記、市公安局局長，案件正屬于他的分管范圍，心急如焚的宋進(jìn)自然第一時(shí)間想到了向于霆求助。

2011年8月2日，宋進(jìn)特意趕到于霆的辦公室說明了事情的經(jīng)過，并請(qǐng)其跟沙坡頭區(qū)公安局說情，希望能夠?qū)λ涡∑綇妮p處理。于霆遂打電話給時(shí)任沙坡頭區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人，詢問宋小平案件情況，并告之宋小平是宋進(jìn)的兒子，宋進(jìn)是民營企業(yè)家，要對(duì)他的兒子從輕處理。據(jù)查，該局負(fù)責(zé)人是個(gè)原則性很強(qiáng)的人，他認(rèn)為該案是刑事案件，因此沒有向辦案人員打招呼。

2011年8月下旬，宋進(jìn)約于霆到銀川某小區(qū)見面，告知其宋小平案子的進(jìn)展情況，請(qǐng)其關(guān)照從輕處理，并送上20萬元現(xiàn)金。同年國慶節(jié)前夕，宋進(jìn)再次在銀川某小區(qū)送給于霆40萬元現(xiàn)金，請(qǐng)托其對(duì)該案予以關(guān)照……

東窗事發(fā)，廳官領(lǐng)刑六年半

2019年7月7日，于霆因涉嫌犯受賄罪被寧夏回族自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)留置。

2020年1月11日，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)外發(fā)布對(duì)于霆嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查調(diào)查的消息，消息稱：

于霆嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，收受禮金;嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪，數(shù)額巨大……于霆身為政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，背棄黨的初心使命，喪失紀(jì)法底線，以權(quán)謀私、以案謀私，知紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法，且在黨的十八大后不收斂、不收手，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

2020年1月6日，于霆被刑事拘留，1月20日被執(zhí)行逮捕。3月9日，寧夏回族自治區(qū)吳忠市人民檢察院指控被告人于霆犯受賄罪，向法院提起公訴。吳忠市中級(jí)人民法院遵照寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院指定管轄立案受理后，依法組成合議庭，在吳忠市利通區(qū)人民法院通過遠(yuǎn)程視頻方式公開開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明，2006年初至2014年9月，被告人于霆在擔(dān)任中衛(wèi)市副市長、市委常委、市委政法委書記、市公安局局長、市委副書記，寧夏回族自治區(qū)黨委政法委副書記兼副秘書長期間，利用職務(wù)上的便利，在增加出租車指標(biāo)、刑事案件辦理等方面為他人謀取利益，先后11次非法收受他人財(cái)物折合人民幣248.13萬元。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人于霆身為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，多次非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。

2020年12月24日，吳忠市中級(jí)人民法院對(duì)外公布于霆受賄案一審裁判結(jié)果：被告人于霆犯受賄罪，判處有期徒刑6年6個(gè)月，并處罰金人民幣40萬元;寧夏回族自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)扣押在案的人民幣111.39萬元，隨案移送的200克“建行金”金條一塊、被告人于霆以受賄所得購買的住房及室內(nèi)家具、儲(chǔ)藏室、車位使用權(quán)等，共計(jì)折合人民幣257.68萬元，依法沒收，上繳國庫;多余部分9.55萬元，折抵罰金。

領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)應(yīng)信奉“權(quán)為民所用、利為民所謀”的理念。在自己的分管領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)利用自己的專業(yè)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)好人民的公仆。于霆受賄案給我們帶來的教訓(xùn)和啟示是，對(duì)于以權(quán)謀私者來說，“有權(quán)不用，過期作廢”的思想害人害己，要堅(jiān)決防范和杜絕;而對(duì)于為民謀利者來說，不妨多一點(diǎn)權(quán)為民所用的責(zé)任感、緊迫感，多一點(diǎn)用足權(quán)力、多辦好事的自覺性和主動(dòng)性。這才是“權(quán)為民所用、利為民所謀”的積極心態(tài)和做法，才能受到人民群眾的認(rèn)可和歡迎。

（本文除被告人于霆外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com