杜紹魁

（海南省儋州市消防救援支隊(duì)濱海新區(qū)大隊(duì)，海南儋州 571700）

0 引言

“社區(qū)消防安全”是“社區(qū)安全”體系的核心指標(biāo)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全局。實(shí)際上，社區(qū)縱火事故不斷發(fā)生，社區(qū)消防仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家行政體制改革的深化，結(jié)構(gòu)體系的專業(yè)化和相關(guān)主體權(quán)的調(diào)整，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急救援和消防能力具有重要意義。但是，在具有國(guó)家治理能力應(yīng)用效率的基層社區(qū)中，國(guó)家對(duì)“消防權(quán)力”的定義沒(méi)有有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)一級(jí)消防權(quán)力、結(jié)構(gòu)和關(guān)系的改造和變化。因此，解決社區(qū)消防工作的現(xiàn)狀，有助于從實(shí)際運(yùn)營(yíng)角度明確主體的權(quán)利和義務(wù)的社區(qū)消防管理，有效突破社區(qū)消防治理的困境，重建系統(tǒng)。

1 體制改革下開(kāi)放社區(qū)消防安全建設(shè)深化

1.1 行政體制改革背景下的社區(qū)火災(zāi)預(yù)測(cè)深化

隨著國(guó)家行政體制改革的深化，各機(jī)關(guān)職權(quán)責(zé)任關(guān)系的調(diào)整，必然會(huì)引起結(jié)構(gòu)構(gòu)成和支配主體之間互動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和變化。與此同時(shí)，與黨政體制相適應(yīng)的基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu)和形式也將發(fā)生變化，各種新的行政資源和社會(huì)資源將被整編并注入社會(huì)，社區(qū)安全治理的宏觀結(jié)構(gòu)和微觀關(guān)系將發(fā)生變化。行政體制改革的初衷是實(shí)現(xiàn)“制度彈性”和“結(jié)構(gòu)彈性”的國(guó)家，但在此過(guò)程中，“創(chuàng)造轉(zhuǎn)換”的治理框架和機(jī)構(gòu)所有權(quán)模式帶來(lái)了新的組織和制度變革。2018年，深化行政執(zhí)法體制改革，建設(shè)專業(yè)消防救援力量。影響綜合權(quán)力、責(zé)任、分離的消防責(zé)任在公安機(jī)關(guān)不可避免地分散或?qū)е鹿矙C(jī)關(guān)權(quán)力分散，從而導(dǎo)致不順利的“給與”權(quán)力之間的聯(lián)系。在實(shí)現(xiàn)消防改革專業(yè)化、集中化、專業(yè)化的同時(shí)，提高了公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的社區(qū)消防安全管理的難度。社區(qū)公安消防專業(yè)知識(shí)的缺乏和改造適應(yīng)性的不足，社區(qū)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的缺乏，成為阻礙社區(qū)消防安全治理體系建立的桎梏和痼疾。如何確定清社區(qū)消防主體的責(zé)任邊界，定位公安機(jī)關(guān)的消防責(zé)任，建立消防安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，在多元社會(huì)主體協(xié)同治理的背景下，將社區(qū)消防治理有效納入社區(qū)安全治理體系，是社區(qū)安全治理面臨的重大挑戰(zhàn)。

1.2 開(kāi)放社區(qū)消防安全建設(shè)

我國(guó)的社會(huì)管理模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制都發(fā)生了巨大的變化，在城市基層管理體制改革中，加強(qiáng)開(kāi)放的社區(qū)治理是重要的組成部分。在開(kāi)放社區(qū)治理中，消防安全關(guān)系到所有行業(yè)、無(wú)數(shù)家庭的安全。因此，消防安全應(yīng)充分納入開(kāi)放社區(qū)治理，促進(jìn)開(kāi)放社區(qū)消防安全建設(shè)的發(fā)展，提高開(kāi)放社區(qū)的防火能力，保障城市開(kāi)發(fā)和社區(qū)管理的安全。

社區(qū)一般是指除企業(yè)事業(yè)單位外，居民聚集在一起，社會(huì)組織參與的地區(qū)。社區(qū)管理活動(dòng)以是獨(dú)立進(jìn)行的，通常不接受政府部門的直接干預(yù)。我國(guó)城市社區(qū)可以是單位，也可以是居民委員會(huì)，主要采用行政管理和地區(qū)管理相結(jié)合的方式，以區(qū)塊是組合的社區(qū)管理結(jié)構(gòu)。社區(qū)消防工作主要是以現(xiàn)有社區(qū)組織為基礎(chǔ)，建立社區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮管理和服務(wù)功能，形成良好的消防自治，構(gòu)建新的社會(huì)化消防管理模式。社區(qū)消防演練如圖1所示。

圖1 社區(qū)消防演練

2 開(kāi)放社區(qū)治理和消防安全建設(shè)的重要性

2.1 提高社區(qū)對(duì)火災(zāi)的復(fù)原力

在開(kāi)放社區(qū)治理中，消防安全建設(shè)是一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)工作對(duì)當(dāng)?shù)鼐用耦A(yù)防火災(zāi)和提高社區(qū)防火能力具有重要意義?；馂?zāi)的發(fā)生和發(fā)展與個(gè)人因素有很大關(guān)系，社區(qū)所有居民必須具備火災(zāi)、火災(zāi)安全知識(shí)和技能，才能在自己的生活環(huán)境、業(yè)務(wù)部門和產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用。社區(qū)消防安全工作的順利開(kāi)展是預(yù)防城市居民家庭火災(zāi)、提高社區(qū)整體防火能力的重要途徑。

2.2 體現(xiàn)以人為本的管理精神

開(kāi)放社區(qū)開(kāi)展消防安全建設(shè)體現(xiàn)了以人為本的管理精神。開(kāi)放社區(qū)治理要遵循面向居民的以人為本的服務(wù)宗旨，滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，促進(jìn)居民文明程度和生活質(zhì)量的提高。開(kāi)放社區(qū)治理中要加強(qiáng)社區(qū)消防安全工作，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民的消防安全需求。這樣有助于居民解決生活中的火災(zāi)問(wèn)題，營(yíng)造良好的社區(qū)火災(zāi)文化，優(yōu)化居民的居住環(huán)境，保障居民的生存安全，是人文精神的高度體現(xiàn)。另外，社區(qū)消防安全事業(yè)也需要社區(qū)居民的參與，因此也體現(xiàn)出以人為本的精神。

2.3 營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

火災(zāi)是當(dāng)今社會(huì)常見(jiàn)的災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人們生命和財(cái)產(chǎn)的安全?；馂?zāi)的發(fā)生無(wú)疑會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，積極開(kāi)展社區(qū)消防安全管理，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境具有重要意義?；馂?zāi)對(duì)人們的生活、社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等都有很大的危害。因此，積極開(kāi)展開(kāi)放社區(qū)消防安全建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定良好的社區(qū)環(huán)境，確保社區(qū)居民生命安全，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。消防安全與社區(qū)安全、衛(wèi)生、環(huán)境、教育、文化協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

3 開(kāi)放社區(qū)治理和消防安全建設(shè)對(duì)策

3.1 相關(guān)部門共同執(zhí)行任務(wù)

在開(kāi)放社區(qū)治理和消防安全建設(shè)中，政府和相關(guān)職能部門要明確責(zé)任，充分發(fā)揮適當(dāng)功能，加強(qiáng)合作，建立相互關(guān)系，取得良好效果，共同促進(jìn)社區(qū)消防安全建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。政府職能部門要充分了解社區(qū)消防安全工作，積極預(yù)防和控制火災(zāi)事故，更有力地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。民政部門要將社區(qū)消防安全建設(shè)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容納入社區(qū)基層組織管理及綜合服務(wù)體系。與此同時(shí)，要與消防部門密切合作，定期溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)工作機(jī)制，與規(guī)劃建設(shè)部門共同發(fā)揮應(yīng)有的功能。

3.2 改善管理組織和管理機(jī)制

開(kāi)放社區(qū)治理及消防安全建設(shè)中，應(yīng)成立社區(qū)消防安全委員會(huì)，規(guī)劃和實(shí)施社區(qū)消防安全工作，組織各種消防安全工作。成立消防安全工作組，積極開(kāi)展社區(qū)消防安全檢查。成立社區(qū)消防大隊(duì)，提高社區(qū)預(yù)防和消化能力。另外，消防部門應(yīng)積極聯(lián)系，定期組織培訓(xùn)，健全管理組織。社區(qū)消防安全建設(shè)工作中，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善預(yù)警系統(tǒng)、巡邏系統(tǒng)、消防檢查、宣傳教育培訓(xùn)、消防安全委員會(huì)工作制度等相關(guān)管理機(jī)制。要充分結(jié)合開(kāi)放社區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，進(jìn)一步完善管理機(jī)制。

3.3 社區(qū)中心提供消防安全服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)中心要做好消防安全服務(wù)，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)、街道辦事處應(yīng)要求政府相關(guān)部門制定完善的社區(qū)消防計(jì)劃，建設(shè)消防設(shè)備、消防通信、消防通道、消防供水、消防站等基礎(chǔ)設(shè)施。擁有完善的應(yīng)急照明設(shè)備、自救逃生設(shè)備、滅火器、水槍、消防用等。社區(qū)消防安全委員會(huì)和消防安全工作組應(yīng)定期或不定期組織消防安全檢查，對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題和危險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行整備，確?；馂?zāi)及時(shí)申報(bào)和迅速獲救。另外，要向當(dāng)?shù)鼐用裥麄飨腊踩R(shí)，增強(qiáng)居民的消防安全意識(shí)。

3.4 加強(qiáng)社區(qū)消防安全宣傳教育

在開(kāi)放的社區(qū)治理中，要加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高社區(qū)整體防火意識(shí)和能力。在社區(qū)中廣泛宣傳消防安全知識(shí)和消防安全文化，使當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)到消防安全的重要性。在社區(qū)設(shè)置宣傳陣地，設(shè)置公共防火廣告牌、消防安全宣傳窗、宣傳欄，在生活區(qū)設(shè)置消防安全警告板，營(yíng)造消防安全宣傳的良好氛圍。利用社區(qū)老人活動(dòng)室、圖書(shū)館等定期舉辦消防安全知識(shí)教育講座，定期開(kāi)展消防藝術(shù)演出、消防知識(shí)大會(huì)等多種形式的消防安全宣傳教育活動(dòng)，向社區(qū)居民分發(fā)消防安全材料，提高居民的消防安全意識(shí)和能力。社區(qū)消防安全宣傳如圖2所示。

圖2 社區(qū)消防安全宣傳

4 結(jié)語(yǔ)

保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，形成良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是非常重要的。消防安全建設(shè)是開(kāi)放社區(qū)治理中的重要工作，但具體工作中存在一些問(wèn)題，影響了消防安全工作的開(kāi)展。對(duì)此，應(yīng)采取有效的對(duì)策和措施，積極推進(jìn)和加強(qiáng)開(kāi)放式社區(qū)治理和消防安全建設(shè)，提高社區(qū)消防安全水平。隨著城市化的推進(jìn)，社區(qū)火災(zāi)成為社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，引入“閉環(huán)治理”的概念，使社區(qū)消防參與者的行為邏輯合理化，探索社區(qū)消防安全管理的新模式。過(guò)渡階段的消防立法、社區(qū)消防的治理仍需從法律層面加強(qiáng)權(quán)力交叉和責(zé)任困境，基層實(shí)踐和運(yùn)營(yíng)中仍需通過(guò)立法技術(shù)明確。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到社區(qū)火災(zāi)的危險(xiǎn)往往與人們的安全意識(shí)和安全行為習(xí)慣直接相關(guān)。也就是說(shuō)，有效的社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵在于安全文化建設(shè)。社區(qū)消防閉環(huán)治理體系的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“安全文化”的培育和建設(shè)。