董永明

江蘇省秦淮河水利工程管理處 江蘇 南京 210000

要從事水利工程管理及水行政執(zhí)法工作。

水行政執(zhí)法是水利行業(yè)工作的窗口和拳頭,為水利事業(yè)的發(fā)展提供著良好的秩序和有力的執(zhí)法保障[1],是促進(jìn)水利工程管理的核心力量。我們要切實履行水行政執(zhí)法職能,為水利事業(yè)有序的發(fā)展護(hù)航。

1 水行政執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 執(zhí)法隊員法律業(yè)務(wù)水平亟待提高 現(xiàn)階段,基層水行政主管部門的執(zhí)法人員大多來自基層職工,盡管水利工程專業(yè)知識豐富多樣,但法律法規(guī)知識相對薄弱。此外,所獲得的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)還不夠,執(zhí)法中常會陷于被動之中。

實際工作中,通常存在一些執(zhí)法中的缺陷,例如非標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法文書,不正確的法律條文引用,未能收集重要的直接證據(jù)以及錯誤的執(zhí)法程序,這些都會對水行政執(zhí)法造成不利影響。

有些同志的調(diào)查和詢問筆錄洋洋灑灑上百字,但他們并未詢問關(guān)鍵違法行為的時間、地址、實際經(jīng)過和危害后果。有些同志甚至沒有把當(dāng)事人搞清楚,混淆了雇用者與受雇者之間的關(guān)系,出現(xiàn)行為主體錯誤。一旦進(jìn)入行政處罰甚至行政訴訟程序,這種證據(jù)就無法承受反復(fù)的審查,甚至成為不利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的直接證據(jù),這都是實踐活動帶給我們可怕的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

1.2 執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案條件急需改善 水行政監(jiān)察隊伍履行法定職責(zé)的經(jīng)費應(yīng)列入部門預(yù)算,以確保水行政主管部門用于巡查執(zhí)法設(shè)備的資金投入以滿足執(zhí)法工作的要求。實際工作中規(guī)定水利部門應(yīng)為執(zhí)法隊伍配置必要的交通、通信、取證等專用工具及裝備。

另外,不允許挪用執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法裝備用于其他目的。但是,由于種種原因,一些基層水行政部門無法完成此項工作,執(zhí)法經(jīng)費得不到保證,執(zhí)法車輛被擅自挪用,辦案裝備不能及時配置或更新等等。從實際情況來看,有的水政執(zhí)法人員甚至是騎自行車去巡查現(xiàn)場,用個人手機(jī)對違法違章行為拍照、錄像收集相關(guān)證據(jù),這些問題的存在都構(gòu)成了水政執(zhí)法工作的瓶頸。

1.3 水利系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各職能機(jī)構(gòu)職責(zé)亟待理順 在基層水利單位普遍存在這樣一些現(xiàn)象：當(dāng)其他職能部門工作人員遇到水事違法行為的時候,不論違法行為嚴(yán)重與否,都沒有積極地去制止,而是推給水政執(zhí)法機(jī)構(gòu),認(rèn)為違法事件就該歸水政部門管理,這就是他們的職責(zé)。殊不知,各職能部門都具有行政管理職責(zé),水政機(jī)構(gòu)只是起到綜合歸口作用。

再者,即使是一名普通公民,在遇到各類違法行為的時候,都有權(quán)利和義務(wù)去制止,更何況行政職能部門。如果水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都事無巨細(xì)去管的話,勢必會分散力量,削弱戰(zhàn)斗力,影響工作效率。

2 建議與措施

2.1 深化水政執(zhí)法隊伍建設(shè) 為了有效提升水政執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平,需要重點加強(qiáng)針對基層執(zhí)法人員特別是執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)。通過強(qiáng)化充實水政執(zhí)法隊伍,充分運用法治思維和法律手段做好執(zhí)法工作,加強(qiáng)依法保護(hù)河湖健康和水利工程安全運行的能力。

水行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要規(guī)范化、制度化、常規(guī)化,積極制定年度的水政培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含法律文書規(guī)范書寫、政治理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育、執(zhí)法辦案技巧研討交流等。培訓(xùn)方式可以多樣性,比如采取以案說法、集中學(xué)習(xí)、觀摩交流、模擬演練等方式。將我們的執(zhí)法隊伍打造成一支“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明,作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬”的水政監(jiān)察鐵軍。

2.2 增強(qiáng)水政執(zhí)法裝備配備 嚴(yán)格落實水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的要求,積極采取有效措施,加快水政監(jiān)察軟硬件建設(shè)。

軟件方面,包括建立健全崗位責(zé)任制、錯案追究制、績效考核制等一系列制度規(guī)章。按照年初制定的水行政工作計劃,詳細(xì)制定水行政執(zhí)法巡查制度和巡查工作方案,把水行政執(zhí)法日常工作制度化、規(guī)范化。

建立水政監(jiān)察工作目標(biāo)考核機(jī)制,從執(zhí)法能力建設(shè)、水政綜合執(zhí)法、隊伍建設(shè)、法制宣傳等多方面進(jìn)行目標(biāo)考核,通過自查和督查的方式對本單位水政監(jiān)察工作進(jìn)行考核,讓每一位水政執(zhí)法人員都能夠感覺到身上有擔(dān)子,肩上有壓力。

硬件方面,包括配備攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆以及執(zhí)法車輛等執(zhí)法設(shè)備,為水政執(zhí)法提供有效保障。結(jié)合水行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法巡查、執(zhí)法辦案需要,加強(qiáng)便攜式裝備、單元式裝備和信息化裝備的配備。還需建立固定資產(chǎn)管理檔案,對所有執(zhí)法裝備進(jìn)行統(tǒng)一編號,明確領(lǐng)取和使用人,規(guī)范裝備的管理和使用。

同時,依托公安部門“雪亮工程”,對水利工程管理范圍內(nèi)的重點區(qū)域進(jìn)行全天候監(jiān)管,實現(xiàn)有效得視頻資源整合,執(zhí)法信息、數(shù)字信息共享；充分利用科技信息化手段,探索配置紅外監(jiān)測、高清監(jiān)控、電子圍欄等預(yù)警感知設(shè)備,提高水域聯(lián)防聯(lián)控水平。

2.3 強(qiáng)化水行政管理能力建設(shè) 理順?biāo)到y(tǒng)內(nèi)部關(guān)系,明確各管理部門職責(zé)。在基層水務(wù)部門,應(yīng)該將各職能機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)予以明確,發(fā)現(xiàn)水事違法行為都有權(quán)力和義務(wù)及時制止,對于情節(jié)嚴(yán)重、不聽勸阻,符合立案條件的,向水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移交,走行政處罰程序。這樣把水政機(jī)構(gòu)的力量集中起來放在對重點部位的防范和典型水事案件的查處上,效率就會大大提高。

水行政管理部門實施行政管理時具有一定的自由裁量權(quán),可以依據(jù)調(diào)解制度本著合法、自愿的原則及時解決行政爭議,有時也有利于矛盾的化解與和諧社會的構(gòu)建[2]。

3 結(jié)語

目前,水利發(fā)展進(jìn)入了新的高潮,水行政執(zhí)法工作也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),我們要以提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)為基礎(chǔ),樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,推動整體工作水平的提高,使水政工作再上新臺階[4]。