[摘 要] 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，原有的政府管理模式越來越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，服務(wù)型政府概念應(yīng)運(yùn)而生。政府對創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索和改革，并取得了很多成果。在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，公共行政人才資源是其重要環(huán)節(jié)，有效開發(fā)公共行政人才資源、提高他們的水平并充分合理利用這些資源有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

[關(guān) 鍵 詞] 公共行政人才；服務(wù)型政府；構(gòu)建；資源開發(fā)

[中圖分類號] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）36-0142-01

一、什么是公共行政人才

行政職能是指國家職能中除立法和司法以外的全部職能，是一定的社會(huì)組織在活動(dòng)過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)。而公共行政人才是指具有依法、章程負(fù)責(zé)或行使行政職能，如執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的人才。公共行政人才是政府公共行政職能的實(shí)施者和推動(dòng)者，在國家政府行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動(dòng)，處理政府公共事務(wù)，為社會(huì)提供公共服務(wù)，其職責(zé)是處理政府公共事務(wù)、提供公共服務(wù)。在我國，公共行政人才主要是指在國家各級政府中的從業(yè)人員。

公共行政人才應(yīng)具備過硬的政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)及管理能力。

二、公共行政人才如何進(jìn)行有效開發(fā)

公共行政人才的有效開發(fā)應(yīng)包括以下兩個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)

通過深入細(xì)致地思想政治教育和培訓(xùn)，使行政人才在政治思想、道德品質(zhì)等方面得到鞏固和加強(qiáng)。在培養(yǎng)過程中要集中大量時(shí)間進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，圍繞政治、道德這一中心，抓住思想建設(shè)這個(gè)根本，采取多種形式對學(xué)生深入開展思想道德教育，法制、法律知識教育和廉潔教育。

（二）加強(qiáng)拓展能力素質(zhì)教育

要想使公共行政人才在工作中取得實(shí)效，就必須在實(shí)施素質(zhì)教育的過程中從實(shí)際著眼、虛實(shí)并舉。特別是在統(tǒng)計(jì)、文字、管理、演說、信息管理及思維方法、組織能力等方面重點(diǎn)對學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)化并使之熟練掌握。

三、什么是服務(wù)型政府，如何構(gòu)建服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是指改革以往大包大攬、以計(jì)劃指令、行政管制為主要手段的管制模式而提出的一種新型治理模式，就是為人民服務(wù)的政府，為社會(huì)服務(wù)、為公眾服務(wù)的行政管理模式。

構(gòu)建服務(wù)型政府應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手：

（1）合理分權(quán)。包括上下級之間的權(quán)力下放、政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分、中央與地方政府之間的權(quán)限劃分、把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場主體等。（2）全能型變?yōu)榉?wù)型。全能型的政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，服務(wù)型政府則把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場調(diào)節(jié)，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場主體。（3）審批型變?yōu)榉?wù)型。政府有必要通過規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，維護(hù)市場競爭活動(dòng)的公平、公正，降低市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行成本，提高市場效率。（4）高成本變?yōu)楦咝?。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確中央和地方對公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)，積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少政府規(guī)制范圍，有利于降低管理成本。

四、公共行政人才資源的有效開發(fā)，與建立服務(wù)型政府之間的關(guān)系

有效開發(fā)公共行政人才首先應(yīng)調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，對公共行政人才資源進(jìn)行科學(xué)配置，形成一個(gè)科學(xué)、合理的整體結(jié)構(gòu)。其次，應(yīng)注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，單一專業(yè)知識人才不能夠適應(yīng)行政崗位的職能需求。再次，要注重公共行政人才年齡層次調(diào)整。最后，要完善激勵(lì)機(jī)制和分配制度，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平，滿足物質(zhì)上的需求。

開發(fā)公共行政人才資源有利于構(gòu)建服務(wù)型政府。（1）公共行政人才資源開發(fā)的成功與否將直接影響到政府行政能力的高低。只有加強(qiáng)公共行政人才資源的開發(fā)，提高公共行政人才資源的基本素質(zhì)，才能提高政府的行政能力和行政效率。（2）開發(fā)公共行政人才資源有利于政府的科學(xué)決策。公共行政人才資源的法律水平、知識水平、道德水準(zhǔn)等因素影響著行政決策的正確性、科學(xué)性。開發(fā)公共行政人才資源，有利于政府作出正確的、科學(xué)的行政決策。（3）開發(fā)公共行政人才資源有利于政府依法行政。通過對公共行政人才資源的開發(fā)，做到依法決策、依法管理，有利于社會(huì)資源的配置。

五、如何更好地利用公共行政資源建構(gòu)服務(wù)型政府

更好地利用公共行政資源要從以下幾個(gè)方面展開：

（1）完善激勵(lì)機(jī)制、分配制度、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及福利制度。充分調(diào)動(dòng)起他們的積極性和創(chuàng)造性，滿足公務(wù)員對物質(zhì)上的需求。對一些愛崗敬業(yè)、恪盡職守的行政人才要授予榮譽(yù)、給予待遇，使他們有工作的成就感。（2）完善新陳代謝機(jī)制。通過新舊交替、以新取舊使行政團(tuán)隊(duì)能夠保持積極向上和充滿活力的狀態(tài)。通過強(qiáng)化其危機(jī)意識、完善考核制度，推進(jìn)此項(xiàng)工作進(jìn)展。（3）加強(qiáng)對公共行政人才的監(jiān)督。一是加強(qiáng)思想道德監(jiān)督。二是推行政務(wù)公開，增加政府政務(wù)的透明度。三是進(jìn)一步完善監(jiān)督形式。加強(qiáng)對公共行政人才不良行為的曝光，并對其進(jìn)行及時(shí)。（4）構(gòu)建學(xué)習(xí)型、知識型政府。行政人員必須學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。學(xué)習(xí)應(yīng)成為公共行政人才成長的核心動(dòng)力。全方位、多層面地組織公務(wù)員開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并喚起行政人才現(xiàn)實(shí)危機(jī)感，使其自主加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王森，韋晶晶.淺析我國公共行政人才資源存在的問題及對策[J].人才資源開發(fā)，2011（2）.

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