黃 婧

山東省臨沂市郯城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山東 臨沂 276100

在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是最重要的一種方式,它可以轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口的思想,增加土地產(chǎn)量和副業(yè)數(shù)量,有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。面對(duì)于此,就要不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向健康且持續(xù)性發(fā)展道路。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要作用

在如今這個(gè)新時(shí)期,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中最重要的發(fā)展方向,我國(guó)相關(guān)部門(mén)要積極落實(shí)農(nóng)業(yè)政策,建立一套規(guī)范、有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序,既而為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有效的保障。

第1,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以從根本上提升農(nóng)村在土地方面的利用率,同時(shí)也可以借助這樣的方式來(lái)為農(nóng)村建設(shè)提供依托,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面提升。此外,在城鎮(zhèn)化背景下,務(wù)工人員在不斷增加,這就讓農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸減少,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊,但通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以保證一些缺少勞動(dòng)力的土地實(shí)現(xiàn)正常耕作,減少土地荒廢現(xiàn)象。

第2,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增加提供了保障,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)戶(hù)可以收取相應(yīng)的租金,使得這些不能耕作的農(nóng)戶(hù)有一定的經(jīng)濟(jì)收入。此外,當(dāng)前很多農(nóng)戶(hù)都是采用個(gè)人獨(dú)立的生產(chǎn)方式,對(duì)于大型機(jī)械設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)使用率很低,這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益無(wú)法提升。但在土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化后,一些大型農(nóng)業(yè)機(jī)械就可以投入使用,這不僅可以減少生產(chǎn)成本,還能提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

第3,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理性是完善土地資源配置的關(guān)鍵所在,同時(shí)也能健全土地資源分配管理,既而為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

為了積極響應(yīng)中央提出的關(guān)于深化農(nóng)村改革這一精神,就要培育不同形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),這也是促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

1、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要想讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更好的為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障,就要構(gòu)建長(zhǎng)效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。為此,政府應(yīng)當(dāng)健全與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相配套的制度,使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？梢缘玫竭M(jìn)一步擴(kuò)大。從目前來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村群眾長(zhǎng)時(shí)間受到傳統(tǒng)思想的影響,他們把土地當(dāng)成養(yǎng)兒育女、贍養(yǎng)父母的重要經(jīng)濟(jì)支撐,這樣的思想就讓土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。面對(duì)于此,就要健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系,讓農(nóng)民不再只依賴(lài)土地這一種保障,同時(shí),各地區(qū)還要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況,運(yùn)用分包、租賃、合作等方式來(lái)不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、服務(wù)、風(fēng)管等方面的培養(yǎng),既而從根本上讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有效實(shí)施[1]。

2、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)管理水平。為了發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的真正作用,相關(guān)部門(mén)要建立監(jiān)管機(jī)制,完善運(yùn)行與維護(hù)體系,增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理效果和發(fā)揮機(jī)構(gòu)的價(jià)值。第一,各級(jí)機(jī)構(gòu)要全面且認(rèn)真的學(xué)習(xí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策,建立完善的監(jiān)管模式,成立與之相關(guān)的服務(wù)平臺(tái),既而為流轉(zhuǎn)雙方提供咨詢(xún)服務(wù),使得流轉(zhuǎn)工作能夠真正落實(shí)。第二,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)土地流轉(zhuǎn)效果和經(jīng)濟(jì)效益展開(kāi)全面的分析和正確的評(píng)估,并根據(jù)結(jié)果制定符合當(dāng)前實(shí)際情況的監(jiān)管機(jī)制,維護(hù)管理流程和項(xiàng)目,提高土地流轉(zhuǎn)的綜合水平。同時(shí),在評(píng)估過(guò)程中,要對(duì)這些農(nóng)戶(hù)展開(kāi)科學(xué)化指導(dǎo),幫助他們提高知識(shí)水平,有效維護(hù)農(nóng)戶(hù)的利益[2]。

3、促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,補(bǔ)貼惠農(nóng)等政策雖然可以有效提升農(nóng)戶(hù)的積極性,但也會(huì)讓一些生產(chǎn)大戶(hù)為了追求規(guī)模而脫離實(shí)際,使得更多的土地經(jīng)營(yíng)不善,造成大量的資源浪費(fèi)。為此,各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況,比如經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品特色等,對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供科學(xué)的指導(dǎo),做到因地制宜,這樣才能讓土地流轉(zhuǎn)得到良性發(fā)展。

4、加大資金支持和政策宣傳力度。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)信貸幅度在不斷增加,這就給農(nóng)村金融服務(wù)帶來(lái)了巨大難題,使得他們很難滿(mǎn)足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需要。因此,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,引入一些信貸和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu),把貸款+保險(xiǎn)的模式推廣在土地流轉(zhuǎn)中,盡可能多支持由政府引進(jìn)或企業(yè)投資的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目,對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目可以實(shí)施利率優(yōu)惠等政策,從而減弱抵押人的生產(chǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。除此之外,還要加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度,讓農(nóng)戶(hù)可以更透徹的了解相關(guān)政策,幫助他們改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想。同時(shí),相關(guān)部門(mén)也要設(shè)置土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn),并定期派遣相關(guān)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政策宣傳,讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì),這不僅可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,還能提升他們的經(jīng)濟(jì)收入,讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加健康。

5、增強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力,拓展就業(yè)渠道。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力,橫向拓展就業(yè)渠道,給更多的農(nóng)民提供謀生機(jī)會(huì),解除他們的后顧之憂(yōu)。比如把土地流轉(zhuǎn)制度與社保政策相結(jié)合,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)解決更多農(nóng)民的社保問(wèn)題,既而從根源上改變他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的看法。除此之外,政府也要加大對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品的政策支持,引進(jìn)一些龍頭企業(yè),讓他們可以對(duì)本地的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工,有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而加工企業(yè)也要鼓勵(lì)本地農(nóng)民積極入職,這樣既能讓他們帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展,又能多一份選擇和收入,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度發(fā)展[3]。

結(jié)論

根據(jù)以上相關(guān)闡述和分析,在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所起到的作用是至關(guān)重要的。相關(guān)部門(mén)就要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)管理水平、促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)、加大資金支持和政策宣傳力度、增強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力,拓展就業(yè)渠道。只有這樣,才能保證各方利益不受到損害,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,這不僅可以提高農(nóng)民收入水平,還能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。