何 玉

開原市水利事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 開原 112300

一、農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫運行管理存在的問題

在以往的農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫建設(shè)與管理中,向來存在重建設(shè)、輕管理的問題,并且長久以來未能得到有效解決。

(一)基層部門管理能力有限,水庫管理水平亟待提高。中小水庫屬于基層管理部門,管理水平不高,人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。水庫管理體制長期僵化不變,辦事效率低下。當(dāng)前很多水庫管理人員文化水平較低,管理思維落后,缺乏現(xiàn)代管理方式方法,技術(shù)水平駐足不前,水庫管理能力不能適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境。水庫水庫對安全管理不重視,缺乏現(xiàn)代管理思維與戰(zhàn)略思維,同時尚未建立規(guī)范性的行為和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而很難對中小水庫進行安全方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)。另外管理系統(tǒng)的落后也是中小水庫管理水平低下的重要原因,在當(dāng)前的中小水庫中,具有流域或河流梯級開發(fā)的安全管理系統(tǒng)的水庫幾乎沒有,因此監(jiān)測水平總體不高。

(二)需提高水庫風(fēng)險管理意識。在現(xiàn)今的國際水庫管理中,一些發(fā)達國家在水庫安全管理程序中均引入了風(fēng)險評估方法。在實際的水庫運行過程中,根據(jù)水庫結(jié)構(gòu)、水庫運行的環(huán)境等因素對水庫安全的影響對水庫除險加固的時間以及規(guī)律進行科學(xué)合理的安排。另外,根據(jù)水庫運行的實際情況制定合理有效的規(guī)章制度也是運用風(fēng)險評估方法的一種表現(xiàn)。在我國的農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫的管理中,雖已開始此方面的專項研究,但是距實際應(yīng)用還有很長的路要走。

(三)對病險水庫的健康診斷研究要不斷深化。中小水庫的除險加固工作從而不是一蹴而就的,而是要長期堅持的。如何給這些水庫做出準(zhǔn)確健康的診斷,進而提高水庫效益仍是需要深入研究的重要課題。

(四)中小水庫除險加固工作的技術(shù)水平有待提升。在多年的水庫水庫的建設(shè)以及除險加固的過程中,工程實踐雖已積累豐富的經(jīng)驗,開發(fā)了一系列實用且先進的實用技術(shù),但是目前仍存在很多問題,需要進一步提高除險加固工作的實用技術(shù)水平。

(五)水庫降等與報廢處理研究需完善。人有生命周期,水庫水庫同樣也有,因此,對于水庫各個階段的運行應(yīng)有完善的管理模式,形成水庫從“規(guī)劃設(shè)計——工程建設(shè)——運行管理——除險加固——降等報廢”的完整管理體系。但在現(xiàn)行的水庫管理中,尚未形成完整的管理體系,因此,中小水庫的運行管理以及病險水庫除險加固項目的管理體系仍是需要深入研究的重要課題。

二、農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫存在問題的解決對策

中小水庫在運營管理方面存在著種種問題,這些問題始終在影響著中小水庫的正常運轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面內(nèi)容進行著手解決。

(一)引進先進管理經(jīng)驗,完善管理制度。現(xiàn)今我國中小水庫的管理體制已不利于水庫的工作正常運轉(zhuǎn),政府職能部門與企業(yè)在職責(zé)、服務(wù)范圍等方面的差異導(dǎo)致了一系列問題。例如管理部門、管理系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè),投資分散且不足,實用技術(shù)落實等問題。筆者認(rèn)為,中小水庫的管理并不能只著眼于國內(nèi),而應(yīng)具有國際化視野,借鑒國外經(jīng)驗,對各級政府管理部門進行全面整合,加強部門間的合作與交流,并將水庫水庫管理中需要的技術(shù)力量進行梳理,從而在頂層設(shè)計層面為中小水庫的管理運行建立合理有效的管理體制。

(二)全面推動中小水庫生命周期的安全與技術(shù)研究由廣向深發(fā)展。向前文提到的一樣,水庫同樣具有生命周期。水庫建成以后,后期維護是重要內(nèi)容。為保障水庫在生命周期內(nèi)健康工作和安全運行,建立水庫在生命周期內(nèi)的健康分析理論和辨識標(biāo)準(zhǔn),把握水庫健康和長期安全運行的基本規(guī)律,避免水庫工程評價的單一性和局限性,對水庫生命周期內(nèi)的健康安全狀況進行全新評價是當(dāng)前水庫安全運行的關(guān)鍵問題。

(三)為中小水庫管理提供必要的科技保障。在水庫的日常管理中,科技人員應(yīng)緊跟行業(yè)步伐,追蹤最新信息,開展計劃性、科學(xué)性以及前瞻性的實用研究。在學(xué)習(xí)先輩經(jīng)驗與技術(shù)的基礎(chǔ)上,持續(xù)借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗,引進新設(shè)備,拓展管理與建設(shè)的新思路、新經(jīng)驗,加大科技創(chuàng)新力度,增加水庫管理的科技含量,提高中小水庫管理水平。

(四)加強管理和科研投入,保證水庫持久安全運用。目前大部分水庫工程管理建設(shè)相對薄弱,尤其是中小型水庫,工程配套的防汛道路、通訊和照明設(shè)施、工程和水文觀測、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等極不完善,管理手段和技術(shù)水平落后,有些水庫根本沒有觀測設(shè)備,無法對大壩 進行安全維護和監(jiān)測,水庫的病險狀況不能及時掌握和處理,最終形 成重大隱患。因此,應(yīng)加強水庫在維護費用、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)費用、病害治理費用等方面的投入,保證水庫持久安全運用。

三、結(jié)束語

在受益農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫帶來的經(jīng)濟效益與社會效益的同時,如何保證水利工程的健康與安全運行是水利工程建設(shè)及長期運行管理過程中必須解決以及重視的問題。通過本文的研究,當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫的管理過程中存在諸多問題,例如基層部門管理能力有限、需提高水庫風(fēng)險管理意識等。筆者認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫的維護中,應(yīng)將管理放在首要位置,更新管理模式,拓寬管理渠道,學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗,增加管理經(jīng)費,引進先進管理設(shè)備與管理系統(tǒng),培養(yǎng)科研人員,培育后備人才資源,理順管理體制等,以此達到對農(nóng)業(yè)水利工程中小水庫進行維護的目標(biāo)。