邵曉梅

蘇州獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)安監(jiān)與環(huán)境執(zhí)法大隊 江蘇 蘇州 215000

引言

環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護管理工作中至關重要,只有將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作落實到位并執(zhí)行有效,才能為各項環(huán)保工作水平落到實處提供重要保障。從環(huán)保工作的角度上來看,在環(huán)保法律法規(guī)等相關法律依據(jù)及相關環(huán)保理論相對健全的基礎上,切實有效開展執(zhí)法特別是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作,融合其他相關環(huán)保輔助工作,才有利于環(huán)保工作成效的根本性提高。

一、基層環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題分析

(一)相關法律法規(guī)不夠健全化。目前,環(huán)境保護相關法律法規(guī)還不夠健全化,某些程度上缺少一定的操作性,不利于系統(tǒng)化的形成,而且從立法高度和基層執(zhí)法工作的角度上來看,會存在脫節(jié)現(xiàn)象,基于這方面,如果破壞環(huán)境的違法行為一旦發(fā)現(xiàn),在實際處理的過程中,特別具體到查處方面,會缺少一定力度支撐,使得執(zhí)法效果難以獲得提高。鑒于當前有關環(huán)保方面的法律、法規(guī)不夠完善的情況,環(huán)境監(jiān)察部門的在執(zhí)法力度上有所影響,會發(fā)生監(jiān)察不嚴的現(xiàn)象。

(二)基層監(jiān)察執(zhí)法能力不強。相對于其他監(jiān)察職能部門,當前環(huán)境監(jiān)察部門人員配置相對較少,尤其是基層環(huán)境監(jiān)察人員,普遍存在人手不足的現(xiàn)象,這也是環(huán)境監(jiān)察部門需要首要解決的問題。在環(huán)境保護要求日趨嚴格及環(huán)境監(jiān)察工作不斷橫縱向發(fā)展的形勢下,在需要不斷擴大監(jiān)察隊伍的同時,現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察人員的綜合能力也有待持續(xù)提高,這其中主要的原因就是培訓力度不夠,從而無法實現(xiàn)環(huán)保理論的及時更新及執(zhí)法要求的規(guī)范操作,而且這也給對現(xiàn)有行業(yè)法律法規(guī)準確解讀及運用帶來一定難度。另外,從監(jiān)察人員個人角度來說,日常執(zhí)法工作中未做到時刻保持心弦緊繃及自我學習更新,自身執(zhí)法能力無法緊隨形勢持續(xù)提高,其在監(jiān)察工作新要求等方面難以更好地滿足并適應。

(三)監(jiān)察硬件設施有待持續(xù)完善。在環(huán)境監(jiān)察工作中,監(jiān)察的相關硬件設施建設等方面,在精準化、深入式執(zhí)法方面還存在不能完全同步的現(xiàn)象,由此帶來在監(jiān)管領域中,難以對發(fā)展的實際需求進行更好地匹配滿足。當前,在環(huán)境監(jiān)察中,也逐漸擴展了生態(tài)建設領域的主要方向,對照相關標準,監(jiān)察機構硬件設施還存在一定的差距,且表現(xiàn)較為明顯,給嚴格落實環(huán)保規(guī)定的相關要求帶來較大困難。

二、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在問題解決對策

(一)積極完善環(huán)保立法。當前,對于我國的人大常委會來說,其立法工作等方面,相對于環(huán)保工作的艱巨性、復雜性及任務重等特點,環(huán)保相關法律法規(guī)等出臺及更新速度較慢?；诖?在中央人大常委會立法等方面,要讓其步伐不斷加大,尤其是環(huán)境保護的相關立法[1]。信息化時代下,從環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員角度來說,要意識到法律的重要性,不斷提高法律意識,充分利用業(yè)余時間,積極學習相關法律知識；具體執(zhí)法工作中,積極總結相關經驗；對于立法機關的環(huán)境保護工作,多通過媒介等渠道提出建議,使得環(huán)境立法聯(lián)系監(jiān)督執(zhí)法,兩者有效結合,促使法律更加的規(guī)范。

(二)改革監(jiān)察執(zhí)法體制。在當前基層環(huán)境監(jiān)察的過程中,還存在一系列的問題,尤其是在執(zhí)法和執(zhí)法權力等方面,還存在混亂的現(xiàn)象,基于此,在其現(xiàn)行監(jiān)督執(zhí)法體系中,需要加大改革力度,積極推進改革工作,讓執(zhí)法權集中化,使其在環(huán)保行政部門中集中。但是,對于環(huán)保行政部門來說,在其監(jiān)督權上,還應適當進行賦予,以此從其他部門的角度上來看,使其構成一種監(jiān)督制約[2]。

(三)提高環(huán)境監(jiān)察隊伍的綜合素質。從環(huán)境監(jiān)察工作的復雜及特殊性來說,要充分意識到專業(yè)環(huán)保人才對于此項工作的重要性,積極引入專業(yè)人才,加大培訓力度,多形式、多渠道地通過定期或不定期方式來加強對環(huán)保執(zhí)法人員的培訓,使其綜合素質不斷提高,進而成就一批素質高的監(jiān)察隊伍,讓執(zhí)法效力不斷提高。在日常管理中,通過考核等方式嚴格要求監(jiān)察執(zhí)法人員按照相關的流程展開操作,將各項任務順利完成[3]。除此之外,有些地方在基層環(huán)保部門,注重基礎建設工作,引進先進的專業(yè)輔助設備,促使環(huán)境執(zhí)法能力獲得提高。

(四)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念。相對于以往傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法來說,通常注重的是建設項目的事后守法監(jiān)管。而環(huán)保是一項綜合性的工作,其具有一定的復雜性和系統(tǒng)性,所以在原有執(zhí)法基礎上,要加強建設項目的事中監(jiān)管及前期的預防性工作。。基于此,在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念上,還要積極去創(chuàng)新,并加強預防性工作及源頭控制,促進執(zhí)法效力提升。同時,理念創(chuàng)新需要執(zhí)法創(chuàng)新意識與企業(yè)環(huán)保創(chuàng)新意識相輔相成,并強化企業(yè)的環(huán)保守法主體意識,才能使創(chuàng)新理念不斷推進。

結束語

總而言之,從基層環(huán)保監(jiān)察工作的目前形勢來看,環(huán)境監(jiān)察工作綜合性強、任務量相對也較大,為此在執(zhí)法過程中,只有對這項工作現(xiàn)存問題明確后,才能采取切實有效的策略,并進一步實施解決。基于此,基層環(huán)保部門一定要認識到并重視到執(zhí)法中存在的問題,在其監(jiān)管模式、執(zhí)法思路等方面,積極進行創(chuàng)新,充分利用現(xiàn)代科技手段,使其環(huán)境監(jiān)察工作不斷得到改善,促使監(jiān)管水平持續(xù)提高。