葉孟光

安徽省池州市東至縣自然資源和規(guī)劃局 安徽 池州 247200

1 耕地保護機制與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾

1.1 耕地保護的傳統(tǒng)觀念 我國是人口大國,對糧食的需求量大,保障糧倉充盈與食品安全是確保社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提,受此種國情影響,我國在耕地保護方面的觀念相較傳統(tǒng),更偏重于對保障糧食安全的耕地數(shù)量保護上。在耕地保護的總體規(guī)劃來看,其核心在于保障耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等方面,數(shù)量是主要的衡量指標,貫徹執(zhí)行此種傳統(tǒng)觀念歸根到底在于我國人口多、人均資源稀缺,唯有保障糧食安全方能發(fā)揮耕地保護的經(jīng)濟效益與社會效益。值得注意的是這種觀念忽視了耕地資源的多功能性,有研究表明從生態(tài)文明角度出發(fā)加強耕地保護,可帶來額外的生態(tài)價值,譬如在耕地中開展水源涵養(yǎng),1年可額外獲利530.9元/公頃,開展廢物處理,1年每公頃的經(jīng)濟價值超1400元。

1.2 耕地保護政策與生態(tài)保護的矛盾分析 我國第一部以耕地保護為核心的土地管理制度于1986年出臺,名為《土地管理法》,這種耕地保護機制更強調(diào)對耕地數(shù)量的保護與平衡,沒有切合實際進行改革,使得不少地區(qū)出現(xiàn)耕地占優(yōu)補劣、農(nóng)田質(zhì)量低下等問題,嚴重影響耕地質(zhì)量的均衡分布,造成耕地隱性流失嚴重,在很多程度上位糧食安全帶來威脅。同時,隨著耕地占補平衡制度的實行,對位置偏遠的經(jīng)濟效益較低的邊際土地開發(fā)速度越來越快,這些邊際地區(qū)生態(tài)環(huán)境相較脆弱,開發(fā)成本高昂,而且極容易對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不利影響。而自黨的十八大以來,對生態(tài)文明建設(shè)的重視度越來越高,要求在利用自然資源時應兼顧耕地紅線與生態(tài)紅線,而生態(tài)紅線的最重要的目的是遏制耕地盲目外延擴張,這與當前耕地保護機制形成了強烈的沖突,此種情況下亟需優(yōu)化耕地保護機制以切實解決糧食質(zhì)量與安全和經(jīng)濟發(fā)展之間的問題。

2 生態(tài)文明視角下的耕地保護機制構(gòu)建

2.1 實現(xiàn)耕地數(shù)量的保護 實現(xiàn)耕地數(shù)量的保護實質(zhì)是在一定時期內(nèi),使耕地生產(chǎn)的糧食數(shù)量能夠滿足該區(qū)域人們的糧食安全需求量,保證耕地生產(chǎn)的最低保有量。

具體執(zhí)行手段為：首先,嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模的增長速度,轉(zhuǎn)變土地的利用方式。其次,對農(nóng)村土地進行整理,實現(xiàn)農(nóng)村土地復墾、土地經(jīng)營管理的規(guī)?；?最大限度地提升該區(qū)域的耕地供給面積。最后,將城市用地建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地建設(shè)進行有機集合,實現(xiàn)區(qū)域人口與城市人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.2 實現(xiàn)耕地質(zhì)量的保護 耕地質(zhì)量是區(qū)域耕地自然性以及經(jīng)濟性的綜合反映,我國中田產(chǎn)的耕地面積占全國耕地面積的37.3%,低田產(chǎn)的耕地面積占全國耕地面積的41.2%,導致這一現(xiàn)狀發(fā)生的主要因素是：由于受到土地自然供給的剛性制約以及開墾耕地的備用資源越來越少,導致耕地占補平衡政策的實施越發(fā)艱難,耕地開墾的成本不斷增加。

為此,需要實現(xiàn)耕地質(zhì)量的保護,以高標準形態(tài)開展基本農(nóng)田建設(shè),改造中、低產(chǎn)田建設(shè)形勢,提升中、低產(chǎn)田的糧食生產(chǎn)數(shù)量,實現(xiàn)耕地的有效保護。

2.3 實現(xiàn)耕地生態(tài)的保護 耕地資源作為小型的經(jīng)濟生態(tài)復合系統(tǒng),保證耕地的生態(tài)效益是提升耕地經(jīng)濟效益以及社會效益的基礎(chǔ)條件。耕地生態(tài)功能具備多樣性,其中不僅包含生物多樣性以及廢物處理等,同時也包括防洪功能以及氣候調(diào)節(jié)功能等。同樣威脅到耕地生態(tài)功能完整性的有人為因素以及自然因素,其中人為因素包括過度應用農(nóng)藥、化肥等藥物,自然因素則是土地退化、土地沙化等因素。為此,需要充分利用生態(tài)文明背景下的發(fā)展機遇,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。同時,需要加大對土壤的動態(tài)監(jiān)測力度以及土壤污染的修復力度,綜合多種污染形式的防治措施,實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護。

2.4 實現(xiàn)耕地文化的保護 耕地文化包括教育價值、美學價值以及倫理價值。耕地文化中的教育價值,主要體現(xiàn)在通過參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,了解農(nóng)作物的生長規(guī)律,擴大參與者視野,同時讓參與者更加珍惜勞動成果；耕地文化中的美學價值,主要體現(xiàn)在將田園景色轉(zhuǎn)型發(fā)展為旅游業(yè),不僅能為藝術(shù)家的藝術(shù)創(chuàng)作提供創(chuàng)作靈感,同時也能提升農(nóng)民的人均收入水平；耕地文化中的倫理價值,主要體現(xiàn)在耕地利用形式符合社會發(fā)展需求,具備符合社會發(fā)展的道德觀。為此,實現(xiàn)耕地文化的保護,則要鼓勵藝術(shù)家不斷創(chuàng)作反映農(nóng)村積極生活的藝術(shù)作品,同時加大對不符合社會倫理道德形式的耕地利用方式的控制引導力度。

2.5 實現(xiàn)耕地權(quán)益的保護 耕地不僅是一種資源,也是農(nóng)民財產(chǎn)的一部分。實現(xiàn)耕地權(quán)益的保護,需要實現(xiàn)耕地征用制度的改革,賦予農(nóng)民處置和發(fā)展耕地的權(quán)利,讓農(nóng)民能夠收獲到由于土地流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟效益,提升農(nóng)民的人均收入水平,推動我國經(jīng)濟的增長,維護社會的公平穩(wěn)定?？偠灾?為了我國經(jīng)濟實現(xiàn)永續(xù)持久發(fā)展,需要以生態(tài)保護為核心探究耕地保護機制,以耕地的數(shù)量以及耕地的質(zhì)量作為保護機制的內(nèi)容,以耕地的生態(tài)、耕地的文化以及耕地的權(quán)益作為保護機制開展的保證體系,實現(xiàn)生態(tài)文明與耕地保護的攜手共贏,有效處理耕地保護以及生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性。

3 結(jié)語

總而言之,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,耕地資源已出現(xiàn)了一系列問題,建立健全以生態(tài)保護為核心的耕地保護機制,成為促進我國經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。相關(guān)部門應轉(zhuǎn)變耕地保護理念,加大對耕地保護機制的探索力度,增強耕地保護與生態(tài)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性,以推動生態(tài)文明與耕地保護的共贏發(fā)展。