張雷

臨沭縣位于山東省東南部的魯蘇兩省交界處，沂蒙革命老區(qū)腹地，因?yàn)l臨沭河而得名。2014年，臨沭縣建檔立卡貧困人口63305人、省級(jí)重點(diǎn)貧困村和扶貧工作重點(diǎn)村78個(gè);2018年底，臨沭縣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、重點(diǎn)貧困村全部摘帽，現(xiàn)在正積極做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。工作中，臨沭縣牢記習(xí)近平總書(shū)記視察曹莊鎮(zhèn)朱村時(shí)關(guān)于“讓老區(qū)人民生活得更幸?！钡囊笄袊谕?，把實(shí)現(xiàn)新時(shí)期“黨建+”扶貧作為重要舉措，堅(jiān)持“圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”，有力鞏固脫貧成果，有效接續(xù)鄉(xiāng)村振興。

“黨建+組織保障”，做強(qiáng)農(nóng)村黨建

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。脫貧攻堅(jiān)的火車(chē)頭就是黨支部。臨沭縣部署開(kāi)展軟弱渙散村黨組織集中整頓，全面筑牢農(nóng)村基層黨建“堡壘”。

實(shí)施村黨組織書(shū)記專(zhuān)業(yè)化管理制度，全縣60%的村黨組織書(shū)記納入專(zhuān)業(yè)化管理。開(kāi)展三批選配改革試點(diǎn)，從優(yōu)秀退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、機(jī)關(guān)干部等群體中，共選拔優(yōu)秀村黨組織書(shū)記72名，“頭雁”效應(yīng)有效激活。

實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、科級(jí)干部包村、機(jī)關(guān)干部包戶(hù)“三級(jí)聯(lián)包”工作，完成了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部和機(jī)關(guān)干部精準(zhǔn)幫扶全覆蓋?？h委書(shū)記、鎮(zhèn)（村）黨組織書(shū)記、包戶(hù)機(jī)關(guān)干部全部進(jìn)村入戶(hù)，全面落實(shí)“三級(jí)遍訪(fǎng)”。

將第一書(shū)記作為黨建扶貧的“一線(xiàn)指揮員”，充分發(fā)揮第一書(shū)記包村的能動(dòng)性和積極性，精準(zhǔn)對(duì)接、率先垂范，已實(shí)現(xiàn)78個(gè)省級(jí)貧困村第一書(shū)記（含駐村工作隊(duì)）幫扶駐點(diǎn)工作全覆蓋，先后建設(shè)完成“第一書(shū)記”樣板村居100余個(gè)。

縣財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，將各工作組5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)和1萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障?？h財(cái)政加大投入，健全村干部經(jīng)濟(jì)待遇保障機(jī)制，在全市率先將村干部經(jīng)濟(jì)待遇全部納入財(cái)政保障范疇，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，村級(jí)自我發(fā)展、自我造血功能顯著增強(qiáng)。

“黨建+項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”，做優(yōu)扶貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。臨沭縣堅(jiān)持選巧、選準(zhǔn)、選好扶貧項(xiàng)目，依托項(xiàng)目盤(pán)活資源、整合資金，加速村集體經(jīng)濟(jì)積累。對(duì)投入高產(chǎn)出低、風(fēng)險(xiǎn)較高、收益周期長(zhǎng)的項(xiàng)目限制發(fā)展，對(duì)群眾難受益或受益明顯偏低的項(xiàng)目依法終止合同，對(duì)收益較好、兌現(xiàn)率高的項(xiàng)目持續(xù)跟進(jìn)，穩(wěn)步推廣。

優(yōu)選建好扶貧車(chē)間，開(kāi)展村企對(duì)接。依托全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、柳編、脫水蔬菜等生產(chǎn)加工業(yè)，在貧困村設(shè)立“扶貧車(chē)間”和居家式加工工坊，讓貧困群眾在“家門(mén)口”打工致富。做強(qiáng)文旅電商扶貧項(xiàng)目，著力構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的文旅電商營(yíng)銷(xiāo)體系，先后建成縣級(jí)文旅電商服務(wù)中心1處、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站2處、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)100余處;培植文旅電商扶貧村4個(gè)、電商帶頭人60余人，招募鄉(xiāng)村推廣員200余人，率先實(shí)現(xiàn)全縣村居物流配送全覆蓋。

2016年以來(lái)，全縣累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.89億元，實(shí)施398個(gè)扶貧項(xiàng)目，年可產(chǎn)生幫扶收益1287萬(wàn)元，惠及貧困群眾2.7萬(wàn)人。

“黨建+政策拉動(dòng)”，做實(shí)民生工程

臨沭縣把政策兜底作為鞏固脫貧成果的重要支撐，堅(jiān)持因地制宜、多元投入、統(tǒng)籌推進(jìn)、長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，凝聚共識(shí)形成合力，大力實(shí)施民生工程，匯聚多方力量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

本著“扶貧無(wú)小事，事事皆關(guān)情”的原則，多渠道為民服務(wù)，線(xiàn)上線(xiàn)下為民解憂(yōu)。線(xiàn)上及時(shí)有效地開(kāi)展扶貧熱線(xiàn)活動(dòng)，直面民生話(huà)題，面對(duì)面、心貼心地交流，當(dāng)面回答和解決群眾最熱切的難題，解讀政策法規(guī)，為民解難、為民分憂(yōu);線(xiàn)下狠抓教育、醫(yī)療、住房、飲水、孝善養(yǎng)老等在內(nèi)的9項(xiàng)幫扶措施。對(duì)196個(gè)村自來(lái)水管網(wǎng)進(jìn)行改造，落實(shí)了“貧困戶(hù)免費(fèi)安裝入戶(hù)、給予一定的免費(fèi)用水”兩免費(fèi)政策。對(duì)老弱病殘貧困群體在落實(shí)政策兜底的基礎(chǔ)上，構(gòu)建健康扶貧、孝善養(yǎng)老、愛(ài)心幫扶等多元化幫扶模式，在全縣9個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立扶貧理事會(huì)、孝善養(yǎng)老基金，為8600多戶(hù)70歲以上貧困老人發(fā)放孝善養(yǎng)老金3096萬(wàn)元左右，并動(dòng)員30多家大型企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)老齡貧困人口孝善幫扶全覆蓋。

2020年，全縣資助建檔立卡貧困生2444人次，補(bǔ)貼資金160.63萬(wàn)元;對(duì)接“雨露計(jì)劃”810人次，發(fā)放資金121.5萬(wàn)元。

“黨建+機(jī)制健全”，做好常態(tài)保障

臨沭縣注重脫貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，成立了四方參與的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理維護(hù)中心，明確了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)職責(zé)，為項(xiàng)目后期保障維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管、收益兌現(xiàn)保駕護(hù)航，讓幫扶工作組、黨員干部后顧無(wú)憂(yōu)。

建立扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金及形成資產(chǎn)的管理，明確扶貧資產(chǎn)所有者、使用者和貧困戶(hù)權(quán)益，發(fā)揮扶貧資金的最大效益。強(qiáng)化對(duì)扶貧資金及資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，試點(diǎn)成立扶貧資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值;聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)全程參與資金項(xiàng)目實(shí)施，保證資金項(xiàng)目的公開(kāi)透明。建立脫貧人口鞏固機(jī)制，在貧困人口退出后一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其原有扶持政策不變、支持力度不變，繼續(xù)享受扶貧政策、資金、項(xiàng)目的扶持，鞏固脫貧成效。建立督導(dǎo)考核機(jī)制，定期召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，由鎮(zhèn)街“雙組長(zhǎng)”輪流匯報(bào)，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)黨委、政府責(zé)任共擔(dān)、工作共推，促進(jìn)干部作風(fēng)深入務(wù)實(shí)。發(fā)揮考核指揮棒作用，建立督導(dǎo)考核常態(tài)機(jī)制，依托考核辦法，形成“周調(diào)度、月通報(bào)”方案，以“精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”助推“精準(zhǔn)脫貧”，鞏固“精準(zhǔn)收益”。

立足當(dāng)下，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。臨沭縣還堅(jiān)持把扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，先后投入1800多萬(wàn)元培訓(xùn)資金幫助3萬(wàn)多貧困人口掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)脫貧，杜絕脫貧后再次出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（作者系山東省臨沂市臨沭縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）