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        “管得住”后,哪些需要治得更好

        2021-06-08 22:41:47人民論壇問卷調查中心
        人民論壇 2021年14期
        關鍵詞:群眾基層發(fā)展

        【重要發(fā)現】

        95%的受訪者對于黨的十八大以來所謂的“管不住”難題治理成效表示認可

        受訪者對黨風政風整治、反腐斗爭與行政管理改革等方面治理成效認可度高,均超過60%

        受訪者更加期待社會民生領域治理效能的提升,圍繞教育、住房和人居環(huán)境等問題普遍表達了較多期待

        受訪者參與基層治理事務的積極性、主動性在升高,政治參與的訴求值得關注

        習近平總書記指出:“讓人民生活幸福是‘國之大者?!秉h的十八大以來,那些所謂的“管不住”難題被管住了、解決了,諸如環(huán)境污染、腐敗、公款吃喝、黑惡勢力橫行等問題在很大程度上得以改觀。治理難題的存在勢必影響人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。從“管不住”到“管得住”,兌現了我們黨對人民的莊嚴承諾,也彰顯出新時代我們黨更加堅強有力的嶄新形象。然而,“行百里者半九十”,“管得住”后我們還要治得更好。今年是中國共產黨建黨一百周年,也是“十四五”的開局之年,要乘勢而上開啟建設全面建設社會主義現代化國家新征程。百年大黨,恰是風華正茂,仍需我們接續(xù)奮斗。

        人民論壇問卷調查中心聚焦“管得住”問題后,2021年3月初至5月初通過問卷和訪談,推出“哪些需要治得更好”調查。調查圍繞如何看待黨的十八大以來我們黨推進難題治理的成效,今后對哪些領域的難題更為關心,我國經濟社會發(fā)展還存在什么問題,哪些方面需要治得更好,如何才能做得更好等人民群眾關注的一系列問題,力圖了解人民群眾的所思所盼所想,切實為人民群眾辦實事辦好事,推進百年大黨再出發(fā)。

        人民群眾對于黨的十八大以來所謂的“管不住”難題治理成效認可度高

        黨的十八大以來,我們黨統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,政治、經濟、民生、生態(tài)、社會等領域都發(fā)生了整體性和全局性變化??傮w上看,黨的十八大以來,取得的成就是顯著的,尤其是推動“管不住”難題的解決,對人民群眾的生活產生了明顯影響和改善。調查發(fā)現,對于黨的十八大以來“管不住”難題的治理成效,人民群眾的認可度高達95%(見下圖)。

        本次調查發(fā)現,人民群眾對不同領域的治理成效及難題解決的感受存在一定差異。在調查中受訪者認可度最高的是對以公款吃喝等為代表的“四風”問題治理成效,認可度達71.15%。其次是對以腐化墮落、權力尋租、貪污受賄等為代表的腐敗問題治理成效,認可度為65.13%。位列第三的是政府辦事難、辦事慢、辦事繁的效率困擾治理成效,認可度為62.24%。排在治理成效認可度后幾位的則多聚焦于社會民生領域,如看病難、看病貴,入托難、教育資源分配不均衡,房價過高,人居環(huán)境差……由此可見,全面從嚴治黨層面的成效廣大人民都看在眼里、感受在心里。而與日常生活聯(lián)系緊密的發(fā)展問題,依舊由于社會主要矛盾的轉化,難以在短時間內滿足人民群眾對于美好生活需要的新期待。為此,與之相關的深化改革、加快發(fā)展以及強化治理工作都有待進一步推進落實。

        “管得住”后人民群眾希望治得更好的五大領域

        在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的發(fā)展階段。我國的發(fā)展基礎、發(fā)展條件、發(fā)展任務都發(fā)生了改變,對現代化建設的要求、標準都更高,要推動產業(yè)結構更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)社會一體化、區(qū)域發(fā)展更加均衡、全體人民共同富?;緦崿F、科技水平更加提升等,要促進我國高質量發(fā)展,不斷滿足人民群眾個性化、多樣化不斷升級的需求。在新的起點上,發(fā)展要更能夠滿足人民日益增長的美好生活需要;“管得住”后,發(fā)展成果要更加惠及全體人民。在深入訪談中,我們發(fā)現人民群眾希望治得更好的領域主要集中在以下幾個方面:

        一是在經濟社會發(fā)展上,要推動發(fā)展更加公平、更加均衡、更有普惠性。當前,我國經濟社會發(fā)展取得了非常不錯的成績,但是也面臨一些結構性的難題,發(fā)展的質量、效益及成果共享性還需要提高,群眾對此呼聲較高。在訪談中,一些受訪者說到了階層、地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異問題。有些人表示,在背井離鄉(xiāng)去大城市尋求發(fā)展機會之后,在住房、子女入學和升學考試等方面依舊存在不小的壁壘。因戶籍限制,一些外地人無法讓子女在大城市當地參加高考,而不得不將子女安排在老家上學。根據第七次全國人口普查的結果,我國人戶分離人口已達49276萬人,迫切需要加快推進戶籍改革、高考改革。這反映出不平衡不充分的發(fā)展,將給未來我國現代化建設帶來不少問題。首先是階層分化、貧富差距導致的起點及結果不公平,損害社會共識,破壞社會公正。比如,學區(qū)房問題,因為一些人無力購買學區(qū)房,而使自己的子女享受不到優(yōu)質的教育、輸在了起跑線上,這會造成代際累積的貧困和這一群體的弱勢地位。其次是地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡,經濟發(fā)展水平、就業(yè)機會、公共資源等差別較大,一方面會使發(fā)展的普惠性降低,人民群眾難以共享發(fā)展成果;另一方面人口過于向少數大城市集中,導致房價高企、醫(yī)療等公共資源緊張、城市擁擠等問題,同時涌向大城市的人口因戶籍及自身經濟條件等限制,難以市民化并享受到市民化的待遇。最后是發(fā)展不充分,導致發(fā)展粗放、質量不高,片面強調經濟增長,而忽視了社會整體效益及群眾獲得感,影響到社會韌性,留下了矛盾隱患。

        二是在國家治理上,要切實增強治理效能、黨和政府公信力及擴大民眾政治參與。近年來,我們黨深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,干部隊伍作風明顯改善,群眾對此有明顯感受。與此同時,通過深入推進制度、法治建設與全面深化改革,國家治理體系更加健全。但是從人民群眾的新期待來看,還要從以下幾點發(fā)力:首先,進一步提升國家治理效能與黨和政府公信力,要進一步推進數字政府、服務型政府建設,深化政務公開,提高管理的效率效益、方便性、可及性,增強主動為民服務的意識和行動。有受訪者表示,近年來的高壓反腐及問責考核力度加大,部分干部雖不敢腐敗,但出現避責心態(tài),為規(guī)避風險而不愿意主動作為,干事創(chuàng)業(yè)、主動為民服務、謀求地方發(fā)展的熱情不高。其次,進一步完善基層治理尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村治理制度體系。基層離老百姓最近,與群眾打交道最多,關系群眾的切身利益。近年的掃黑除惡,有力地清除了“村霸”“惡霸”“保護傘”等,鄉(xiāng)村社會生態(tài)和政治生態(tài)有效好轉,需要乘勢進一步提升鄉(xiāng)村治理水平,配備好基層干部隊伍,充實基層力量,提高基層治理能力。最后,進一步拓寬群眾參政議政的渠道,落實好全過程民主。隨著人民受教育水平的提高及中等收入群體的擴大,民眾參與政治的熱情顯著提升。在訪談中,不少受訪者表達了積極發(fā)聲的意愿,希望在獻言獻策和民主監(jiān)督方面能夠有更多參與渠道。為此,我們要暢通民意上通下達的途徑,在法律法規(guī)、政策決策等制定的過程中,廣泛征集民意。同時,要利用好群眾評議和群眾監(jiān)督,在干部選拔考核、政府工作評價上發(fā)揮好群眾意見的重要作用。

        三是在民生保障上,要讓人民群眾在無后顧之憂的基礎上進一步提升生活品質。保民生,既要?;?,又要保品質。在訪談中,我們了解到,隨著我國社會保障體系的逐步完善,社會保障覆蓋面、社會保障的能力和水平也在提升,但是因病致貧、因病返貧的現象依然零星存在。這說明在民生保障上,不僅需要社會保障,更需要社會建設。為此,要在充分落實社會保障保基本的基礎上,通過不斷完善社會政策和加強社會建設,妥善解決好群眾關心的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等問題,不斷提升人民生活品質。此外,受訪者對于未來自身發(fā)展展望的憂慮,恰恰呼應了網絡上“社畜”“內卷”“996”“35歲現象”等話語的流行,反映出群眾還是存在一定焦慮感,生活的幸福感因此或多或少受到影響。不少受訪者表示,房價問題還需要重點關注。近年來,通過“房住不炒”定位及房地產調控,房價快速上漲勢頭得到遏制,但是房價仍然相對較高,不少群眾的資產都扔在了房子上,不敢花錢或者無錢可花,嚴重抑制了消費需求和生活品質的提升。

        四是在共同富裕上,要能夠滿足人民群眾物質生活和全面發(fā)展的需要。脫貧攻堅取得全面勝利、全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,為我國實現共同富裕創(chuàng)造了良好條件。共同富裕是社會主義的本質要求,是人民群眾的共同期盼。在訪談中,有群眾表示,現在收入分配差距及貧富差距較大,希望得到改觀。也有一些受訪者對脫貧后又返貧的問題表示了擔憂。促進共同富裕,一方面要不斷提升生產力發(fā)展水平,推動科技自立自強,促進科技成果轉化,以創(chuàng)造良好的物質條件和更多社會財富;另一方面要促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展,不斷縮小發(fā)展差距、收入差距,讓全體人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果,不斷滿足人民群眾物質生活和全面發(fā)展的需要。其中,鄉(xiāng)村是一個需要重點關注的區(qū)域。改革開放四十多年的發(fā)展,農民工群體作出了巨大貢獻,然而他們卻較少分享到改革發(fā)展的紅利,鄉(xiāng)村相對城市甚而有些凋敝。

        五是在生活環(huán)境上,要更加安全、更加宜居、更加美好。黨的十八大以來,我們大力推進生態(tài)文明建設,解決了不少影響人民生活的環(huán)境污染問題,群眾對此認可度較高。但同時,在調查中,我們發(fā)現還有四成多受訪者對生態(tài)環(huán)境問題提出了新期待。我國的生態(tài)文明建設還需要在更高層次上提升。生態(tài)環(huán)境問題,雖然是一個生態(tài)問題,但是從人民群眾的切身感受來講,更直接表現為生活環(huán)境問題。群眾期盼自己的生活環(huán)境更加安全、更加宜居,期待自己的人居環(huán)境能夠得到更好改善。在訪談中,受訪者對社區(qū)建設、市容環(huán)境建設、垃圾分類、無廢城市等方面表現出一定期待。因此,要推動政策重心由美好生態(tài)環(huán)境向美好生活環(huán)境轉變。近年來,在城市推進了拆違行動及市容環(huán)境整治,在農村開展了“廁所革命”等人居環(huán)境提升工程,下一步還需加大力氣,使人民群眾的生活環(huán)境更加宜居。與此同時,群眾對生活環(huán)境的安全也提出了更高需求。尤其是新冠肺炎疫情的來襲,讓他們認識到安全穩(wěn)定的生活環(huán)境的重要性。調查結果表明,群眾對意識形態(tài)安全、網絡安全、金融安全等,也比較關切。為此,應落實好總體國家安全觀,做好風險管理和應急管理等工作。

        新發(fā)展階段需要筑牢進一步滿足人民“治得好”期待的堅強保障

        習近平總書記指出:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?!卑殡S人民生活水平的持續(xù)提升,人們對于發(fā)展中產生的問題有了更加全面理性的認知,也呈現出更為迫切和嚴苛的期待。為此,我們需要在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節(jié)點上,進一步筑牢實現美好生活期待的保障,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。綜合分析調查結果,堅持黨的領導、加強制度約束、進行干部管理等方面所提意見建議較多。因此,下一步我們要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局帶來的新形勢與提出的新要求,認真總結“管住”的有益經驗,鞏固已有“治得好”的發(fā)展成果,推動建立“治得好”的長效機制。重點可從以下四個方面進行強化:

        一是堅持黨對國家治理的全面領導,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,提升基層治理成效。黨在國家治理體系中處于領導核心地位,國家治理各環(huán)節(jié)從重大議題的提出到頂層設計,再到具體制度安排、實施落實、監(jiān)督保障,都要始終堅持黨的領導。實踐也一再證明,只有堅持黨的領導,才能在更大范圍、更寬領域、更深層次上激發(fā)人民群眾參與國家治理實踐,推動基層遇到難題“管得住”,工作開展得更好。在此需要特別注意的是,黨領導基層治理不是大包大攬,而是要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,推動治理重心下移,把權力和義務都交到群眾手中,充分激發(fā)各方治理主體活力,提升人民思想政治覺悟,促進人民更好地參與基層治理工作,防止出現“政府干、群眾看,政府很努力、群眾不認同”的現象,“變要我干為我要干,變被動做為主動做”,真正實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動,形成人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。正如此次受訪者所指出的,“黨中央的政策是英明的,老百姓是期待的。關鍵在于治理‘中梗阻以及‘中下段梗阻”。這也印證了基層治理成效是黨的領導與基層賦能相結合的產物,構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系是科學的符合基層實際的。

        二是堅持以人民為中心,將人民最關心最直接最現實的利益問題、最困難最憂慮最迫切的實際問題,作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,始終代表最廣大人民根本利益,是我們黨抓改革謀發(fā)展的動力源泉,也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。要堅持一切為了人民、一切依靠人民,把人民群眾的小事當作我們的大事,圍繞人民群眾關心的事情出政策、抓落實,在讓人民群眾滿意的過程中,實現黨和政府公信力提升,鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎和政治基礎。具體來說,就是要提高人民收入水平,加強全方位就業(yè)服務,建成多層次社會保障體系和高質量教育體系,加強和創(chuàng)新基層治理,切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等各項工作,推進民生保障精準化精細化,不斷提升人民生活品質,確保人民獲得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。

        三是貼近基層實際,推動建立“治得好”的長效機制?!肮茏 辈皇悄康?,從制度方面強化管人管事管權的聯(lián)動性,形成治理“軟約束”是關鍵。做好基層治理的頂層設計和政策研究工作,頂層設計要“沉下去”,考慮基層實際,出臺易于基層干部實施、群眾樂于接受的政策舉措;緊跟時代發(fā)展潮流,及時甚至提前做好新領域“管不住”問題的監(jiān)管和研究。加強法治體系建設,以良法推動善政,善政促進善治。建立健全監(jiān)督檢查制度,確保監(jiān)管督查有力,嚴厲打擊干部懶政、拖延行為。建立容錯糾錯制度,打消部門干部想干不敢干的顧慮。加強基層減負落實,警惕基層形式主義、官僚主義新變種。提高基層經辦機構社會服務能力和服務質量,讓他們切實為人民辦實事辦好事。建立健全基層干部激勵機制,提高干部工資待遇,扭轉選人用人不正之風、拓寬晉升渠道,改革考核評價體系,讓信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔和基層治理能力強的好干部脫穎而出,進一步夯實基層治理組織基礎。

        四是借助技術發(fā)展變革,以數字化改革推動公共服務均等化、普惠化、便捷化。確?;鶎又卫怼爸蔚煤谩保艘兄笇枷?、方針政策、實施途徑,還要有科學的實施手段?!笆奈濉币?guī)劃明確提出,“加快建設數字經濟、數字社會、數字政府,以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。因此,要緊緊牽住核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”,不斷創(chuàng)新國家治理、基層治理方式,完善網絡治理體系;堅持重心下移、科技賦能,推進“互聯(lián)網+”服務,不斷提升基層治理科學化精細化智能化水平,讓百姓少跑腿、數據多跑路,不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。

        (執(zhí)筆:人民論壇記者 于洪清 張忠華)

        責編/趙博藝 美編/李祥峰

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