羅燕明

1949：葡萄牙的愚蠢選擇

1949年1月，即解放軍渡江前3個月，葡駐華公使豐賽嘉在提交葡外長馬塔的一份長篇報告中，分析了葡萄牙在中國的殖民勢力面臨的嚴峻局勢，認為共產(chǎn)黨執(zhí)政后的中國很可能會結(jié)束葡萄牙對澳門的統(tǒng)治。他提出一個典型的葡萄牙式的問題：一旦中共對澳門采取行動，“列強又會持什么態(tài)度？”

葡國政府最初考慮追隨英國。1949年1月，葡外長馬塔致電葡駐英大使貝克，說澳門兵力只夠鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨在澳門的挑釁，但不足以反擊可能的所謂“入侵”。因此建議英國必須與葡萄牙一起協(xié)防解放軍的進攻。

英國接到建議后猶豫了幾個月。其間發(fā)生了英國“紫石英”號軍艦與我渡江解放軍發(fā)生武裝沖突的事件。英國不想把事件鬧大而殃及香港，決定拒絕葡萄牙的建議。無奈之下，葡萄牙當局把目光投向了美國，并很快得到回應。9月13日，美軍第七艦隊訪問澳門，艦隊指揮向澳督許諾，一旦澳門有難，他將率隊前來協(xié)防。原來，美軍第七艦隊正在執(zhí)行美國政府的一項使命，游說亞洲各國，孤立新中國，為盟友撐腰。

11月1日，英國政府向各國發(fā)出承認新中國的備忘錄。葡國外交部回復，說他們不能不關(guān)注中國新政權(quán)對澳門的態(tài)度，目前還應考慮同西方國家采取相同態(tài)度的必要性。也就是說，葡國是否承認新中國，一是取決于中國政府的澳門立場，二是美國承認新中國，它才承認。

這樣，新中國成立后，葡萄牙政府的對華政策一開始就犯了一個愚蠢的錯誤。

1952：澳葡當局登門致歉

在中國領(lǐng)土上，澳門與廣東不過一墻之隔，經(jīng)濟生活樣樣離不開祖國大陸。葡國同中國沒有外交關(guān)系，不了解也不想了解中國。一旦澳門有事，中國方面并無大礙，而澳葡當局可就慘了。他們一般只能同廣東交涉，要找中國政府，非求助第三方不可。

關(guān)閘是澳門連接內(nèi)地的口岸。第二次世界大戰(zhàn)后，葡方在關(guān)閘北中方一側(cè)不遠處偷設(shè)了一個崗亭，企圖蠶食中方土地。到了1952年，這個崗亭仍在。7月25日，駐守崗亭的葡國士兵與我邊防軍士兵發(fā)生武裝沖突。8月2日，中方宣布封閉關(guān)閘通道，暫時斷絕了澳門的生活資料來源。僅20天，澳葡當局便撐不住了，只能妥協(xié)，答應中方條件。8月23日，澳葡經(jīng)濟局局長羅保在何賢等人陪同下，帶著他簽署的“道歉書”，通過關(guān)閘向廣東省人民政府公安廳邊防局第五分局司令致歉。葡方保證今后不再發(fā)生類似事件，把崗位撤至關(guān)閘外葡方一側(cè)，答應賠償中方人民幣4.4萬元。

1966：澳葡總督簽下認罪書

1966年7月，澳門氹仔島的居民自籌經(jīng)費修建小學。申請?zhí)峤涣?個月，仍未得到澳葡當局的任何答復。居民們決定在業(yè)已承租的地段先行開工。11月15日，澳葡當局以非法建筑為由派出警隊拆除工程，與工人發(fā)生沖突，結(jié)果，40人被打傷，64人被捕，其中包括兩名《澳門日報》記者。12月3日，澳葡當局在總督府前開槍掃射前來示威的澳門師生，造成8人死亡、212人受傷、62人被捕，史稱澳門“一二·三”慘案。

由于問題嚴重，葡國政府不得不通過駐法大使聯(lián)系中國政府以平息事態(tài)。中國政府答復得十分巧妙：澳門所發(fā)生的事情是地方問題，應與廣東地方政府磋商解決。澳葡當局被迫吞下無邦交的苦果，屈尊去找廣東地方政府聯(lián)系。12月9日，廣東省人民委員會派了一位外事處處長，直截了當?shù)匾蟀钠袭斁譄o條件接受澳門居民及群眾團體的全部要求。22 日，雙方會談的結(jié)果是，葡方接受中方的全部要求。最后，中方拿出一份擬就的澳葡當局“認罪書”，令葡方人員帶回去，請他們的總督在上面簽字。

1967年1月29日，澳葡總督嘉樂庇在國內(nèi)爭論不休的情況下簽署了“認罪書”，畢竟他負不起放棄澳門的責任。

1979：神秘的中葡建交

從1966 年氹仔居民辦學事件中，葡萄牙政府似乎終于搞明白了，澳門并不是他們的領(lǐng)土。葡外長諾格拉在一次內(nèi)閣會議中指出：“我們從未真正擁有澳門的主權(quán)，我們的生存，全賴中國的善意，并一直與其分享權(quán)威?！?/p>

1974年4月，葡萄牙發(fā)生軍事政變，推翻了獨裁統(tǒng)治。新政府決定放棄海外殖民主義制度，在澳門問題上向中國立場靠攏。新外長蘇亞雷斯在新聞發(fā)布會上聲稱，葡萄牙希望同中國探討澳門的未來，并且希望同北京建立關(guān)系;澳門并不是一塊殖民地，而是葡萄牙行使主權(quán)的一個商業(yè)中心。

1975年1月，葡外交部照會臺灣當局，宣布斷交，并指出中華人民共和國是代表中國人民的唯一合法政府，臺灣是中華人民共和國不可分割的一部分。

隨著葡國對華政策的轉(zhuǎn)變，中葡兩國關(guān)系越來越密切，雙方的往來交流也不斷加深和拓展。1979年2月8日，韓克華和馬爾丁斯分別代表兩國政府在巴黎簽署《聯(lián)合公報》，從即日起兩國建立大使級外交關(guān)系。雙方同時簽署了《關(guān)于澳門問題的談話紀要》。

這份文件以雙方各自聲明的形式確認澳門是中國領(lǐng)土，將歸還中國。至于何時歸還，以及以何種形式歸還，將來由兩國政府在適當時候通過談判方式解決。

1986：收回澳門主權(quán)的談判

中國政府把收回澳門主權(quán)的中葡談判安排在1986年。雙方幾經(jīng)商議，決定從6月30日正式開始，地點選在北京釣魚臺國賓館。中方代表團團長是外交部副部長周南，葡方代表團團長為葡駐聯(lián)合國大使梅迪納。談判共進行了4輪，歷時9個月。

此前，中英香港問題談判一波三折，最終于1984年12月簽署了《聯(lián)合聲明》。中英談判的障礙在香港主權(quán)的歸屬。在中葡之間，這樣的原則問題已由兩國在建交時解決，雙方都認為澳門是中國領(lǐng)土。加上中方?jīng)Q定對澳門也實行“一國兩制”的方針，中葡談判不僅應當比中英談判來得容易，而且可以結(jié)合澳門的具體情況仿照中英談判的議程和已達成的協(xié)議。

但是葡方對這個問題的理解卻與中方有些不同。在他們看來，借鑒香港的經(jīng)驗意味著攀比英國，也就是說，葡萄牙得到的待遇和好處，只能比英國多，不能比英國少。哪怕僅僅是面子，它也要爭。

第一輪談判確定議程，共兩天。葡方接受了中方建議的三大議題，即澳門回歸的時間，過渡時期的安排，中國對澳門的政策。

第二輪談判，9月1日—2日，進入實質(zhì)問題。中方提交了解決澳門問題的全部協(xié)議文件草案，包括兩國政府的《聯(lián)合聲明》，及其附件《中國政府對澳門問題基本方針政策的具體說明》和《關(guān)于過渡時期的安排》，還有關(guān)于國籍問題的中方備忘錄。葡方?jīng)]有拿出任何文件的草案，只說要對中方的草案進行認真研究。

三輪談判按期完成。11月17日—22日，周南副外長應邀訪問葡萄牙，但其間又出現(xiàn)了問題。周南剛下飛機的當天，葡萄牙總統(tǒng)蘇亞雷斯就向他提出，20世紀內(nèi)交還澳門不合適，時間太早，應該考慮在21世紀來解決澳門問題。

周南嚴詞拒絕了葡方的無理要求。葡萄牙人所謂的面子，不過是想繼續(xù)其殖民者的風光，而中國堅持20世紀收回澳門主權(quán)則在于維護中國主權(quán)的尊嚴。離葡前，周南在機場指出：“在20世紀末，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)是10億中國人民的強烈愿望，也是中國政府的決心?！?/p>

1987年3月18日—23日，中葡舉行第四輪談判，4月13日，中葡兩國在北京正式簽署《聯(lián)合聲明》，包括附件《中國政府對澳門的基本政策的具體說明》和《關(guān)于過渡時期的安排》。1988年1月15日，《聯(lián)合聲明》生效，澳門過渡期由此時正式開始。