車(chē) 帥

青島優(yōu)撫醫(yī)院 山東 青島 266100

貧困問(wèn)題和社會(huì)工作同根同源,在社會(huì)救助事業(yè)不斷發(fā)展中萌芽和發(fā)育,逐漸朝專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。社會(huì)工作起點(diǎn)是幫助貧困者,而這一工作也是社會(huì)工作的核心理念。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作形成了覆蓋廣、領(lǐng)域?qū)挕哟味嗟膶W(xué)科體系,遵循助人價(jià)值理念為其目標(biāo),應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及方法來(lái)舒緩服務(wù)對(duì)象心理壓力、構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)、提升其發(fā)展能力、加強(qiáng)社會(huì)功能、優(yōu)化生活境況。當(dāng)前,我國(guó)黨和政府建設(shè)了比較完整的社會(huì)救助體系,能夠在多個(gè)層面幫助社會(huì)救助對(duì)象,但是依舊有救助方式單一、救助對(duì)象沒(méi)有較強(qiáng)獲得感和救助效率低等問(wèn)題存在,需要引導(dǎo)更多的社會(huì)工作者和社工機(jī)構(gòu)積極參與到社會(huì)救助中,構(gòu)建完善的物資、資金幫扶以及心理社會(huì)支持的服務(wù)模式,這與發(fā)展型社會(huì)政策相符。

一、發(fā)展型社會(huì)政策內(nèi)涵

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展觀在不斷變化之中,關(guān)于社會(huì)發(fā)展的社會(huì)政策受到了人們的關(guān)注。近些年來(lái),發(fā)展型社會(huì)政策成為社會(huì)工作學(xué)界和國(guó)際社會(huì)政策方面的關(guān)鍵取向,和原本的社會(huì)政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀點(diǎn)不同。發(fā)展型的社會(huì)政策在社會(huì)投資視角看待社會(huì)政策,強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策具備社會(huì)投資作用,在人力資本方面進(jìn)行社會(huì)政策投資,賦予個(gè)人權(quán)利,提升弱勢(shì)群體的能力,對(duì)于個(gè)人綜合素質(zhì)以及競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)產(chǎn)生影響,基于此提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力以及人力資本素質(zhì),促進(jìn)市場(chǎng)與政府共同發(fā)展[1]。發(fā)展型社會(huì)政策理論基礎(chǔ)主要有社會(huì)投資型國(guó)家理念、社會(huì)發(fā)展制度理論以及社會(huì)發(fā)展理論等,將支持社會(huì)成員長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和普遍發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn),其中包括戰(zhàn)略性長(zhǎng)期發(fā)展理念。社會(huì)政策在發(fā)展型社會(huì)政策理論中屬于社會(huì)投資行為,發(fā)展型社會(huì)政策開(kāi)展人力資本投資主要是指對(duì)兒童長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行投資,對(duì)家庭能力建設(shè)和功能發(fā)展加以支持。此外,實(shí)踐中注重社會(huì)責(zé)任緊密聯(lián)系著個(gè)人權(quán)利,需要受助者參與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)社會(huì)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn),注重福利豐富的社會(huì)治理模式以及公共福利滿(mǎn)足形式。聯(lián)合市場(chǎng)、政府、社區(qū)、家庭以及一些社會(huì)組織來(lái)滿(mǎn)足被救助人員的多方需求,政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化福利服務(wù)方式上需引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織和福利專(zhuān)業(yè)人才,市場(chǎng)政府與社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作,提升社會(huì)政策功能性、專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)性以及福利性。

二、社會(huì)救助中社會(huì)工作的介入方式

發(fā)展型社會(huì)政策的意義主要是使傳統(tǒng)社會(huì)政策由事后開(kāi)展社會(huì)救助型、被動(dòng)型、消費(fèi)型轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)型、積極干預(yù)型和投資型,這是一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略。社會(huì)工作屬于助人自助的工作,在政策實(shí)施以及社會(huì)發(fā)展中能夠發(fā)揮非常重要的作用,從而創(chuàng)新這些政策會(huì)對(duì)社會(huì)工作介入產(chǎn)生一定影響。在發(fā)展型社會(huì)政策下社會(huì)工作介入社會(huì)救助,社會(huì)工作人員需要重新定義社會(huì)救助,由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)工作的重點(diǎn)是將個(gè)人潛力充分發(fā)揮出來(lái),促進(jìn)被救助人員參與決策和自力更生的能力提升[2]。

(一)優(yōu)化社會(huì)救助結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)救助和社會(huì)工作的聯(lián)動(dòng),使兩者形成合力。首先,可構(gòu)建主動(dòng)介入機(jī)制。構(gòu)建主動(dòng)介入與需求評(píng)估機(jī)制,研判困境程度以及類(lèi)別對(duì)困難群體進(jìn)行主動(dòng)篩查,當(dāng)個(gè)人或者家庭處于較高的困境,或是危急情況時(shí)需強(qiáng)制介入社會(huì)工作,為其主動(dòng)鏈接資源,進(jìn)行社會(huì)救助服務(wù)。其次,需要構(gòu)建信息共享互通機(jī)制。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)使服務(wù)對(duì)象的信息數(shù)據(jù)以及救助對(duì)象數(shù)據(jù)融合,以構(gòu)成救助服務(wù)數(shù)據(jù),支持準(zhǔn)確、識(shí)別服務(wù)救助對(duì)象的工作開(kāi)展。最后,可構(gòu)建資源協(xié)同保障機(jī)制。對(duì)政府社會(huì)救助資源以及社會(huì)服務(wù)資源進(jìn)行整合,構(gòu)成救助結(jié)合服務(wù)的資源體系,優(yōu)化配置救助資源,使社會(huì)救助結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

(二)拓展社會(huì)救助功能。通常社會(huì)工作具有豐富的功能,對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō),社會(huì)工作能夠賦予和提升其更多能力和權(quán)利；對(duì)于家庭來(lái)說(shuō),開(kāi)展社會(huì)工作能夠改善家庭關(guān)系,使家庭功能更加完善；對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō),進(jìn)行社會(huì)工作可將解決社會(huì)問(wèn)題、預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、整合資源的作用充分發(fā)揮出來(lái)。社會(huì)救助體系之中所面對(duì)的對(duì)象群體不同,社會(huì)工作將發(fā)揮出不同的功能。一些救助對(duì)象處于貧困邊緣或是貧困風(fēng)險(xiǎn)低,則可發(fā)揮社會(huì)工作的改善關(guān)系以及完善功能作用；一些救助對(duì)象深陷困境,貧困風(fēng)險(xiǎn)處于中等程度,這時(shí)社會(huì)工作可以發(fā)揮出提升能力的功能；而對(duì)于一些處于貧困境地、具有較高風(fēng)險(xiǎn)程度的群體,可發(fā)揮社會(huì)工作的賦權(quán)增能以及整合資源作用。在社會(huì)救助中有效融入社會(huì)工作,可以預(yù)防貧困、賦權(quán)增能、實(shí)現(xiàn)兜底保障[3]。

(三)提升救助服務(wù)能力。構(gòu)建社會(huì)工作參與機(jī)制,并將這一機(jī)制的效用充分發(fā)揮出來(lái),以促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,這一參與應(yīng)該深度融入,才可以突出其合力作用。社會(huì)工作的服務(wù)流程應(yīng)該準(zhǔn)確對(duì)接社會(huì)救助流程,在社會(huì)救助中嵌入社會(huì)工作建檔訪視、需求評(píng)估能力提升、資源鏈接等服務(wù)內(nèi)容。除此之外,使社會(huì)工作方法有效融合社會(huì)救助方法,對(duì)物質(zhì)結(jié)合服務(wù)的社會(huì)救助模式進(jìn)行不斷完善,以需求評(píng)估為基礎(chǔ),以個(gè)案、小組、社區(qū)等服務(wù)方法為受助群體提供全面、有效的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。在專(zhuān)業(yè)方面,通過(guò)培訓(xùn)提高社會(huì)救助人員的技能,使其掌握更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí),同時(shí)在社區(qū)社會(huì)救助方面設(shè)置顧問(wèn)崗位,以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式招聘社會(huì)工作人員,主要針對(duì)救助服務(wù)開(kāi)展工作,將社會(huì)救助專(zhuān)業(yè)程度提高。

結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展型社會(huì)政策能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)救助方面存在的問(wèn)題,支持投資兒童成長(zhǎng)、就業(yè)以及家庭發(fā)展等工作開(kāi)展,豐富福利服務(wù),通過(guò)國(guó)家能促型作用彌補(bǔ)當(dāng)前的不足。社會(huì)工作具有發(fā)展、預(yù)防以及復(fù)原等功能,將其介入到社會(huì)救助工作中,可調(diào)動(dòng)第三方力量,向社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù),同時(shí)可理順其社會(huì)關(guān)系、修正社會(huì)政策、充實(shí)社會(huì)福利體系、提升社會(huì)救助工作的效果和效率。