陳晉 戚義明

2015年5月29日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“對(duì)公共安全，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終保持高度警覺，任何時(shí)候都不能麻痹大意。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)，放在貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀中來思考，放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)?！?/p>

關(guān)于公共安全，中國(guó)人有過一次刻骨銘心的記憶，那就是發(fā)生在2003年的非典疫情。從那以后，改革中前進(jìn)的中國(guó)，在民生保障和社會(huì)建設(shè)上不斷邁上新的臺(tái)階。

2004年8月28日，在第十屆中國(guó)電影華表獎(jiǎng)的頒獎(jiǎng)典禮上，一部叫做《我的非典女友》（又名《三十八度》）的電影，一舉囊括了優(yōu)秀故事片獎(jiǎng)、優(yōu)秀電影歌曲獎(jiǎng)、優(yōu)秀電影導(dǎo)演新人獎(jiǎng)等三項(xiàng)大獎(jiǎng)。

這是一部“孤島愛情”題材的影片。電影講述的是抗擊非典時(shí)期，兩個(gè)原本陌生的青年男女因?yàn)榉堑浔桓綦x在一塊，從相怨、提防到相識(shí)、相知的美好愛情故事。非典是一場(chǎng)巨大災(zāi)難，導(dǎo)演想表現(xiàn)在這種背景下，人們?cè)诳只诺耐瑫r(shí)，保持積極向上、樂觀向善的心態(tài)。

這部影片，將人們的思緒帶回到2003年，那個(gè)不尋常的春天。

本來，人們是以樂觀自信的精神狀態(tài)進(jìn)入2003年的。

2002年11月召開的黨的十六大，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)行了部署。2003年第一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9.9%，創(chuàng)1997年之后同期最高紀(jì)錄。

然而，天有不測(cè)風(fēng)云。一種叫做SARS的“非典型性肺炎”病毒，在很短時(shí)間里，就傳播到全國(guó)24個(gè)省市區(qū)，波及到266個(gè)縣市。廣東、北京、山西成為重災(zāi)區(qū)，高發(fā)期每天都有過百人發(fā)病，年齡最小的患者只有4個(gè)月。

2003年4月14日上午，在廣州最繁華的商業(yè)街北京路上，人們看到了一個(gè)熟悉的身影，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤。當(dāng)時(shí)，這座城市已有1000多人感染非典病毒，而此前并沒有任何清場(chǎng)行動(dòng)，胡錦濤也沒有戴口罩，他還在不停地跟群眾握手。傳達(dá)的信息很明確：中國(guó)人民有信心克服困難，戰(zhàn)勝這場(chǎng)災(zāi)難。

三天后，中央政治局常委會(huì)專門召開會(huì)議，部署非典防治工作。全國(guó)緊急動(dòng)員起來了。

4月22日夜，當(dāng)人們還在熟睡時(shí)，北京市建委所屬六大集團(tuán)幾乎同時(shí)開進(jìn)長(zhǎng)城腳下一個(gè)叫小湯山的地方。他們接到命令，7天之內(nèi)建起一座可容納1000張病床的傳染病野戰(zhàn)醫(yī)院。

一般來說，世界上擁有500張以上床位的傳染病醫(yī)院，建筑周期都在兩年以上?，F(xiàn)在只給7天，這個(gè)挑戰(zhàn)是從沒遇到的。

然而，面對(duì)疫情，他們別無(wú)選擇。幾十家機(jī)構(gòu)、幾十個(gè)行業(yè)，7000多人連續(xù)奮戰(zhàn)。小湯山非典定點(diǎn)醫(yī)院如期啟用，首批156名患者得到安置。

在這個(gè)春天，人們記住了很多醫(yī)護(hù)人員的名字和容貌。

鐘南山，中國(guó)工程院院士，從發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎病人開始，就一直頑強(qiáng)地工作在最前線，曾經(jīng)連續(xù)72小時(shí)沒有合過眼。

姜素椿，時(shí)年74歲的傳染病專家，在搶救一位患者時(shí)不幸感染了非典病毒。他拿自己的身體大膽試驗(yàn)，注射康復(fù)者的血清，證明血清療法是有效的，打開了戰(zhàn)勝非典的另一扇窗戶。

還有一位女性的名字也被人們記住了，她就是葉欣，抗擊非典中第一位犧牲的醫(yī)護(hù)工作者。生前是廣東省中醫(yī)院急診科的護(hù)士長(zhǎng)。

當(dāng)時(shí)，一位高危的非典患者，病情急劇惡化，呼吸衰竭，必須盡快將堵塞在喉管的大量濃血痰排出來，這是醫(yī)務(wù)人員最容易被感染的時(shí)候。葉欣大聲說：“這里危險(xiǎn)，讓我來！”這句話至今令同事們刻骨銘心。大家很擔(dān)心她會(huì)不會(huì)被傳染。

同事們擔(dān)心的事還是發(fā)生了，葉欣不幸感染非典。當(dāng)醫(yī)生和護(hù)士給她治療時(shí)，病情惡化、已說不出話的葉欣，示意護(hù)士給她紙和筆，用顫抖的手寫道：“不要靠近我，會(huì)傳染。”這張紙條成為她的絕筆。

2003年3月25日凌晨，47歲的葉欣永遠(yuǎn)離開了人世，離開了她熱愛的崗位。而她最后搶救、也是傳染給她非典的那位患者，一個(gè)星期前已經(jīng)康復(fù)出院。

5月12日，國(guó)際紅十字會(huì)追授葉欣南丁格爾獎(jiǎng)?wù)?，這是對(duì)一名護(hù)士的最高褒獎(jiǎng)。南丁格爾的名言是：“在可怕的疾病與死亡之中，我看到人性神圣英勇的升華。”

為了紀(jì)念這位平凡而偉大的護(hù)士，人們?cè)谌~欣生前工作的地方，廣東省中醫(yī)院大院里，立起了一座塑像。時(shí)年88歲的漫畫家廖冰兄，為塑像寫下四個(gè)字：“大醫(yī)精誠(chéng)”。

災(zāi)難是一面鏡子，它用極端的方式拷問著每個(gè)人的靈魂;在生與死面前，拷問著每個(gè)人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

張?jiān)∈墙K豐縣的一位普通農(nóng)民。2003年那個(gè)春天，他從北京打工歸來坐長(zhǎng)途客車回家，離家50多里時(shí)，突感身體不適，有些咳嗽發(fā)熱。

當(dāng)時(shí)他想：自己會(huì)不會(huì)是非典？我不能傳染給別人，不能傳給車上的乘客，也不能傳染給鄉(xiāng)親們。抱著這樣的想法，他立即要求下車，步行五十多里路，回到了村口。

然而，饑渴難耐又疲憊不堪的張?jiān)〔]有進(jìn)村，他站在村口大聲喊他的妻子。聽到喊聲，妻子趕緊跑過來，隔著老遠(yuǎn)，張?jiān)【痛蠛?，讓妻子不要靠近他。他讓妻子送一杯水放在村口的大石頭上，他喝了水說：我可能得了非典，這就上醫(yī)院去，你們多保重。

醫(yī)院檢查的結(jié)果，張?jiān)〔]有感染上非典。但從這個(gè)普通農(nóng)民的身上，人們卻看到了對(duì)鄉(xiāng)親和家人充滿深情、對(duì)國(guó)家和社會(huì)滿懷責(zé)任的人性光輝。

這場(chǎng)春天降臨的瘟疫，終于在夏天到來時(shí)消失了。6月24日，世界衛(wèi)生組織宣布：解除對(duì)北京的旅行警告，將北京從非典疫區(qū)名單中刪除。

人們熟悉的安寧的生活又回來了。

抗擊非典疫情的經(jīng)歷，給人們留下很多沉重的思考和啟示。這次突發(fā)事件，以極端的方式，突出暴露出我國(guó)發(fā)展過程中社會(huì)建設(shè)的短板。如公共衛(wèi)生體系存在缺陷，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生投入不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制尚未健全，政府應(yīng)急能力有待提高等等。最根本的，是給我們提出一個(gè)問題：究竟需要什么樣的發(fā)展？

2003年7月28日，在全國(guó)防治非典工作會(huì)議上，胡錦濤提出，“要更好地堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀”。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和應(yīng)急體系建設(shè)。

在隨后的日子里，人們真切地感受到，黨和政府對(duì)社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域的投入力度不斷加大。

在四川省劍閣縣劍門關(guān)鎮(zhèn)，有一位普通的農(nóng)家女孩，名叫魏偲媛。說起她的名字，還有一段鮮為人知的故事。

2006年元旦，魏偲媛的母親王海芳，懷著她挺著大肚子，到劍門關(guān)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院做產(chǎn)前檢查。本來為了省錢，準(zhǔn)備回家生孩子。醫(yī)生說只要參加了新農(nóng)合，住院分娩可以補(bǔ)償100元。

醫(yī)生介紹的新農(nóng)合政策，是從2003年開始在全國(guó)部分農(nóng)村試行的新型合作醫(yī)療制度?？箵舴堑浣Y(jié)束后，新農(nóng)合迅速在全國(guó)推廣。具體辦法，最初就是農(nóng)民每人每年拿10元，中央、市、區(qū)縣各級(jí)財(cái)政分別拿10元、6元、4元，特困戶和五保戶個(gè)人繳費(fèi)部分由區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)助。以此作為合作醫(yī)療基金。

一開始，人們對(duì)這種新型的合作醫(yī)療，并不是十分看好。30元就能解決農(nóng)民的看病問題？當(dāng)時(shí)，很多人都抱著懷疑的態(tài)度。

抱著將信將疑的態(tài)度，王海芳的家人聽了醫(yī)生的介紹后，辦理了住院手續(xù)。第二天凌晨，就生產(chǎn)了?？偣沧≡嘿M(fèi)花了370元，政府補(bǔ)助了100元。王海芳的公公說：“新農(nóng)合是個(gè)好政策，我想給孩子起個(gè)有紀(jì)念意義的名字，就叫魏新合吧?！?/p>

在這個(gè)普通的農(nóng)民家庭看來，那時(shí)雖說只補(bǔ)了100元，但農(nóng)民看病政府拿錢，以前還沒經(jīng)歷過。后來，當(dāng)聽說鄰村有人生大病，居然報(bào)銷了十幾萬(wàn)時(shí)，他們更是覺得以前做夢(mèng)也想不到。

2012年，小新合要上小學(xué)了，父母將其學(xué)名改為魏偲媛，希望孩子“飲水思源”，將來回報(bào)社會(huì)。

魏偲媛的故事，是新農(nóng)合制度早期實(shí)施的一個(gè)縮影。截至2011年，全國(guó)參加新農(nóng)合人數(shù)為8.32億人，參合率超過97%，實(shí)際人均籌資水平由最初的30元增加到300元左右，其中各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到240元;我國(guó)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保人數(shù)超過13億，覆蓋面達(dá)95%以上。這被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“世界奇跡”。

給農(nóng)民帶來巨大實(shí)惠的，還不光是新農(nóng)合這樣的醫(yī)保制度。

2005年12月29日，對(duì)于中國(guó)農(nóng)民來說，是一個(gè)值得永遠(yuǎn)銘記的日子。這一天，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)表決，決定廢止1958年制定的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。中國(guó)農(nóng)民交了兩千多年的皇糧國(guó)稅由此成為歷史。

在安徽省全椒縣襄河鎮(zhèn)邱塘村，當(dāng)村民歐春華聽到這個(gè)消息時(shí)，高興壞了。歐春華是村里的種糧大戶，共承包了400多畝地。他心里算了一筆賬：取消農(nóng)業(yè)稅，每畝地減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)40多元，共計(jì)免交2萬(wàn)多元的農(nóng)業(yè)稅;此外，每畝地享受10元的種糧補(bǔ)貼和10多元的種子補(bǔ)貼，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具還有20%的資金補(bǔ)貼。這真是天大的好事！他后來在接受記者采訪時(shí)回憶說：取消農(nóng)業(yè)稅后，就有不少農(nóng)民來要回以前包給我的土地。

一些長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”問題研究的理論工作者和從事“三農(nóng)”工作的各級(jí)干部，對(duì)這些政策也紛紛點(diǎn)贊。在減免農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，又對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，如種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等。對(duì)農(nóng)民來講，哪朝哪代都沒有過這樣的好事，這一頭免稅，這一頭發(fā)錢，這個(gè)事就沒有遇到過。鄉(xiāng)村干部去農(nóng)戶家，不再是收錢而是發(fā)錢了，這樣干群關(guān)系也好了。

除此之外，義務(wù)教育領(lǐng)域的好政策，也讓廣大群眾特別是廣大農(nóng)民拍手稱贊。說起這個(gè)話題，在重慶巴南區(qū)百節(jié)小學(xué)，還曾流傳過一個(gè)故事。

2006年2月10日上午，百節(jié)小學(xué)門口忽然傳來一陣鞭炮聲響。這讓時(shí)任校長(zhǎng)岳小敏心里一陣緊張，他想，今天是開學(xué)第一天報(bào)到，不會(huì)出什么亂子吧。岳小敏趕緊跑出去一看，發(fā)現(xiàn)是魚洞街道沿河村村民楊觀田在放鞭炮。岳小敏心里納悶：離元宵節(jié)還有兩天，放什么鞭炮?。?/p>

原來，當(dāng)時(shí)楊觀田的兩個(gè)孩子都在百節(jié)小學(xué)讀書，因妻子多病家庭貧窮，每學(xué)期開學(xué)時(shí)，都為近千元的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)發(fā)愁。這一學(xué)期，聽說學(xué)校不再收貧困家庭孩子的學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)后，他高興壞了。雖然元宵節(jié)還沒到，但他等不及了，心想：黨的政策好哇，今后再也不用為娃兒上學(xué)擔(dān)心了。于是跑回家取來鞭炮提前放。

楊觀田所說的這項(xiàng)政策，是指對(duì)農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”，即免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。這項(xiàng)政策2003年秋季開始實(shí)施，2007年全面推開，包括楊觀田在內(nèi)的一億五千萬(wàn)家庭從中受益。2008年秋季，城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)也全面免除。至此，中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。

從社會(huì)建設(shè)中得到實(shí)惠的，不僅是在農(nóng)村種田的農(nóng)民，還有2億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。

2003年10月24日，對(duì)于41歲的重慶云陽(yáng)縣農(nóng)民熊德明來說，是難忘的一天。這一天，困擾她家近一年的難題，要回縣里包工頭拖欠她丈夫的工資，有了眉目。

2002年10月，熊德明的愛人李建明到云陽(yáng)縣城“萬(wàn)步梯”工程打工，前后干了88天，但最后只結(jié)算了1000元，還差2240元，一直拖欠著。2003年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在重慶考察時(shí)來到他們村，反復(fù)問他們有什么困難，熊德明就向溫家寶說了這件事。她說：農(nóng)民一年收入也就五六千，這兩千多都拖了一年了，娃上學(xué)都交不起學(xué)費(fèi)。當(dāng)時(shí)，溫家寶就表示：這事我一定要給縣長(zhǎng)說，欠農(nóng)民的錢一定要還。

令熊德明沒想到的是，當(dāng)天夜里十一點(diǎn)多，她和丈夫就拿到了拖欠的工資。

隨后，一場(chǎng)“清欠”行動(dòng)，在全國(guó)范圍展開，針對(duì)農(nóng)民工問題的多項(xiàng)政策也相繼出臺(tái)。國(guó)務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》從2004年12月1日起，正式施行。其中明文規(guī)定：用人單位逾期不支付工資的，最高罰雙倍支付，瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)的，最高處3倍罰款。

黨的十六大后，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，由經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體，擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，非典無(wú)疑是一個(gè)重要的觸發(fā)點(diǎn)。非典是一場(chǎng)災(zāi)難，是一件不好的事情。但是我們經(jīng)過反思，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，著力加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)，人們對(duì)黨和政府，對(duì)這個(gè)社會(huì)的信心更足了，幸福感更強(qiáng)了。

說起廣大群眾對(duì)黨的好政策的擁護(hù)，人們不由得想起河北靈壽縣農(nóng)民王三妮鑄鼎的故事。

農(nóng)業(yè)稅免征后，王三妮利用祖?zhèn)魇炙嚕?006年鑄了一個(gè)“告別田賦鼎”，后來珍藏在中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館。這一故事早已為人們所熟知。

然而，人們可能還不知道的是，繼2006年鑄“告別田賦鼎”后，王三妮還鑄了一個(gè)“恩惠鼎”。

2007年3月，王三妮的老伴因患腎結(jié)石，做了腎切除手術(shù)，治療費(fèi)一共花去4000多元，通過新農(nóng)合補(bǔ)貼了2200多元，自己花了2000元左右。之前看病全部自己掏錢，是個(gè)大負(fù)擔(dān)，新農(nóng)合實(shí)施后，這不再是難題了。這件事令王三妮印象很深刻。

還有一件事，也令王三妮很感懷。頭幾年，他大孫女上小學(xué)時(shí)，每年還要掏近千元錢的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi);可等小孫子上學(xué)時(shí)，正好趕上國(guó)家免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，家里教育負(fù)擔(dān)一下減輕了許多。

短短幾年內(nèi)，農(nóng)民們從黨和政府的好政策中得到了這么多實(shí)惠。王三妮每念及此，心中不免感動(dòng)，又想起他那熟悉的手藝，他決定再次用鑄鼎的方式，表達(dá)自己樸實(shí)的感恩之情。

2008年，王三妮鑄成“恩惠鼎”。銘文寫道：“黨的十六大以來，又有多項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策出臺(tái)，其中十多項(xiàng)直接關(guān)系農(nóng)民切身利益?！?/p>