趙彥

（山西三建集團(tuán)有限公司，山西 長(zhǎng)治 046000）

0 引言

建筑工程造價(jià)管理是建筑企業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程中采用科學(xué)合理的管理手段對(duì)工程成本進(jìn)行調(diào)節(jié)的管理活動(dòng)[1]。隨著建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于工程造價(jià)予以高度重視，但是隨著市場(chǎng)變遷，建設(shè)任務(wù)的日益繁雜，造價(jià)管理問(wèn)題逐漸凸顯，在一定程度上限制了建筑行業(yè)的發(fā)展。本文對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行分析，在充分掌握管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提高管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，實(shí)行全壽命周期管理模式，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，創(chuàng)建規(guī)范管理體系，以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

1 工程造價(jià)管理概述

1.1 定義

工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程有序進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成的無(wú)形資產(chǎn)及鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和，多由設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、安裝費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)貸款利息等構(gòu)成。建筑工程造價(jià)管理是指對(duì)工程領(lǐng)域費(fèi)用使用等進(jìn)行監(jiān)督，管理內(nèi)容包括：定額管理、造價(jià)人員管理、造價(jià)咨詢(xún)單位管理、招投標(biāo)造價(jià)管理、施工合同管理、經(jīng)濟(jì)糾紛管理分析管理等。

1.2 重要性

造價(jià)管理貫穿于建筑工程建設(shè)始末，按照工程建設(shè)階段的不同實(shí)施差異化管控措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、提高資金利用率目標(biāo)，積極響應(yīng)創(chuàng)建“節(jié)約型社會(huì)”號(hào)召，避免不必要的資金浪費(fèi)問(wèn)題，對(duì)建筑企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力與資金進(jìn)行充分利用，確保工程項(xiàng)目獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[2]。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，有利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2 工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1 造價(jià)管理人員素質(zhì)低

造價(jià)管理人員知識(shí)體系不完善，自主學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。造價(jià)人員采用傳統(tǒng)管理模式，以工程定額為中心，收效甚微，不滿(mǎn)足新形勢(shì)下工程造價(jià)管理需求，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)也不能有效協(xié)調(diào)各主體關(guān)系。例如施工階段造價(jià)人員對(duì)施工技術(shù)不熟悉，專(zhuān)業(yè)技能不過(guò)關(guān)，造成工作失誤。另外，部分造價(jià)管理人員缺乏職業(yè)道德，從中謀取私利，影響造價(jià)管理效果。

2.2 不重視全過(guò)程造價(jià)管理

當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理主要集中于施工階段，對(duì)于設(shè)計(jì)、竣工階段的管理工作不重視，側(cè)重于事中控制，忽略事前與事后管控。因未深入貫徹全壽命周期造價(jià)管理模式，控制措施不具有針對(duì)性，引發(fā)不必要的資源浪費(fèi)。對(duì)其原因進(jìn)行分析，主要如下：現(xiàn)行計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與管理模式滯后，管理信息不公開(kāi)透明，因信息不對(duì)稱(chēng)使得各階段造價(jià)管理工作不能有效銜接；管控責(zé)權(quán)分化不清，限制了全壽命周期造價(jià)管理模式的執(zhí)行。

2.3 法律法規(guī)不夠健全

我國(guó)政府雖已出臺(tái)工程造價(jià)管控政策或法律條例，但是存在嚴(yán)重的滯后性。同時(shí)，建筑企業(yè)雖執(zhí)行，但是監(jiān)管力度不足，工程合同不能?chē)?yán)格約束各主體行為。此外，政府干預(yù)過(guò)多，造成工程管理措施單一、刻板，各主體權(quán)責(zé)不明，影響工程造價(jià)整體控制效果。

2.4 價(jià)格機(jī)制不合理

我國(guó)已有概預(yù)算定額管理體系，對(duì)于各階段的造價(jià)計(jì)算有明確規(guī)定，但是定價(jià)依據(jù)概預(yù)算定額固定不變，不能客觀反饋市場(chǎng)實(shí)際情況，使得建筑產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值不相符，價(jià)格與供求關(guān)系差異大，未真正發(fā)揮合理確定造價(jià)水平及控制造價(jià)作用。此外，很多工程造價(jià)間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照工程性質(zhì)、類(lèi)別設(shè)置的，不能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

3 加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的有效對(duì)策

3.1 提高造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)

建筑企業(yè)需重視對(duì)造價(jià)管理人員的培訓(xùn)，針對(duì)管理理論與法律法規(guī)等開(kāi)展教育工作，培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才，打造專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍。同時(shí)，為提高造價(jià)人員工作的積極性，確保管理制度的有效實(shí)施，需根據(jù)造價(jià)管理工作特征確立績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于表現(xiàn)工作突出的工作人員與組織單位可給予精神獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；若出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重瀆職及以權(quán)謀私的直接吊銷(xiāo)資格，依法追究法律責(zé)任，保證工程造價(jià)管理工作的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 深入貫徹全過(guò)程造價(jià)管理的理念

全壽命周期工程造價(jià)管理是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分解，實(shí)施階段性差異化管理活動(dòng)[3]。管理工作以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，對(duì)工程涉及的資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)投資利益最大化，全壽命周期工程造價(jià)管理過(guò)程如圖1所示。從項(xiàng)目建設(shè)初始至項(xiàng)目拆除主要分為三個(gè)階段，即決策階段、實(shí)施階段與使用階段，每個(gè)階段管理的側(cè)重點(diǎn)不同。決策階段，投資者與開(kāi)發(fā)者占據(jù)管控的主導(dǎo)地位，確定項(xiàng)目整體方向，實(shí)施開(kāi)發(fā)管理（DM）；實(shí)施階段，細(xì)化為準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段與施工階段，設(shè)計(jì)單位、承包商與供貨商占據(jù)管控主導(dǎo)地位，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程管控，采用的管理手段主要為項(xiàng)目管理（PM），分別對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全與成本進(jìn)行管理，確保工程可如期交付；使用階段，實(shí)施物業(yè)管理（FM），監(jiān)督管理主體為用戶(hù)，管控的主要目的為提高用戶(hù)滿(mǎn)意度，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。

圖1 全壽命周期工程造價(jià)管理過(guò)程

這里以實(shí)施階段對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的造價(jià)控制進(jìn)行實(shí)例分析。某建筑工程地上建筑地上共有兩棟超高層塔樓與兩棟高層塔樓，周邊有裙樓。超高層塔樓高度分別為200m、180m，高層塔樓高度分別為80m、72m，兩棟超高層塔樓通過(guò)6~8層北側(cè)的連接橋連接起來(lái)。四棟塔樓均用于辦公，地下為停車(chē)庫(kù)、設(shè)備機(jī)房。中標(biāo)單位提供了三種設(shè)計(jì)方案，建筑外立面、戶(hù)型均有所差異。該工程造價(jià)管理人員基于價(jià)值工程理論對(duì)方案進(jìn)行比選。

（1）價(jià)值工程優(yōu)化對(duì)象的選擇。為控制造價(jià)，基于強(qiáng)制法確定對(duì)象。框架結(jié)構(gòu)柱網(wǎng)設(shè)計(jì)間距對(duì)框架柱、梁截面尺寸、配筋率與混凝土強(qiáng)度等級(jí)等均有影響，也會(huì)影響建筑平面布局等，對(duì)工程造價(jià)有影響；該工程臨街，外立面必須美觀大方，符合街道整體規(guī)劃，外立面材料使用等對(duì)工程造價(jià)有影響。為此將商業(yè)區(qū)柱網(wǎng)跨度、平面布局、采光通風(fēng)、平面系數(shù)、外立面效果作為功能研究對(duì)象。

（2）對(duì)功能研究對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化計(jì)算。該工程商業(yè)區(qū)柱網(wǎng)跨度、住宅區(qū)平面布局、采光通風(fēng)、住宅區(qū)平面系數(shù)相互影響，對(duì)工程造價(jià)影響較大，后將該四個(gè)功能項(xiàng)目權(quán)重設(shè)置為0.2+0.25+0.2+0.1=0.75。

（3）成本指數(shù)分析。該工程成本指數(shù)分析均以工程全部實(shí)現(xiàn)成本為基礎(chǔ)。

（4）價(jià)值工程原理應(yīng)用。價(jià)值工程原理可表示為：V=F/C，經(jīng)計(jì)算發(fā)現(xiàn)VC>VA>VB，由此確定方案C為最佳方案。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)與價(jià)值工程方案優(yōu)化設(shè)計(jì)方案后，確定C方案最優(yōu)。C方案概算為970萬(wàn)元，原工程投資估算為988.8萬(wàn)元，設(shè)計(jì)階段節(jié)省18.8萬(wàn)元。

經(jīng)過(guò)方案比選確定采用C方案后，開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，后對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行縱向控制。施工圖完成后，設(shè)計(jì)單位提交的施工圖預(yù)算為935.6萬(wàn)元，經(jīng)與設(shè)計(jì)概算相較970-935.6=34.4萬(wàn)元，由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制效果理想。

3.3 合理發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

市場(chǎng)對(duì)于工程造價(jià)管理具有引導(dǎo)作用，但是市場(chǎng)引導(dǎo)下的管控工作有一定的盲目性，不能對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)日新月異發(fā)展背景下，市場(chǎng)主動(dòng)模式缺陷逐漸凸顯，為此，需發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。作為政府部門(mén)，應(yīng)減少行政干預(yù)，出臺(tái)管理制度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，明確各工程行為主體的關(guān)系與影響機(jī)制，從而規(guī)范各主體行為，促進(jìn)管理機(jī)制的有序?qū)嵤?/p>

3.4 完善“價(jià)格機(jī)制”

計(jì)劃體制下工程造價(jià)管理模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)化改革需求，而工程造價(jià)管理也必須轉(zhuǎn)換管理思維，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立“價(jià)格機(jī)制”工程造價(jià)管理體系。①規(guī)范建筑市場(chǎng)，大力發(fā)展咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為建筑企業(yè)提供造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)；②修訂工程定額，實(shí)施量?jī)r(jià)分離，基于定額對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行計(jì)算；③及時(shí)掌握市場(chǎng)變化形式，依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前提下自主定價(jià)，確立政府、市場(chǎng)與企業(yè)自主定價(jià)管理模式。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)管理涉及內(nèi)容繁雜，覆蓋面廣，管控難度較大，需充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)樹(shù)立正確的管理理念，全面貫徹全壽命周期管控模式，注重造價(jià)人員的培訓(xùn)與考核，確立可適應(yīng)我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的管理體系，實(shí)現(xiàn)降低工程建設(shè)成本、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。