中國信息通信研究院

穩(wěn)定高效的信息通信、個人信息的深度分析、治療手段的數(shù)字建模等信息化應用手段成了抗擊疫情的重要構(gòu)成

2020年，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，對世界經(jīng)濟秩序造成了較大沖擊。疫情期間，穩(wěn)定高效的信息通信、個人信息的深度分析、治療手段的數(shù)字建模等信息化應用手段成了抗擊疫情的重要構(gòu)成。疫情期間的信息技術應用創(chuàng)新帶來的虛假信息傳播、個人信息濫用等新挑戰(zhàn)和新問題，在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡內(nèi)容管理、網(wǎng)絡社會規(guī)范等方面形成新的關注點。相關國家和地區(qū)為應對上述問題，通過加強數(shù)據(jù)治理、推進內(nèi)容管理、強化平臺責任、規(guī)范網(wǎng)絡社會等方式積極應對，以保障國家和地區(qū)安全、維護社會穩(wěn)定、保護個人權益。

內(nèi)容管理更加強化，突出平臺責任

仇恨言論、恐怖主義內(nèi)容一直是歐美主要國家和地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)立法中關注的重點。過去一年，在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，網(wǎng)絡上針對疫情的虛假信息、虛假新聞等負面內(nèi)容頻發(fā)，不僅帶來了社會恐慌，而且擾亂了各國政府發(fā)布疫情相關信息、開展疫情防控的行動，引發(fā)了國際社會對網(wǎng)絡內(nèi)容管理的高度重視。

平臺責任不斷豐富，各國加強立法。為增強網(wǎng)絡內(nèi)容管理力度，主要國家和地區(qū)以制定、修改立法的形式對平臺內(nèi)容管理義務進行增補。部分國家立法給網(wǎng)絡平臺增加了新的義務類型。2020年2月，德國發(fā)布《打擊右翼極端主義和仇恨犯罪》的法律草案，對現(xiàn)有的《網(wǎng)絡執(zhí)行法》進行了修訂，增加了社交平臺的報告義務;巴基斯坦出臺了《保護免受在線傷害的規(guī)則》，規(guī)定社交媒體公司有義務協(xié)助執(zhí)法機構(gòu)獲取相關信息，并將非法的網(wǎng)絡信息內(nèi)容移除。7月，土耳其議會批準了《媒體法》修改案，規(guī)定了社交平臺在本地設立代表處的義務。部分國家立法對網(wǎng)絡平臺既有的權利義務類型進行了調(diào)整。2020年9月，歐盟制定《數(shù)字服務法案》，主要內(nèi)容之一就是對在線社交媒體平臺處理非法內(nèi)容、虛假信息方面的責任和義務作出新的規(guī)定，同時明確網(wǎng)絡平臺刪除內(nèi)容或產(chǎn)品的決定必須是透明的，以確保合法的產(chǎn)品和服務不會被刪除;美國司法部提出新立法草案，準備修訂長期處于爭議狀態(tài)的美國《通信規(guī)范法》第“230條款”，規(guī)定當平臺存在有意傳播或參與違反聯(lián)邦刑法的內(nèi)容制作，或已經(jīng)注意到平臺上的違法內(nèi)容但是沒有迅速刪除，也沒有及時向執(zhí)法部門報告等情形的，將承擔法律責任。

兒童網(wǎng)絡保護是網(wǎng)絡內(nèi)容管理領域的重點，過去一年得到不斷增強。第一，通過立法加大保護力度。2020年1月，愛爾蘭政府發(fā)布《在線安全和媒體法案》，規(guī)定成立新的媒體委員會，保護兒童的利益，使其免受不良信息侵害。5月，韓國發(fā)布了《保護兒童和青少年性行為法（修訂）》，加強了信息通信從業(yè)者的責任，以增加對于未成年人的保護力度，防止“N號房”事件再次發(fā)生。第二，細化兒童網(wǎng)絡保護領域的規(guī)范指引。2020年4月，英國信息專員辦公室（ICO）發(fā)布了關于網(wǎng)絡服務的《適齡設計實踐守則》的最終版，為兒童在線隱私與安全提供指引。6月，國際電聯(lián)（ITU）發(fā)布新版《2020年保護上網(wǎng)兒童指南》，供兒童、家長和教育工作者、政策制定者參考，內(nèi)容涉及如何為兒童和青少年創(chuàng)造一個安全的在線環(huán)境。第三，加強兒童網(wǎng)絡保護領域的執(zhí)法力度。2020年9月，荷蘭政府采取嚴厲措施打擊線上傷害兒童的行為，將“不良或管理松懈”的網(wǎng)絡托管公司列入黑名單。

網(wǎng)絡社會不斷規(guī)范，應對新舊問題

過去一年，針對新型數(shù)據(jù)的不正當競爭行為和壟斷行為涌現(xiàn)，人工智能、5G和生物識別等技術應用帶來的負外部性溢出，為維持網(wǎng)絡空間良好社會秩序，主要國家和地區(qū)調(diào)整監(jiān)管機制、完善立法，積極應對，規(guī)范網(wǎng)絡社會秩序。

規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序，豐富監(jiān)管機制手段。過去一年，在互聯(lián)網(wǎng)競爭方面，主要國家和地區(qū)對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關注更加凸顯，規(guī)制重點除傳統(tǒng)的價格競爭等行為外，逐步向數(shù)據(jù)領域集中。一方面，在新型數(shù)據(jù)不正當競爭行為和壟斷行為不斷出現(xiàn)的背景下，探尋切實有效的監(jiān)管新機制。2020年4月，法國競爭管理局（ADC）裁定，谷歌的內(nèi)容服務為法國出版行業(yè)帶來嚴重損害，危及了整個行業(yè)的經(jīng)濟狀況，谷歌必須就法國出版公司和新聞機構(gòu)的內(nèi)容付費;澳大利亞聯(lián)邦政府指示澳大利亞競爭和消費者委員會（ACCC）制定強制性行為守則，規(guī)范數(shù)據(jù)共享、在線新聞內(nèi)容排名以及分享新聞收入等問題。9月，德國政府修訂《競爭數(shù)字化法案》，確保平臺競爭對手公平獲得市場和數(shù)據(jù)訪問權。另一方面，關注傳統(tǒng)的市場競爭和壟斷行為。2020年6月，歐盟委員會推進《數(shù)字服務法案》，規(guī)定若科技巨頭的市場主導地位被認為威脅到客戶和較小競爭對手的利益，則將迫使它們分拆或出售部分歐洲業(yè)務。9月，俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局（FAS）認為，繽客（Booking）網(wǎng)站禁止旅館提供比旅館與公司之間商定價格更優(yōu)惠的價格的行為，違反俄羅斯《反壟斷法》。

發(fā)展新技術新應用，形成配套制度保障。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，高新科技在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位日漸提升，各國爭相通過投資、制定政策和制度配置等方式推動新技術新業(yè)務在規(guī)范中發(fā)展，以在全球競爭中取得優(yōu)勢地位。在人工智能領域，主要國家和地區(qū)的態(tài)度還是以鼓勵應用、促進發(fā)展為主，同時通過指南等方式進一步明確產(chǎn)業(yè)要求，促進人工智能技術在規(guī)范中統(tǒng)一和發(fā)展。在鼓勵利用方面，主要借助人工智能生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)促進計劃和人才戰(zhàn)略等手段進行部署。在精準監(jiān)管方面，主要通過指南等“軟法”手段規(guī)范新技術新應用發(fā)展。2020年1月，美國白宮發(fā)布了《人工智能應用監(jiān)管指南備忘錄（草案）》，該備忘錄從監(jiān)管和非監(jiān)管層面提出了人工智能應用相關原則和建議。2月，英國信息專員辦公室（ICO）發(fā)布《人工智能審查框架指南》，為審計人工智能應用程序以及確保公平處理個人數(shù)據(jù)提供了可靠的方法。在5G領域，各國通過增大技術研發(fā)投入、拓寬產(chǎn)業(yè)應用渠道等方式促進發(fā)展。一是發(fā)達國家通過加強盟國合作、出臺支持法案等方式維護在技術和標準方面的領先地位。二是發(fā)展中國家積極探索適合本國利益的5G發(fā)展道路。在生物識別信息利用領域，專項立法的需求漸增，部分國家開始推進人臉識別立法，嘗試為使用人臉識別技術建立較高的法律門檻。一方面，重點關注對公共部門使用人臉識別技術的限制。2020年2月，美國參議院提出了《道德使用人臉識別法案》，要求在未形成政府使用準則前暫時禁止政府機構(gòu)使用人臉識別。3月，蘇格蘭議會通過《生物識別技術專員法案》，要求在政府中設立生物識別技術專員，以監(jiān)督蘇格蘭警方如何獲取、存儲、使用和處置生物識別數(shù)據(jù)。6月，由弗洛伊德之死引發(fā)的對于警察使用人臉識別技術手段進行權力限制的討論，美國明尼蘇達州聯(lián)合立法委員會考慮制定規(guī)范企業(yè)和政府使用面部識別技術的立法。另一方面，積極探索人臉識別技術的使用標準。2020年2月，歐盟出臺《人工智能白皮書》，計劃針對生物識別技術制定明確的標準。3月，世界經(jīng)濟論壇（WEF）發(fā)布《負責任地使用人臉識別技術的政策框架》，提出了具體的方案和步驟。

數(shù)字稅開征再興起，相關立法紛紛啟動。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在低稅率地區(qū)避稅，稅負不公平現(xiàn)象顯著，部分國家及國際組織開啟國際稅制改革談判，數(shù)字服務征稅相關立法紛紛啟動。目前，近140個國家和地區(qū)正在就國際稅法的修改問題進行談判，多個國家試圖通過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）框架就如何對跨境互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅達成多邊協(xié)議，部分技術輸入國企圖通過征收數(shù)字稅的形式謀求利益分羹。法國、新加坡、馬來西亞、印度、菲律賓、印度尼西亞和泰國等國已通過或者已實施開征數(shù)字稅的法案。其中法國表示，從2020年12月起對全球數(shù)字業(yè)務年營業(yè)收入超過7.5億歐元，同時在法國境內(nèi)年營業(yè)收入超過2500萬歐元的高科技企業(yè)征收3%的數(shù)字服務稅。作為數(shù)字稅的主要被征收方，美國開始對歐盟、英國、意大利、巴西、印度等10個貿(mào)易伙伴已執(zhí)行或擬征收的數(shù)字稅發(fā)起“301調(diào)查”，對各國征收數(shù)字稅行為進行反制。

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